30.06.2014

Пятнадцатый выпуск Ежегодника Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ

25 июня 20124 г. был опубликован очередной ежегодник Бюро Представителя ОБСЕ вопросам свободы СМИ (2013 Yearbook of the OSCE Representative on Freedom of the Media).

Ежегодный  отчет о деятельности Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ – один из наиболее ценных ресурсов для тех, кто хочет быть в курсе современных коллизий и дискуссий в этой сфере.

В предисловии к сборнику Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Д. Миятович особо подчеркнула потенциал новых технологий как катализаторов расширения открытого общения и обмена идеями через свободные средства массовой информации. Д. Миятович и возглавляемое ею Бюро активно работают в этом направлении, в том числе, оказывая помощь и содействие странам-участницам ОБСЕ в создании такой правовой среды, которая поощряла бы свободу СМИ.

В Ежегодник вошли

Декларации

  • Совместная декларация о свободе выражения мнения и разнообразии при  переходе на цифровое эфирное вещание (JOINT declaration on the protection of freedom of  expression and diversity in the digital terrestrial transition The United Nations (UN) Special Rapporteur on Freedom of Opinion and Expression, the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) Representative on Freedom of the Media, the Organization of American States (OAS) Special Rapporteur on Freedom of Expression and the African Commission on Human and Peoples’ Rights (ACHPR) Special Rapporteur on Freedom of Expression and Access to Information (5 April 2013). Русский текст см.: http://www.osce.org/ru/fom/101259
  • Декларация XV Центрально-азиатской конференции по свободе СМИ, Бишкек, Кыргызстан, 27-28 июня 2013 (15th Central Asia media conference Reflecting on OSCE media freedom commitments (Bishkek, Kyrgyzstan 27-28 June 2013). Информацию о конференции на рус. яз. см. здесь: http://vof.kg/?p=10648)
  • Декларация III конференции СМИ стран Юго-Восточной Европы,Т ирана, Албания, 18 -20 сентября 2013. (Third OSCE South East Europe media conference (Tirana, Albania,18 – 20 September 2013)
  • Декларация X конференции СМИ Южного Кавказа, Тбилиси, 11-12 ноября 2013 г .(10th South Caucasus media conference  Reflecting on OSCE media freedom commitments (Tbilisi, Georgia 11-12 November 2013). Информацию о конференции на рус. яз. см. здесь: http://www.osce.org/ru/fom/108100. См. также Декларация ОБСЕ содержит пункт о недопустимости ксенофобии благодаря усилиям Армении

 Доклады

  • Выступления Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Д. Миятович на открытии
    • XV Центрально-азиатской конференции по свободе СМИ (Кыргызстан, Бишкек, 27-28 июня 2013)
    • III конференции СМИ СМИ стран Юго-Восточной Европы (Тирана, Албания, 18 -20 сентября 2013)
    • X конференции СМИ Южного Кавказаа (Тбилиси, 11-12 ноября 2013 г.)
  •  Выступление Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Д. Миятович на закрытии X конференции СМИ Южного Кавказаа (Тбилиси, 11-12 ноября 2013 г.)
  •  Доклад Э.  Фридмана, Э. (Доктора права Школы журналистики Мичиганского государственного университета Профессор журналистики и специалист по Центральной Азии) “Пятнадцать лет свободы СМИ в Центральной Азии: ретроспективный взгляд на основные итоги и будущие перспективы”/ “Fifteen Years of Media Freedom Developments in Central Asia: A Retrospective Overview of Major Developments and Prospects for the Future” на  XV Центрально-азиатской конференции по свободе СМИ (Кыргызстан, Бишкек, 27-28 июня 2013)
  • Доклад Т. Калеева ( Президента Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» (Казахстан) “Казахстан игнорирует рекомендации ОБСЕ в отношении свободы СМИ” на  Центрально-азиатской конференции по свободе СМИ (Кыргызстан, Бишкек, 27-28 июня 2013)
  • Доклад Н. Каршибоева (Председателя НАНСМИТ Свобода СМИ в Таджикистане: тревожные симптомы) на  XV Центрально-азиатской конференции по свободе СМИ (Кыргызстан, Бишкек, 27-28 июня 2013)
  • Доклад М.  Мусаева(Первого секретаря Управления международной информации МИД Туркменистана) “Основные принципы развития СМИ в Туркменистане” на  XV Центрально-азиатской конференции по свободе СМИ (Кыргызстан, Бишкек, 27-28 июня 2013)
  • Доклад Л. Саралаева (Журналиста газеты «Дело №» и агентства Associated Press) ” Новые угрозы СМИ в условиях абсолютной свободы слуха” на  XV Центрально-азиатской конференции по свободе СМИ (Кыргызстан, Бишкек, 27-28 июня 2013)
  • Доклад М. Алиева (Директора Информационного Агентства Туран) “Азербайджан: 10 лет в поисках свободы” на  X конференции СМИ Южного Кавказаа (Тбилиси, 11-12 ноября 2013 г.)
  • Доклад В. Алиева (. Руководителя сектора по работе со СМИ и информационными структурами Департамента общественно-политических вопросов Администрации Президента)  ”В Азербайджане сформированы необходимые условия для обеспечения свободы выражения и информации” на  X конференции СМИ Южного Кавказаа (Тбилиси, 11-12 ноября 2013 г.)
  • Доклад Т. Балаяна (Пресс-секретаря МИД Армении)  ”Путь Армении к свободе СМИ (Armenia’s path towards media freedom)” на X конференции СМИ Южного Кавказаа (Тбилиси, 11-12 ноября 2013 г.)
  • Доклад Н. Саркисяна ( Директора Центра медиа инициатив (бывший Интерньюс Армении). “Камо грядеши: футуристический взгляд на армянскую медийную реальность” на  X конференции СМИ Южного Кавказаа (Тбилиси, 11-12 ноября 2013 г.)

