Ситуация со свободой ассоциаций и организациями гражданского общества Республики Беларусь: обзор за январь 2023 г.
В январе 2023 года в Беларуси продолжилась беспрецедентная волна репрессий в отношении беларусских граждан, в том числе руководителей и членов организаций гражданского обществ, включая возбуждение в их отношении уголовных дел. Продолжается давление на организации гражданского общества, в том числе принятие решений о принудительной ликвидации некоммерческих организаций и подача новых исков о ликвидации в суды. На конец января 2023 года не менее 768 некоммерческих организаций находятся в процессе принудительной ликвидации, включая поданные исковые заявления о принудительной ликвидации в суд, либо принудительно исключены из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР). Количество организаций, принявших решение о самостоятельной ликвидации, составляет на конец января 421 организацию. Таким образом, потери в общественном секторе Беларуси, начиная с пост выборного периода 2020 года, составляют уже не менее 1189 институционализированных форм некоммерческих организаций (общественных объединений, профессиональных союзов, фондов, негосударственных учреждений и ассоциаций). Продолжается практика признания групп граждан «экстремистскими формированиями», информационных материалов – экстремистскими, растет перечень физических лиц, причастных к экстремистской деятельности. Растет количество дел, рассматриваемых в рамках специального (заочного) судопроизводства. Началось судебное рассмотрение сразу нескольких уголовных дел в отношении представителей организаций гражданского общества: лидеров Правозащитного центра «Весна» Алеся Беляцкого, Валентина Стефановича, Владимира Лабковича, Дмитрия Соловьева, члена Союза поляков Андрея Почобута. Вынесены суровые приговоры в отношении представителей независимых профсоюзов.
По состоянию на 31 января 2023 года в Беларуси 1440 человек признаны политическими заключенными и находятся в местах лишения свободы.
Принудительная ликвидация некоммерческих организаций[1]
По состоянию на 31 января 2023 года согласно мониторингу, который ведется Lawtrend совместно с ОЕЕС, зафиксировано 768 некоммерческих организаций, которые находятся в процессе принудительной ликвидации, включая поданные регистрирующими органами в суд исковые заявления о ликвидации, либо принудительно исключены из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР). В период мониторинга как принимались судебные решения о принудительной ликвидации общественных объединений и фондов, так и подавались новые иски о принудительной ликвидации.
Принятие решения некоммерческими организациями о самоликвидации
По состоянию на 31 января 2023 года, согласно мониторингу, который ведет Lawtrend зафиксированы 421 некоммерческие организации (общественные объединения, фонды и учреждения), в отношении которых уполномоченный уставом орган или учредители приняли решение о ликвидации.
Как и ранее, решение о самоликвидации принимается прежде всего из-за давления на членов, сотрудников НКО, неблагоприятной правовой среды, общей общественнополитической ситуации в стране, а также зачастую под давлением властей на НКО о принятии соответствующего решения.
Таким образом, анализ общей статистики принудительно ликвидированных (ликвидируемых) НКО и НКО, принявших решение о самостоятельной ликвидации, показывает, что, начиная с сентября 2020 года на конец первого месяца 2023 года, в Беларуси стало меньше (либо в ближайшее время в результате судебных рассмотрений станет) как минимум на 1189 некоммерческих организаций (общественных объединений, включая профессиональные союзы, фондов, учреждений, ассоциаций).
Иное давление на организации гражданского общества и активистов.
В СИЗО продолжают находиться правозащитники — председатель ПЦ «Весна», Нобелевский лауреат Алесь Беляцкий, член Совета ПЦ «Весна», вице-президент Международной федерации за права человека (FIDH) Валентин Стефанович, юрист, координатор кампании «Правозащитники за свободные выборы» Владимир Лабкович, правозащитница Наста Лойко. Тюремный срок продолжает отбывать председатель Гомельского отделения Правозащитного центра «Весна» Леонид Судаленко, координаторка Волонтерской службы Правозащитного центра «Весна» Марфа Рабкова, волонтер Весны Андрей Чапюк.
