LawtrendMonitor #6

В июльском выпуске LawtrendMonitor традиционно представляем вам обзор ситуации со свободой ассоциаций и положением организаций гражданского общества за июль 2022 года. Также в выпуске бюллетеня — новые нормативные акты, принятые в Республике Беларусь и касающиеся некоммерческих организаций, новости законопроектной деятельности. В бюллетене представлены информационные материалы к годовщине «черного дня» для беларусских ОГО, о передаче документов НКО, находящихся в процессе ликвидации, в архив. В выпуске размещена также информация о реагировании международных органов на нарушение прав человека, в частности свободы ассоциаций, в Беларуси.

Положение организаций гражданского общества

1. По состоянию на 31 июля 2022 г. в Беларуси признаны политическими заключенными 1257 человек. Беларуccкие правозащитные организации в июле 2022 г. приняли следующие заявления о признании политзаключенных:

https://spring96.org/ru/news/108506
https://spring96.org/ru/news/108474
https://spring96.org/ru/news/108452
https://spring96.org/ru/news/108357
https://spring96.org/ru/news/108325
https://spring96.org/ru/news/108300
https://spring96.org/ru/news/108284

2. Подробнее о ситуации со свободой ассоциаций и правовым положением организаций гражданского общества в Беларуси в июле 2022 г. можно прочитать на сайте Lawtrend – lawtrend.org
3. Lawtrend и ОЕЕС подготовлен информационный материал к годовщине «черного дня» для беларусских ОГО: дня массовых обысков в офисах организаций, по месту жительства руководства, активист_ок, задержаний правозащитников — https://www.lawtrend.org/freedom-ofassociation/godovshhina-chyornogo-dnya-belarusskih-ogo

Новости законодательства

4. Законом Республики Беларусь от 28 июня 2022 г. № 176-З внесены изменения в Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц». 

Законом заявителям предоставляется право не только знакомиться с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению их обращений, но и делать выписки из материалов, осуществлять их фотосъемку.

Обязанности организаций дополняются обязанностью по представлению в пятнадцатидневный срок документов (их копий) и (или) сведений, необходимых для решения вопросов, изложенных в обращениях, организациям, индивидуальным предпринимателям, запросившим такие документы (их копии) и (или) сведения.

Законом изменен порядок рассмотрения электронных обращений. Так, электронные обращения подаются в государственные органы и иные государственные организации посредством системы учета и обработки обращений.

Закон дополнен статьей о рассмотрении обращений, носящих массовый характер. Если поступающие письменные и (или) электронные обращения аналогичного содержания от разных заявителей носят массовый характер (более десяти обращений), ответы на такие обращения по решению руководителя организации либо лица, уполномоченного им подписывать в установленном порядке ответы на обращения, могут размещаться на официальном сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет без направления ответов (уведомлений) заявителям.

Основные положения Закона вступают в силу со 2 января 2023 г.

5. 30 июня 2022 г. принят Закон Республики Беларусь № 183-З «О правах инвалидов и их социальной интеграции». 

Закон определяет принципы государственной политики при обеспечении прав людей с инвалидностью. Запрещает дискриминацию по признаку инвалидности, при этом предусматривает, что дискриминация по признаку инвалидности включает в себя все формы дискриминации, в том числе прямую, косвенную дискриминацию, оскорбление действием, отказ в разумном приспособлении.

Предусматривает создание республиканских и территориальных межведомственных советов по правам инвалидов и определяет их функции.

В Законе содержится норма об автоматизированной информационной системе социальной поддержки и реабилитации людей с инвалидностью, которая является государственной информационной системой и формируется в целях автоматизации, комплексного анализа и информатизации деятельности государственных органов и иных организаций при работе с людьми с инвалидностью.

Владельцем данной системы является Министерство труда и социальной защиты.

Основные положения закона вступают в силу с 06.01.2023.