 

Отчеты Постоянному Совету ОБСЕ за период с 30 ноября 2012 до 27 ноября 2013

Анализ законодательства

  • КОММЕНТАРИЙ К ПРОЕКТУ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ» ( Д. Голованов)
  • КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ» ОТ 7 ОКТЯБРЯ 2013 ГОДА № 465. ( Д. Голованов)
  • АНАЛИЗ ПОПРАВОК К ЗАКОНУ О СВОБОДЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЫ (ANALYSIS OF AMEDMENTS TO THE LAW ON FREEDOM OF ACCESS TO INTORMATION OF BOSNIA AND HERZEGOVINA)
  • ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПРОЕКТА ЗАКОН О ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЯХ БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИЫ (LEGAL ANALYSIS OF THE DRAFT LAW ON ELECTRONIC  COMMUNICATIONS OF BOSNIA AND HERZEGOVINA) (К. Найман-Меткалф)
  • АНАЛИЗ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПОПРАВОК К ЗАКОНУ ГРУЗИИ «О ВЕЩАНИИ» ( ANALYSIS OF PROPOSED AMENDMENTS TO THE LAW OF GEORGIA “ON BROADCASTING) (К. Найман-Меткалф)
  •  ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНА №. 925 ОТ 17 ОКТЯБРЯ 2013Г В ОТНОШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДИФФАМАЦИИ В ИТАЛИИ (LEGAL ANALYSIS OF LAW NO. 925 OF 17 OCTOBER 2013 CONCERNING THE DEFAMATION LEGISLATION IN ITALY) (Б. Боев)
  • КОММЕНТАРИИ К ПРОЕКТАМ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (новая редакция), КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ  (новая редакция). (Д. Голованов)
  • ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПРОЕКТА ЗАКОНА О МЕДИА И АУДИОВИЗУАЛЬНЫХ УСЛУГАХ БЫВШЕЙ ЮГОСЛАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ МАКЕДОНИИ (EGAL ANALYSIS OF THE DRAFT LAW ON MEDIA AND AUDIOVI SUAL MEDIA SERVICES OF THE FORMER YUGOSLAV REPUBLIC OF MACEDONIA). (К. Найман-Меткалф)
  •  КОМММЕНТАРИИ КО ВТОРОММУ ПРОЕКТУ ЗАКОНА О МЕДИА И АУДИОВИЗУАЛЬНЫХ УСЛУГАХ БЫВШЕЙ ЮГОСЛАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ МАКЕДОНИИ (COMMENTS ON THE SECOND DRAFT OF THE DRAFT LAW ON MEDIA AND AUDIOVISUAL MEDIA SERVICES OF THE FORMER YUGOSLAV REPUBLIC OF MACEDONIA). (К. Найман-Меткалф)
  •  КОММЕНТАРИИ К НОВЫМ ВЕРСИЯМ ПРОЕКТА ЗАКОНА О МЕДИА И АУДИОВИЗУАЛЬНЫХ УСЛУГАХ БЫВШЕЙ ЮГОСЛАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ МАКЕДОНИИ (COMMENTS ON THE NEW VERSIONS OF THE DRAFT LAW ON MEDIA AND THE LAW ON AUDIOVISUAL MEDIA SERVICES OF THE FORMER YUGOSLAV REPUBLIC OF MACEDONIA). (К. Найман-Меткалф)
  •  КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН «О периодической печати и других средствах массовой информации».(Е. Щерстобоева)
  • КОММЕНТАРИЙ К ПРОЕКТУ ЗАКОНА УКРАИНЫ «Об Общественном телевидении и радиовещании Украины». (А. Рихтер)

Напомним содержание анализа законодательства Республики Беларусь

В комментарии к указу Президента Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые Указы Президента Республики Беларусь» от 7 октября 2013 года №465 отмечается, что

  •  Предлагаемое регулирование в сфере лицензирования вещания формирует упорядоченную систему регулирования отношений в сфере оборота информации, используя инструменты, которые являются более традиционными для соответствующей сферы. Тем самым, с точки зрения использования инструментария, рассматриваемый нормативный акт создает условия для реализации прав граждан по сравнению с существовавшими до введения регулирования
  •  Основным недостатком рассматриваемого документа следует признать наличие положений, которые вводят несоразмерные ограничения свободы выражения мнения и права на информацию. Это, в особенности, относится к процедуре лицензирования полиграфической деятельности, сам факт существования которой не может быть признан соответствующим международным стандартам, а равно к отдельным аспектам лицензирования вещательной деятельности, существенно ограничивающим возможности реализации прав субъектов лицензирования.

