Создание организационных структур общественного объединения
Организационные структуры общественного объединения
Под организационными структурами общественного объединения понимаются его обособленные структурные подразделения, создаваемые в соответствии с уставом этого общественного объединения по территориальному либо иному принципу и действующие на основании устава того общественного объединения, обособленными структурными подразделениями которого они являются.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях» республиканские и международные общественные объединения обязаны, а местные объединения могут создавать свои организационные структуры.
Международное общественное объединение в течение шести месяцев со дня государственной регистрации в Республике Беларусь обязано создать организационные структуры на территории одного или нескольких иностранных государств и территории Республики Беларусь и представить в Министерство юстиции подтверждающие документы Указанные организационные структуры создаются в порядке, установленном уставом международного общественного объединения, и в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а организационные структуры на территории иностранного государства – также в соответствии с законодательством этого иностранного государства.
Республиканское общественное объединение должно иметь организационные структуры во всех областях Республики Беларусь и городе Минске. Указанные организационные структуры должны быть созданы в порядке, установленном законодательством и уставом республиканского общественного объединения, в течение шести месяцев со дня его государственной регистрации.
Для создания организационных структур в уставе общественного объединения должны быть отражены соответствующие положения о них: об условии и порядке создания и прекращения деятельности организационных структур; названии, составе, порядке избрания, порядке и периодичности созыва, сроках полномочий органов организационных структур и их компетенции; порядке принятия и обжалования решений органов организационных структур; пределах распоряжения имуществом объединения его организационными структурами.
Организационные структуры общественного объединения в соответствии с уставом общественного объединения, структурными подразделениями которого они являются, могут наделяться правами юридического лица. Организационные структуры, наделенные правами юридического лица, имеют отдельный баланс и текущий (расчетный) банковский счет, а также могут иметь иные счета в банках, печать. В тоже время даже наделенные статусом юридического лица организационные структуры имеют ограниченную правоспособность: они действуют на основании Устава общественного объединения, их учредившего, не могут выступать учредителями иных юридических лиц, в том числе коммерческих организаций. В соответствии с законодательством в Уставе общественного объединения должны указываться пределы распоряжения организационными структурами имущества этого объединения.
Все создаваемые организационные структуры общественного объединения в зависимости от того, наделены они правами юридического лица либо нет, должны быть зарегистрированы либо поставлены на учет. Организационные структуры, наделенные решением компетентного органа общественного объединения правами юридического лица, подлежат регистрации. Структуры, не наделенные в соответствии с уставом правами юридического лица, подлежат поставке на учет.
Деятельность незарегистрированных либо не поставленных на учет организационных структур общественных объединений на территории Республики Беларусь запрещается. Таким образом, принятие решения о создании организационной структуры без ее последующей регистрации либо постановки на учет не допускается. В тоже время, если уставом предусмотрено, например, что при наличии на соответствующей территории трех членов объединения создается первичная (районная и т.п.) организация, то создание такой структуры является обязательным (если имеется три члена объединения на соответствующей территории). В случае не создания такой структуры на лицо нарушение устава общественного объединения и у регистрирующего органа появляется основание для вынесения руководящему органу объединения письменного предупреждения.
Органы организационной структуры
Высшим органом организационной структуры общественного объединения в соответствии с уставом общественного объединения является конференция, общее собрание или иное собрание.
Высший орган организационной структуры общественного объединения:
— избирает в порядке, определенном уставом общественного объединения, руководящий орган организационной структуры, осуществляющий в период между заседаниями (созывами) высшего органа организационной структуры руководство ее деятельностью;
— избирает контрольно-ревизионный орган организационной структуры;
— принимает решения, обязательные для органов организационной структуры и состоящих в ней членов общественного объединения.
Руководящие и контрольно-ревизионные органы организационных структур общественного объединения являются выборными органами. В выборные органы организационных структур общественного объединения могут быть избраны только члены этого объединения, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Не допускается одновременное занятие членом общественного объединения должностей в руководящем и контрольно-ревизионном органах общественного объединения, его организационных структур.
Помимо руководящих и контрольно-ревизионных органов в организационных структурах могут образовываться иные органы, необходимые для осуществления уставной деятельности объединения (например, исполнительные органы). Порядок образования таких органов, их компетенция и порядок принятия ими решений определяются Уставом общественного объединения.
