Беларусь впервые за 18 лет отчитается перед Комитетом ООН по правам человека

Впервые с 1997 года Беларусь согласилась отчитаться перед Комитетом по правам человека ООН. Все эти годы Правительство игнорировало обязанность, предусмотренную Международным пактом о гражданских и политических правах. Следует отметить, что отчитываться Беларусь будет по упрощенной процедуре, предусмотренной в качестве альтернативы стандартному отчету с 2010 года. Согласно упрощенной процедуре Комитет вначале готовит и направляет государству перечень вопросов (LOIPR). В свою очередь письменные ответы Правительства на поставленные вопросы принимаются Комитетом в качестве отчета.

В настоящее время Перечень вопросов Комитета по правам человека ООН для Беларуси, принятый в июле 2015 года, опубликован на русском языке. Перевод документа подготовлен Беларуским домом прав человека им. Б. Звозскова.

Примечательно, что принятию Перечня вопросов предшествовала активная работа коалиции беларусских правозащитных организаций по информированию Комитета о наиболее актуальных нарушениях положений Пакта в Беларуси. Альтернативный коалиционный отчет включал вопросы, относящиеся к праву на жизнь; на справедливый суд; запрету пыток и других унижающих достоинство видов обращения или наказания; свободе мирных собраний; запрету дискриминации; запрету принудительного труда; свободе совести и религиозных убеждений. Вклад Lawtrend также отражен в альтернативном отчете. В частности, эксперты обратили внимание Комитета на вопросы свободы информации, защиты персональных данных и приватности, свободы ассоциаций и свободы передвижения.

Анализируя содержание Перечня, важно отметить, что мнение национальных правозащитных организаций послужило основой вопросов, сформулированных Комитетом. Отдельного внимания заслуживает устойчивая тенденция появления в повестке дня международных правозащитных механизмов вопросов защиты персональных данных и массовой слежки за гражданами онлайн, а также обеспокоенность Комитета в связи с высылкой беларусской правозащитницы Елены Тонкачевой в связи с ее профессиональной деятельностью.

Впрочем, это лишь промежуточный результат совместных действий по использованию международных механизмов. К моменту рассмотрения отчета Правительства важно подготовить альтернативный доклад организаций гражданского общества уже на основе Перечня вопросов, а также обеспечить участие беларусских правозащитников в сессии Комитета непосредственно во время рассмотрения.

В заключение приводим комментарий главы Lawtrend Елены Тонкачевой, который предлагает взглянуть на процедуру в более широком контексте:

«Республика Беларусь намерена отчитаться по процедуре КПЧ в качестве политического действия — это следует приветствовать. При этом следует понимать точно, как минимум три аспекта такого решения:

1) Текущий ребрендинг Республики Беларусь в отношениях с международными институтами вызывает потребность «соблюдать правила игры». В данном случае акцент состоит в том, что «улучшением» имиджа является сам факт желания «отчитаться».

2) Отчет в понимании международных процедур — поделиться своим мнением. Смысловое содержания мнения, очевидно, уже сейчас воспринимается вторичным (несущественным) как самой Республикой Беларусь так и лоббистскими структурами, обустраивающими подходы к ребрендингу.

3) Стратегия — не отчитываться и стратегия отчитываться — мало что значат в условиях, когда сторона не изменяет при этом собственно действия. Можно еще на 10 лет растянуть в системе ООН иллюзию искренней готовности к сотрудничеству.

Думаю, что именно с этим подходом мы и имеем дело в текущий момент.

Готовность к реальным изменениям — это разрешение по доброй воле до момента отчета Республикой Беларусь, как минимум следующих вопросов:

• введение моратория на смертную казнь,
• исключение ст. 193.1 из Уголовного Кодекса,
• регистрация Правозащитного Центра «Весна» на основании заключения Комитета ООН по правам человека,
• сатисфакция по всем Заключениям Комитета ООН по правам человека и полное закрепление в законодательстве процедуры реализации заключений;
• принять закон об уполномоченном по правам человека.

Это индикаторы, которые должны говорить о серьезности намерений, а намерения, в свою очередь:

• принятие концепции развития гражданского общества и прав человека,
• создание реального представительного консультативного органа по подготовке концепции,
• признание в качестве субъектов переговоров на национальном и международном уровне Национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства и Ассамблеи неправительственных демократических организаций (политика в отношении гражданского общества), Рады молодежных и детских организаций (молодежная политика), Общественный Болонский комитет (в отношении политики в сфере образования), в политике в сфере инвалидности, как минимум — Офис по правам людей с инвалидностью, ОО «Белорусская ассоциация журналистов» — в сфере политики в отношении свободы слова и СМИ, Белорусский Конгресс Демократических Профсоюзов — в отношении политики прав трудящихся, «Зеленая сеть» — в отношении экологической политики, Белорусский союз предпринимателей — в отношении политики частного бизнеса; Коалицию женских организаций — в отношении гендерной политики; Просветительское общественное объединение «Фонд имени Льва Сапеги» — по вопросам местного самоуправления.

Политическим партиям следует в ближайшее время определиться с коалиционным решением по вопросу процедуры выборов и занять свое место в политическом процессе.

В противном случае, сама по себе готовность отчитаться ни о чем не говорит и никуда нас не ведет.»

Алексей Козлюк, Центр правовой трансформации