В качестве основных рекомендаций эксперт предлагает

  1. Перейти к регулированию основных вопросов лицензирования отдельных видов деятельности законами Республики Беларусь с возможностью детального регулирования порядка реализации процедур законодательными актами, принятыми в развитие законов
  2.  Изъять из законодательства требование о подтверждении квалификации лица, ответственного за вещание. Они могут быть пересмотрены и установлены в обоснованном объеме; однако обязанность лица, ответственного за вещание, сдавать квалификационный экзамен лицензирующему органу должно быть отменено как создающее реальную и непосредственную угрозу реализации свободы выражения мнения и устанавливающее предпосылки для введения цензуры.
  3.  Изъять из законодательства в качестве определения грубого нарушения законодательства, лицензионных требований и условий осуществление лицензируемой деятельности в целях, противоречащих интересам Республики Беларусь. Такое определение не может применяться, так как это создаст угрозу непропорционального и необоснованного ограничения свободы выражения мнения.
  4.  Ввести в законодательство нормы, создающие полные и достаточные гарантии для свободы выражения мнения и распространения информации при осуществлении вещательной деятельности, а именно: установить фиксированный и насколько возможно максимально продолжительный срок действия лицензии, предусмотреть простую и прозрачную процедуру продления лицензии, заменить административный порядок приостановления и прекращения действия лицензии, судебным.
  5.  Отказаться от лицензионной процедуры контроля за полиграфической деятельностью, ввести вместо нее обязательное уведомление полиграфическими организациями контролирующего органа об осуществлении соответствующей деятельности.

 

По проекту Закона об информации, информатизации и защите информации» эксперт ОБСЕ сформулировал следующие рекомендации

  1. Дополнить положения законопроекта, установив принцип открытости общедоступной информации, обеспечиваемый обязанностью органов власти способствовать распространению соответствующей информации.
  2. Обеспечить дополнительные гарантии права граждан на информацию, установив право искать, в том числе запрашивать информацию любыми законными способами с выбором любой удобной формы, если иное прямо не предусмотрено законом.
  3. Предусмотреть законодательное закрепление принципа недопустимости требования от запрашивающего информацию лица подтверждения обоснованности такого запроса.
  4. Исключить из законопроекта дефиницию категории «персональные данные» в предложенной формулировке. Проект должен включать формулировку, которая должна стать универсальной для всего информационного законодательства и использоваться для формирования полноценной правовой базы для регулирования отношений по поводу использования персональных данных.
  5. Предусмотреть в качестве поручения уполномоченным органам разработку и принятие закона «О персональных данных».
  6. Расширить перечень общедоступной информации, содержащийся в статье 16 Закона «Об информации, информатизации и защите информации», включив в него информацию об исполнении бюджетов органами власти.
  7. Если координация поправок с у же действующими в этой сфере  законодательными актами не будет произведена, представляется необходимым отказаться от предложенных для включения в статью 21 Закона формулировок, устанавливающих основания отказа от ответа на обращение с запросом информации.
  8. Формулировки законопроекта, предусматривающие основания для отказа в предоставлении информации, должны быть скорректированы таким образом, чтобы не допустить нарушения права граждан на информацию в результате произвольного толкования его положений правоприменительными органами («должен» вместо «может» предоставлять информацию)
  9. Расширить перечень информации, обязательной к размещению на интернет сайтах органов власти в соответствии с предложенными рекомендациями за счет включения.
    • текстов нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом
    • (статья 64 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах»);
    • проектов нормативных актов, разработанных таким органом (статьи 8, 43 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах»);
    • порядка поступления на государственную службу, объявления о проведении конкурса на занятие государственной должности в государственном органе (статья 28 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»35)
    • официальных заявлений, пресс-релизов, материалов пресс-конференций, справочных, статистических материалов (статья 36 Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации».
    • Предусмотреть в законе основные требования к форме представления и поддержанию актуальности информации об органах власти (базовые требования к качеству предоставления информации и ее своевременности: информация должна размещаться в виде компьютерных файлов, совместимых с наиболее распространенными операционными системами и программным обеспечением, информация должна постоянно обновляться и поддерживаться в актуальном состоянии).