Название организационной структуры
Название организационной структуры общественного объединения должно содержать указание на название этого объединения, а также указание на территориальный или иной принцип, по которому она создана.
В названии организационных структур общественного объединения не допускается использование:
— слов «Республика Беларусь», «Беларусь», «белорусский», «национальный», «народный», «академия». Использование в названии организационной структуры слова «белорусский» допускается только в том случае, если данное слово используется в названии республиканского общественного объединения, структурным подразделением которого она является.
— официальных названий (как полных, так и сокращенных) иностранных государств либо ранее существовавших государств;
— имени гражданина — при отсутствии заявления такого гражданина (в случае его смерти — заявления его наследников) о даче согласия на использование в названии имени этого гражданина;
— указания на превосходство какой-либо расы, национальности, религии или социальной группы.
Регистрация (постановка на учет) организационной структуры
Регистрация (постановка на учет) организационных структур осуществляется в соответствии с Положением о порядке учета организационных структур политических партий и общественных объединений, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2014 г. № 141
Учет организационных структур областных, Минских городских и межобластных организационных структур общественных объединений ведется главными управлениями юстиции облисполкомов, Минского горисполкома по месту нахождения руководящих органов организационных структур. Районными (городскими) исполнительными и распорядительными органами ведется учет всех иных (городских, районных, первичных и т.п.) организационных структур общественных объединений по месту нахождения руководящих органов этих организационных структур.
Для государственной регистрации, постановки на учет организационной структуры руководящий орган общественного объединения в месячный срок со дня образования данной структуры представляет в главное управление юстиции облисполкомов, Минского горисполкома или районный (городской) исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения организационной структуры объединения следующие документы:
— заявление о государственной регистрации или заявление о постановке на учет по установленным формам, подписанные руководителем руководящего органа объединения или иным лицом, уполномоченным на то в соответствии с уставом объединения;
— решение органа объединения о создании организационной структуры объединения, в котором должно быть указано, наделяется ли организационная структура объединения правами юридического лица;
— списки членов выборных органов организационной структуры объединения с указанием их должностей в этих органах по форме, предусмотренной для выборных органов объединения;
— документ, подтверждающий наличие юридического адреса организационной структуры объединения;
платежный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (за исключением случаев освобождения от ее уплаты, предусмотренных законодательными актами).
В списках членов выборных органов организационной структуры указывается следующая информация о членах выборного органа: фамилия, собственное имя, отчество (при его наличии); дата рождения; гражданство; место жительства; место работы, номер
Юридический адрес организационной структуры общественного объединения должен располагаться в нежилом помещении. Юридическим адресом организационной структуры может являться место работы ее руководителя или его заместителя при получении на то письменного согласия руководителя юридического лица, работником которого является руководитель организационной структуры или его заместитель
Наличие юридического адреса организационной структуры общественного объединения на момент представления в соответствующий регистрирующий орган документов для ее государственной регистрации, постановки на учет подтверждается одним из следующих документов:
— гарантийным письмом собственника недвижимого имущества либо иного лица, уполномоченного на предоставление помещения для юридического адреса;
— письменным согласием руководителя юридического лица, работником которого является руководитель организационной структуры общественного объединения или его заместитель, – в случае, если юридическим адресом организационной структуры будет являться место работы ее руководителя или его заместителя;
— договором (его копией) между общественным объединением и собственником недвижимого имущества о предоставлении помещения для юридического адреса организационной структуре общественного объединения;
— документом, подтверждающим право собственности общественного объединения на помещение, предоставляемое для юридического адреса организационной структуре общественного объединения.
При оформлении документов необходимо помнить, что, если помещение находится в аренде (безвозмездном пользовании), необходимо получить согласие собственника. При предоставлении гарантийного письма унитарным предприятием, у которого помещение находится на праве хозяйственного ведения, необходимо также получить согласие собственника. К гарантийному письму или договору, представляемым на регистрацию, необходимо также приложить копию документа, подтверждающего правомочия собственника помещения, заверенную собственником (например, копию технического паспорта и регистрационного удостоверения на помещение).
За постановку на учет организационных структур общественных объединений взимается пошлина в размере 10 процентов базовой величины.