В местах лишения свободы удерживаются представители и других организаций гражданского общества, например, член Совета и соучредительница школы молодых менеджеров публичного администрирования Sympa, экспертка исследовательского проекта bipart Татьяна Кузина, деятель культуры, основатель Symbal.bу Павел Белоус, гродненский активист, возглавлявший учреждение «Центр городской жизни» Павел Можейко, бывший руководитель Общественного объединения «Ахова птушак Бацькаўшчыны» Виктор Фенчук, общественный деятель, основатель «Летучего университета» Владимир Мацкевич, экспертка аналитической группы Агентства гуманитарных технологий, координаторка «Летучего университета», старшая аналитик Центра европейской трансформации Татьяна Водолажская.
По сообщению ПЦ «Весна» стало известно о задержании члена основного состава Координационного совета, основательницы Школы деловой культуры и этикета Оксаны Зарецкой. В ее отношении возбуждено уголовное дело по ст. 342 Уголовного кодекса (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них).
11 января задержан бывший сопредседатель движения «Говори правду». Его обвиняют по ч. 1 ст. 342 Уголовного кодекса в «организации и подготовке действий, грубо нарушающих общественный порядок».
Следственный комитет завершил расследование уголовного дела в отношении Ильи Шапотковского — одного из руководителей платформы «Честные люди», которую беларусские власти признали «экстремистской». Шапотковскому предъявлено обвинение по ч.1 ст.357 (иные действия, совершенные с целью захвата государственной власти неконституционным путем) Уголовного кодекса Республики Беларусь. Материалы переданы прокурору для направления в суд.
В январе началось судебное рассмотрение сразу нескольких уголовных дел в отношении представителей организаций гражданского общества.
5 января в суде Ленинского района г. Минска начался суд «по делу Вясны». Председателя Правозащитного центра «Вясна» и Нобелевского лауреата Алеся Беляцкого, его заместителя Валентина Стефановича,координатора кампании «Правозащитники за свободные выборы» Владимира Лабковича, а также заочно Дмитрия Соловьева, который вынужден был покинуть Беларусь, судят по ч. 4 ст. 228 («контрабанда организованной группой») и ч. 2 ст. 342 Уголовного кодекса («финансирование групповых действий, грубо нарушающих общественный порядок»).
16 января началось рассмотрение уголовного дела в отношении известного гродненского журналиста и члена Союза поляков Беларуси Андрея Почобута. Процесс по данному уголовному делу неоднократно переносили: сначала судебное разбирательство назначили на 28 ноября, затем на 9 января, впоследствии — на 16 января 2023 г. Почобута обвиняют в призывах к действиям ограничительного характера, направленным на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь (ч. 3 ст. 361 Уголовного кодекса), а также в разжигании иной социальной вражды и розни (ч. 3 ст. 130 Уголовного кодекса).