6. Законом Республики Беларусь от 30 июня 2022 г. № 184-З внесены изменения в Закон Республики Беларусь «Об оказании психологической помощи». 

В частности, законом устанавливается обязанность психологов в определенных случаях предоставлять в соответствующие государственные органы, иные государственные организации информацию, составляющую профессиональную тайну, без согласия гражданина, обратившегося за оказанием психологической помощи, или его законного представителя по письменному запросу или без него. Например, по письменным запросам органов, ведущих уголовный процесс, в связи с проведением предварительного расследования или судебным разбирательством; руководителей учреждений образования в целях улучшения условий организации обучения и воспитания обучающихся этих учреждений;

Основные положения Закона вступают в силу с 6 января 2023 г.

7. Законом Республики Беларусь от 20 июля 2022 г. № 199-З «Об изменении Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь» внесены изменения в данный кодекс. 

Законом вводится понятие «специальное производство», которое определяется как производство по уголовному делу в отношении обвиняемого, который находится вне пределов Республики Беларусь и уклоняется от явки в орган, ведущий уголовный процесс.

8. Законом Республики Беларусь от 19 июля 2022 г. № 200-З «Об изменении законов по вопросам физической культуры и спорта» внесены изменения, в том числе, в Закон Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 125-З «О физической культуре и спорте».

Законом определено, что относится к деятельности по развитию физической культуры и спорта – деятельность государственных органов или иных организаций по установлению соответствия:

• ресурсного обеспечения организаций, индивидуальных предпринимателей требованиям законодательства в сфере физической культуры и спорта по направлениям деятельности по развитию физической культуры и спорта, этапам спортивной подготовки, видам спорта;
• содержания и качества спортивной подготовки учебным программам по отдельным видам спорта.

Осуществление организациями, такой деятельности без прохождения государственной аккредитации не допускается, за исключением проведения организациями физкультурно-оздоровительной и (или) спортивно-массовой работы со своими работниками и членами их семей. Помимо государственных органов государственная аккредитация не требуется Национальному олимпийскому комитету Республики Беларусь, Паралимпийскому комитету Республики Беларусь, организациям, возглавляющим дефлимпийское движение Беларуси, специальное олимпийское движение Беларуси; республиканским государственно-общественным объединениям, осуществляющим развитие технических, авиационных, военноприкладных и служебно-прикладных видов спорта; учреждениям образования, иным организациям и индивидуальным предпринимателям, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, в рамках реализации образовательных программ.

9. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 июля 2022 г. № 456 О вопросах профилактики правонарушений утверждены Примерное положение о межведомственном совете по оказанию помощи пострадавшим от домашнего насилия и Положение о порядке принятия мер по обеспечению местами временного пребывания граждан, в отношении которых применено защитное предписание.

Постановлением установлено, что решения о создании межведомственных советов по оказанию помощи пострадавшим от домашнего насилия принимаются местными администрациями районов в городах, районными, городскими (городов областного и районного подчинения) исполкомами, облисполкомами и Минским горисполкомом.

Постановление вступило в силу 12 июля 2022 г.

10. Опубликовано постановление Пленума Верховного Суда от 30.06.2022 № 3 «О применении судами норм Общей части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях».

В частности, Пленум Верховного Суда сделал разъяснения по вопросам, связанным с:

• действием во времени акта законодательства, устраняющего противоправность деяния, смягчающего или отменяющего административную ответственность;
• установлением момента фактического окончания длящегося административного правонарушения. От этого зависит срок, в течение которого может быть наложено взыскание;
• наложением административного взыскания в случаях, когда в санкции предусмотрены одновременно основное и дополнительные взыскания;
• применения таких дополнительных административных взысканий, как конфискация и взыскание стоимости (статьи 6.9 и 6.10 КоАП), а также применения специальной конфискации, которая к дополнительным взысканиям не относится;
• соблюдением сроков наложения административного взыскания (ст. 7.6 КоАП);
• наложением штрафа в случаях, когда присутствуют обстоятельства, смягчающие административную ответственность, либо исключительные обстоятельства.