За государственную регистрацию организационных структур взимается пошлина в размере 20 процентов базовой величины.
Для государственной регистрации, постановки на учет организационной структуры общественного объединения документы могут представляться путем личного обращения, посредством почтовой связи или в электронном виде.
Не взимается государственная пошлина за государственную регистрацию, постановку на учет организационных структур республиканских и местных молодежных и детских общественных объединений, общественных объединений ветеранов Великой Отечественной войны.
Регистрирующий орган, в который поданы документы о государственной регистрации, постановке на учет организационной структуры объединения, запрашивает при необходимости у регистрирующего органа, где зарегистрировано объединение, электронную копию устава объединения. Руководящий орган объединения может представить копию устава самостоятельно.
Государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию либо постановку на учет организационной структуры объединения, в необходимых случаях может проверить достоверность факта создания организационной структуры объединения, в том числе истребовать протоколы и решения компетентных органов объединения о создании организационной структуры объединения.
Принятие решения о регистрации (постановке на учет) организационной структуры общественного объединения
В случае непредставления общественным объединением всех документов, необходимых для регистрации (постановки на учет) организационной структуры, соответствующее управление юстиции, исполнительный и распорядительный орган отказывает в приеме заявления о государственной регистрации, постановке на учет организационной структуры объединения.
По результатам рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации, постановки на учет организационной структуры, соответствующее управление юстиции, исполнительный и распорядительный орган в месячный срок со дня подачи руководящим органом общественного объединения заявления принимают одно из следующих решений:
— о государственной регистрации, постановке на учет организационной структуры общественного объединения;
— об отказе в государственной регистрации, постановке на учет организационной структуры общественного объединения.
Государственная регистрация, постановка на учет организационной структуры объединения могут быть приостановлены регистрирующим органом на срок до одного месяца в случае несоответствия представленных документов требованиям законодательства, если такое нарушение носит устранимый характер. Возобновление течения месячного срока рассмотрения документов о государственной регистрации, постановке на учет организационной структуры объединения начинается на следующий день после окончания срока, на который были приостановлены государственная регистрация, постановка на учет.
Решение об отказе в государственной регистрации, постановке на учет организационной структуры общественного объединения принимается в случае:
— нарушения установленного порядка создания организационной структуры;
— несоответствия представленных документов требованиям законодательства;
— несоответствия названия организационной структуры требованиям законодательства и (или) уставу общественного объединения;
— неустранения в срок, установленный регистрирующим органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, постановки на учет организационной структуры объединения.
Соответствующий регистрирующий орган в пятидневный срок со дня приостановления государственной регистрации, постановки на учет либо принятия решения об отказе в государственной регистрации, постановке на учет организационной структуры в письменной форме сообщают о принятом решении в руководящий орган общественного объединения с указанием оснований для приостановления или отказа.
Если государственная регистрация, постановка на учет организационной структуры не осуществлены в срок, предусмотренный законодательством либо принято решение об отказе в государственной регистрации, постановке на учет организационной структуры общественного объединения по мотивам, которые руководящим органом общественного объединения считаются не имеющими оснований, он может обжаловать принятое решение в судебном порядке в месячный срок со дня его получения.
Решение соответствующего управления юстиции, исполнительного и распорядительного органа обжалуется соответственно в областной, Минский городской, районный (городской) суд.
В течение десяти рабочих дней после государственной регистрации организационной структуры общественного объединения, наделенной правами юридического лица, соответствующее управление юстиции, исполнительный и распорядительный орган сообщают об этом в налоговые органы, органы государственной статистики, органы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
Внесение изменений и дополнений
После государственной регистрации изменений и (или) дополнений, внесенных в устав объединения и касающихся изменения полного и (или) сокращенного его наименования, а также изменения наименования организационной структуры объединения, в регистрирующие органы по месту государственной регистрации, постановки на учет организационной структуры подаются следующие документы:
— заявление о внесении изменений и (или) дополнений соответственно в журналы государственной регистрации, постановки на учет, подписанные руководителем объединения или иным лицом, уполномоченным на то в соответствии с уставом объединения;
— свидетельство о государственной регистрации или постановке на учет (если выдавалось);
— протокол заседания компетентного органа объединения, принявшего решение об изменении наименования организационной структуры объединения, или выписка из него.