Известно, что на 6 февраля в Минском городском суде назначено рассмотрение дела в отношении политолога, основательницы и редакторки сайта экспертного сообщества «Наше мнение», радакторки и авторки «Беларусский ежегодник», руководительницы группы экспертов по мониторингу «Беларусь в фокусе» Валерии Костюговой, задержанной 30 июня 2021 года, соучредительницы школы молодых менеджеров публичного администрирования Sympa, экспертки исследовательского проекта bipart Татьяна Кузина, задержанной 29 июня 2021 года. В зависимости от роли каждой, их обвиняют по трем статьям Уголовного кодекса: ч. 1 ст. 357 (помощь действиям, совершенным с целью захвата власти), ч. 3 ст. 361 (призывы к действиям, направленным на причинение вреда национальной безопасности) и ч. 3 ст. 130 (разжигание иной социальной розни)
Массовым репрессиям подверглись также активисты, члены независимых профоюзов. По данным Беларусского независимого профсоюза на сегодняшний момент в беларуских тюрьмах находятся почти четыре десятка профсоюзных активистов и лидеров демократических профсоюзов. Так, в местах лишения свободы удерживаются лидеры и активисты беларусских независимых профсоюзов: председатель Белорусского конгресса демократических профсоюзов Александр Ярошук, бывший руководитель РЭП Геннадий Федынич, заместитель председателя Белорусского конгресса демократических профсоюзов Сергей Антусевич, бывший председатель Свободного профсоюза Белорусского, бывший заместитель председателя РЭП Михаил Громов, активист профсоюза РЭП Вацлав Орешко, лидер Оршанского независимого профсоюза РЭП, исполняющий обязанности председателя профсоюза РЭП Василий Береснев, сотрудница офиса Белорусского конгресса демократических профсоюзов Ирина Бут-Гусаим, активист, бывший руководитель первичной организацией Свободного профсоюза металлистов Виталий Чичмарев, активист независимого профсоюза Мирослав Собчук, активистка Свободного профсоюза металлистов Янина Малаш, а также вице-председатель Белорусского Независимого профсоюза, председатель первичной профсоюзной организации ОАО «Беларуськалий» Александр Мишук и др.
5 января 2023 г. Минским городским судом вынесен приговор по уголовному делу в отношении лидеров беларусских независимых профсоюзов, политзаключенных — бывшего руководителя Независимого профсоюза работников радиоэлектронной промышленности — РЭП Геннадия Федынича, лидера Оршанского независимого профсоюза РЭП, исполняющего обязанности председателя профсоюза РЭП Василия Береснева, активиста профсоюза РЭП Вячеслава Орешко. Суд квалифицировал их действия как призывы к мерам ограничительного характера, направленным на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь (ч. 3 ст. 361 Уголовного кодекса), разжигание иной социальной вражды и розни (ч. 3 ст. 130), создание экстремистского формирования либо участие в нем (ч.1 и ч. 3 ст. 3611 Уголовного кодекса). Геннадий Федынич (66 лет) и Василий Береснев (73 года) приговорены к 9 годам лишения свободы в условиях усиленного режима, Вячеслав Орешко (68 лет) – к 8 годам лишения свободы в условиях общего режима.
Беларусские правозащитные организации приняли заявление с требованием отмены приговоров и освобождения лидеров независимых профсоюзов.
В Беларуси продолжается практика рассмотрения уголовных дел в рамках «специального производства» (когда к уголовной ответственности могут привлечь людей, находящихся за границей). Информация об обвиняемых, входящих в «Перечень лиц, в отношении которых начато специальное производство и вызываемых в орган уголовного преследования» публикуется на официальном сайте Следственного комитета (СК). В настоящее время в перечень включено уже 18 человек.
17 января начался заочный суд над членами Координационного совета Светланой Тихановской, Павлом Латушко, Ольгой Ковальковой, Марией Мороз, Сергеем Дылевским.
Не останавливается практика признания информационных продуктов «экстремистскими материалами», расширения перечней граждан, организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей, причастных к экстремистской деятельности, возбуждение уголовных дел за создание «экстремистских формирований» и участие в них. Так, «экстремистским формированием» признана инициатива «Народное антикризисное управление», также 25 января решением МВД «экстремистским формированием» признано «Сообщество железнодорожников Беларуси».
Информационный портал dev.by сообщил 9 января, что руководству одной из крупных IT-компаний пришли списки сотрудников, которые донатили в фонды BYPOL и BYSOL, с предложением пройти на «беседу» в Комитете государственной безопасности.
Дискредитация организаций гражданского общества.
Не останавливается практика дискредитации организаций гражданского общества в провластных средствах массовой информации. Дискредитация организаций гражданского общества в провластных СМИ и ТГ-каналах – постоянный инструмент давления по отношении к ним наряду с «юридическими механизмами»: принудительная ликвидация, принуждение к ликвидации, проверки, вызовы на беседы и допросы, привлечение к административной и уголовной ответственности членов организаций, обыски, изъятие документации и оборудования, арест счетов и т.п.