11. Со 2 июля 2022 г. вступает в силу постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям от 21.12.2021 № 82 «Об обеспечении пожарной безопасности», которым утверждены в том числе Инструкция о порядке подготовки работников по вопросам пожарной безопасности и проверки их знаний в данной сфере, Инструкция о порядке хранения веществ и материалов, Инструкция о нормах оснащения объектов первичными средствами пожаротушения и др.

Новости законопроектной деятельности

12. Опубликован законопроект «Об изменении законов», в соответствии с которым планируется расширение перечня оснований для временного ограничения права гражданина на выезд из страны.

Так, в проекте закона предусматривается, что право гражданина на выезд из республики может быть временно ограничено, если:

• ему предъявлен иск в порядке гражданского судопроизводства или судопроизводства по экономическим делам (в действующем законодательстве – если ему предъявлен гражданский иск в суде);
• он является должностным лицом должника – юридического лица по исполнительному производству, не исполняющего без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительных документах;
• его выезд противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, – на срок до шести месяцев;
• он является лицом, в отношении которого ведется административный процесс за совершение административных правонарушений против порядка управления, – в целях обеспечения исполнения постановления судьи о наложении административного взыскания в виде штрафа.

Правом на запрет выезда в интересах национальной безопасности предполагается наделить КГБ, а в связи с ведением административного процесса – суд.

13. Законом Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об основах государственной молодежной политики» планируется внесение изменений в названный закон. 

Проектом законом определены понятия «молодежные инициативы – мероприятия, молодежные проекты, направленные на реализацию государственной молодежной политики, предлагаемые для реализации субъектами молодежных инициатив», а также «субъекты молодежных инициатив – молодежные общественные объединения, зарегистрированные в установленном законодательством порядке, и (или) инициативные группы численностью не менее двух молодых граждан, предлагающие реализацию молодежной инициативы

Проект закона определяет, что государственная поддержка молодежных инициатив оказывается ежегодно за счет средств республиканского бюджета, иных источников, не запрещенных законодательством, на конкурсной основе субъектам молодежных инициатив. Координатором деятельности, связанной с реализацией молодежных инициатив, определяется общественное объединение «Белорусский республиканский союз молодежи».

Выписка из ЕГР в электронном виде

14. С 8 июля 2022 г. выписка из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее — ЕГР), формируемая в автоматическом режиме на веб-портале ЕГР по запросу заявителя (egr.gov.by), предоставляется в том числе в формате .PDF и подписывается электронной цифровой подписью (ЭЦП).

Как электронный документ выписка из ЕГР обладает такой же юридической силой, что и бумажный аналог, содержащий собственноручную подпись.

Выписка представляется только в электронном виде, дополнительный экземпляр выписки на бумажном носителе не выдается.

Стоимость выписки составляет 16 белорусских рублей.

В течение минуты после направления запроса и уплаты государственной пошлины выписка направляется на электронную почту заявителя.

Памятка о передаче НКО, находящейся в процессе ликвидации, документов в архив

15. Lawtrend подготовлен информационный материал – Памятка по передаче в архив документов некоммерческой организацией, находящейся в процессе ликвидации.

Текст информационного материала — https://www.lawtrend.org/freedom-of-association/pamyatka-poperedache-v-arhiv-dokumentov-nekommercheskoj-organizatsiejnahodyashhejsya-v-protsesse-likvidatsii

Международная реакция на нарушение прав человека, в частности свободы ассоциаций, в Беларуси

16. На 50 сессии Совета по правам человека ООН произошло рассмотрение и голосование по резолюции относительно ситуации с правами человека в Беларуси.

Резолюция была принята по итогам доклада Специальной докладчицы ООН по ситуации с правами человека в Беларуси Анаис Марин.