При изменении юридического адреса организационной структуры объединения в регистрирующие органы по месту ее государственной регистрации, постановки на учет подаются следующие документы:
— заявление о внесении изменений и (или) дополнений соответственно в журналы государственной регистрации, постановки на учет организационных структур объединений, подписанное руководителем объединения или иным лицом, уполномоченным на то в соответствии с уставом объединения;
— свидетельство о государственной регистрации или постановке на учет (если выдавалось);
— протокол заседания компетентного органа объединения (организационной структуры объединения), принявшего решение об изменении юридического адреса организационной структуры объединения, или выписка из него;
— документ, подтверждающий право на размещение руководящего органа организационной структуры объединения по новому адресу.
Прекращение деятельности организационной структуры.
Прекращение деятельности организационных структур объединений производится:
в случае ликвидации (реорганизации) объединения;
по решению органа объединения, уполномоченного на то его уставом, о ликвидации организационной структуры объединения.
Для ликвидации организационной структуры по решению органа общественного объединения в главные управления юстиции облисполкомов, Минского горисполкома, исполнительный и распорядительный орган, в которых зарегистрирована, поставлена на учет организационная структура объединения представляются следующие документы:
— заявление о прекращении деятельности, подписанное руководителем объединения или иным лицом, уполномоченным на то в соответствии с уставом объединения;
— решение органа объединения, уполномоченного на то его уставом, о ликвидации организационной структуры объединения;
— свидетельство о государственной регистрации или постановке на учет (если выдавалось);
— документ, подтверждающий полномочия члена объединения представлять интересы объединения в процессе прекращения деятельности его организационной структуры;
— печать организационной структуры объединения либо заявление о ее неизготовлении или сведения о публикации объявления о ее утрате (для организационных структур, наделенных правами юридического лица).
Регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем получения вышеперечисленных документов, направляет уведомление о подаче заявления о прекращении деятельности организационной структуры объединения, наделенной правами юридического лица, налоговым, таможенным органам, органам Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, Белорусскому республиканскому унитарному страховому предприятию «Белгосстрах» (его обособленному подразделению), архивам местных исполнительных и распорядительных органов (иному архиву в соответствии с законодательством об архивах).
Если судом принято решение о ликвидации объединения, то регистрирующим органом также направляется уведомление о прекращении деятельности организационной структуры объединения, наделенной правами юридического лица, в эти органы (организации).
Данные органы (организации) в течение 35 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления представляют в соответствующий регистрирующий орган справки о наличии (отсутствии) задолженности организационной структуры объединения перед бюджетом, в том числе по платежам, взимаемым таможенными органами, органами Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сдаче на хранение в архив документов организационной структуры объединения, в том числе по личному составу.
При наличии у организационной структуры объединения непогашенной задолженности, обязательств перед данными органами (организациями), а также при несдаче на хранение документов, в том числе по личному составу, решение о прекращении деятельности организационной структуры объединения принимается регистрирующим органом только после представления документов, подтверждающих погашение задолженности и выполнение обязательств.
В случае представления в регистрирующий орган данными органами (организациями) информации о невозможности представления требуемых справок, организационная структура объединения, наделенная правами юридического лица, не может быть исключена из журнала государственной регистрации организационных структур объединений в течение шести месяцев со дня получения этими органами (организациями) уведомления о подаче заявления об исключении организационной структуры объединения из названного журнала. Если по истечении этого срока данные справки не представлены, регистрирующим органом принимается решение об исключении организационной структуры объединения, наделенной правами юридического лица, из журнала государственной регистрации организационных структур объединений.
В случае, если решение о ликвидации объединения принято судом, прекращение деятельности организационной структуры объединения производится на основании решения суда о ликвидации объединения.
Копии решений судов о ликвидации объединений рассылаются Министерством юстиции в главные управления юстиции облисполкомов, Минского горисполкома для последующего направления в исполнительные и распорядительные органы (при необходимости).
Соответствующим регистрирующим органом у организационной структуры объединения запрашивается свидетельство о государственной регистрации или постановке на учет (если выдавалось). В случае их несдачи регистрирующим органом составляется акт.