Доступ к информации: международные документы

Одним из первых международных документов, закрепивших право  получать доступ, искать, распространять информацию – право на информацию (свобода информации) стала резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 г. № 59 (I) «О созыве международной конференции по вопросу о свободе информации», где говорится о том, что «свобода информации является основным правом человека и представляет собой критерий всех видов свободы». Согласно документу:

  • свобода информации подразумевает право повсеместно и беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения.  Вследствие этого она является основной предпосылкой для всякой серьезной попытки способствовать достижению мира и мировому прогрессу; свобода информации, безусловно, требует от тех, кто пользуется ее привилегиями, желания и умения не злоупотреблять ими;
  • основным принципом свободы информации «является моральная обязанность стремиться к выявлению объективных фактов и к распространению информации без злостных намерений»;
  • взаимопонимание и сотрудничество между народами невозможно при отсутствии бдительного и здорового мирового общественного мнения, которое, в свою очередь, всецело зависит от свободы информации».

В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., каждый человек имеет право на свободу (ст. 3), право на свободу мысли (ст. 18); право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Последнее право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19). Замечание общего порядка Комитета ООН по правам человека №34 «Свобода мнений и их выражения. Ст. 19» (2011) разъясняет, что Декларация защищает все формы выражения и способы распространения мнений, в том числе и все виды аудиовизуальных, электронных и основанных на интернет-технологиях средств выражения.

В ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят в 1966 году, для Беларуси вступил в силу 23 марта 1976 г.), уточняется, что эти свободы относятся ко всякого рода информации, идеям и способам их распространения.

Комитет ООН по правам человека также призывает национальные правительства учитывать масштабы изменений в информационных и коммуникационных технологиях, таких как электронные системы распространения информации на базе интернета и мобильной связи, которые существенно изменили методы общения во всем мире, и принять все необходимые меры для укрепления независимости этих новых СМИ и обеспечить к ним доступ для населения.

В связи с этим особую важность приобретают стратегические принципы регулирования информационных прав и свобод, которые закреплены в Декларации ООН «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии» – Женевской декларации (2003).  Документ провозглашает задачу построения ориентированного на интересы людей, открытого для всех и направленного на развитие информационного общества, в котором «каждый мог бы создавать информацию и знания, иметь к ним доступ, пользоваться и обмениваться ими с тем, чтобы дать отдельным лицам, сообществам и народам возможность в полной мере реализовать потенциал, содействуя своему устойчивому развитию и повышая качество своей жизни на основе целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций и соблюдая в полном объеме и поддерживая Всеобщую декларацию прав человека». В Декларации говорится, что:

  • информация является общественным благом и в качестве такового должна быть легкодоступной в интересах развития информационного общества и защищена от незаконного присвоения;
  • предоставление возможности каждому иметь доступ к информации, идеям и знаниям и вносить в эти области свой вклад является необходимым элементом открытого для всех информационного общества;
  • совместному использованию знаний в целях развития может способствовать устранение барьеров на пути достижения равноправного доступа к информации для осуществления деятельности в области экономики, в социальной сфере, политике, здравоохранении, культуре, образовании и науке, а также упрощение доступа к информации, являющейся публичным достоянием, в том числе путем обеспечения универсального дизайна и использования соответствующих технологий, облегчающих доступ.

Право на свободу информации связано с определённой ответственностью, что отражается в наличии принципиальных границ его осуществления в соответствии с необходимыми мерами защиты персональных данных, прав интеллектуальной собственности, а также охраны коммерческой тайны и государственных секретов.

Международно-правовые документы недвусмысленно указывают на то, что

  • информация является общественным благом и в качестве такового должна быть доступной в интересах развития информационного общества и защищена от незаконного присвоения;
  • гражданам должна быть обеспечена свобода информации – свобода повсеместно и беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения;
  • гражданам должно быть гарантировано право на информацию – это право получать доступ, искать, распространять информацию;
  • информационные права и свободы, гарантированные «офлайн», должны обеспечиваться «онлайн»;
  • доступ к информации государственных органов означает доступ к записям и данным, имеющимся у этих органов, независимо от формы ее хранения, источников и даты их регистрации;
  • информация, предоставляемая соответствующим национальными или международными органами, должна быть достоверной, полной, своевременной, подготовленной к использованию, доступной и проверяемой;
  • ограничения на доступ к информации допустимы в случае их установления законом и необходимости в целях защиты прав и репутации других лиц и для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения;
  • «первым» из законных оснований ограничения является уважение прав и репутации других лиц и защита персональных данных;
  • ограничения права на информацию возможны при условии, что такие ограничения не ставят под угрозу сам принцип этого права, связь между правом и ограничением, между нормой и исключением не должна быть обратной».
Список основных документов