Так, в газете администрации президента «Беларусь. Сегодня» опубликована дискредитирующая статья в отношении лидеров принудительно ликвидированного общественного объединения «Радислава». Также опубликована дискредитирующая статья в отношении правозащитников ПЦ «Весна», в отношении которых в суде в настоящее время рассматривается уголовное дело.
Нормотворческие инициативы, новое законодательство.
Указом президента Республики Беларусь утвержден план подготовки проектов законодательных актов на 2023 год. Согласно указу, в 2023 году планируется подготовить 30 проектов законов. Непосредственно на некоммерческие организации в соответствии с планом подготовки проектов законодательных актов направлены две инициативы:
1. Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях». Согласно плану, изменение закона будет производиться с учетом практики его применения, приведение в соответствие с Конституцией Республики Беларусь. Ответственным за подготовку проекта закона выступает Совет министров Республики Беларусь. Предполагается, что проект закона будет подготовлен к июню 20223 года и внесен Советом министров в парламент в сентябре 2023 года.
2. Указ президента Республики Беларусь «Об изменении указа президента Республики Беларусь» (корректировка указа президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи»). Корректировка данного указа планируется уже не первый год, однако все время откладывается. Указ направлен на регулирование отношений в сфере получения и использования безвозмездной помощи, в том числе некоммерческими организациями, от беларусских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предполагается, что проект указа будет внесен президенту уже в феврале 2023 года. Ответственный за подготовку проекта указа – Совет министров.
Предполагается, что в 2023 году продолжится работа над принятием законов, разработка или принятие которых в первом чтении прошло в 2022 году. В частности, законом «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» (проект опубликован на Национальном правовом Интернетпортале, краткий анализ проекта закона размещен на сайте Lawtrend), законом «Об основах гражданского общества» (проект опубликован на Национальном правовом Интернетпортале, анализ проекта закона размещен на сайте Lawtrend), законом «Об изменении законов по вопросам местного управления и самоуправления», предусматривающим статью о реализации гражданских инициатив и порядке их финансирования.
По состоянию на 31 января 2023 года проекты законов «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» принят парламентом сразу в двух чтениях, «Об основах гражданского общества» приняты парламентом и одобрены Советом Республики.
Законом Республики Беларусь от 03.01.2023 № 240-З «Об изъятии имущества» урегулирован порядок изъятия объектов права собственности, находящихся на территории Республики Беларусь, у совершающих недружественные действия в отношении белорусских юридических или физических лиц иностранных государств, лиц из иностранных государств, а также аффилированных с ними лиц. При этом понятие «недружественные действия» законом не определяются.
Законом Республики Беларусь от 05.01.2023 № 242-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» расширены основания утраты гражданства Республики Беларусь. Предусмотрена возможность утраты лицом беларусского гражданства, приобретенного по рождению, в связи с наличием вступившего в законную силу приговора суда Беларуси, подтверждающего участие данного лица в экстремистской деятельности или причинение им тяжкого вреда интересам страны, если такое лицо находится за ее пределами. Введена обязанность граждан Беларуси, приобретших гражданство иностранного государства либо получивших вид на жительство или иной документ иностранного государства, предоставляющий право на льготы и другие преимущества, в течение 3 месяцев со дня получения соответствующих документов проинформировать об этом органы внутренних дел или органы дипломатической службы. Основные положения закона вступают в силу с 11.07.2023.
[1] В мониторинге фиксируется только случаи принудительной ликвидации и самоликвидации негосударственных НКО, государственные учреждения, республиканские государственно-общественные организации в количественных показателях не учитываются. Также не учитываются религиозные организации, потребительские кооперативы, и другие организационно-правовые формы НКО помимо общественных объединений, фондов, частных учреждений и в ассоциаций.