Свобода информации 

Изменения в Законе об электросвязи ликвидируют монополию Белтелекома и повысят защиту персональных данных абонентов?

editor , , ,

Законом Республики Беларусь от 1 июля 2014 г. № 172-З внесены существенные изменения в Закон «Об электросвязи» (от 19 июля 2005 г. № 45-З). Изменения направлены на уточнение существующих и формулировку новых понятий в области электросвязи, уточнение компетенции государственных органов в этой сфере, а также повышение уровня защиты персональных данных абонентов. Основные положения Закона вступают в силу через 6 месяцев после опубликования — с 9 января 2015 года.

В соответствии с Законом в перечень органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области электросвязи включен Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь. После вступления в силу изменений ОАЦ будет осуществлять полномочия в области электросвязи, затрагивающие вопросы:

  • пропуска международного трафика и присоединение к сетям электросвязи иностранных государств;
  • оказания услуг передачи данных и телефонии по IP-протоколу;
  • функционирования Единой республиканской сети передачи данных, лицензирование услуг передачи данных и телефонии по IP-протоколу,
  • противодействие недобросовестной конкуренции участников рынка услуг электросвязи в части оказания услуг передачи данных и телефонии по IP-протоколу;
  • пропуск межсетевого трафика; иные полномочия в соответствии с законодательством.

Изменения также коснулись порядка формирования и использования баз данных операторов электросвязи об абонентах (ст. 56). Ранее оператор электросвязи мог использовать данные об абоненте, в том числе для подготовки и распространения справочно-информационных изданий различными способами (печатным, на магнитных носителях и др.), если абонент письменно не запрещал такое использование.

Новое регулирование устанавливает, что обязательным условием использования сведений об абонентах является предварительное письменное согласие (см. об этом также в блоге А. Козлюка).

На эту норму обращает внимание Конституционный Суд в своем решении от 20 июня 2014 года в рамках обязательного предварительного конституционного контроля. По мнению Конституционного Суда, такое правовое регулирование в необходимой мере обеспечивает соблюдение статьи 28 Конституции, в соответствии с которой каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь. Вместе с тем Конституционный Суд отмечает, что при реализации статьи 56 Закона об электросвязи следует учитывать нормы Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» ( статьи 18, 20), а также положения Замечаний общего порядка No 16 (1988) «Право на личную жизнь » (статья 17) Комитета Организации Объединенных Наций по правам человека, согласно которым

законом должны регулироваться сбор и хранение информации личного характера государственными властями или частными лицами или органами в компьютерах, банках данных или как-либо иначе. Государства должны принимать эффективные меры к тому, чтобы информация, касающаяся личной жизни какого-либо лица, не попадала в руки лиц, которые не имеют разрешения на ее получение, обработку и использование, и к тому, чтобы такая информация никогда не использовалась в целях, не совместимых с целями Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года.

˜˜˜˜

В новой редакции Закона об электросвязи исключено понятие «национальный оператор электросвязи», а функции по обязательному оказанию универсальных услуг электросвязи на территории Республики Беларусь возложены на назначенного Министерством связи и информатизации Республики Беларусь оператора универсального обслуживания.

«Самое важное в этом блоке изменений — отмена исключительного права назначенного оператора на пропуск международного трафика и присоединение к сетям электросвязи иностранных государств. По новой редакции закона эту функцию могут выполнять и другие операторы, определенные в соответствии с законодательством. Вот это и есть реальная демонополизация», — пояснил  первый замминистра связи и информатизации Д. Шедко.

Несколько иначе прокомментировал изменение начальник управления электросвязи Министерства связи и информатизации П. Петрулевич: «Белтелеком» был национальный оператор, а стал назначенный оператор, это произошло в рамках мировой практики. По такому пути идут другие страны. В данном случае это, скорее, веяние моды. Полномочия «Белтелекома», прописанные в законе, при этом не изменяются».

В новой редакции Закона «Об электросвязи» вводится также понятие  «поставщик услуг электросвязи», которому дается право на оказание услуг электросвязи без получения специального разрешения (лицензии) на деятельность в области связи.  В предыдущей  редакции  субъекты хозяйствования, оказывающие услуги, на которые не требуется наличие лицензии на деятельность в области связи, выпадали из правового регулирования отраслевого законодательства (по вопросам качества предоставления услуг электросвязи, срокам, порядку и условиям заключения договора на оказание услуг электросвязи, правам и ответственности сторон). “Для обеспечения принципа комплексности правового регулирования, совершенствования порядка оказания услуг электросвязи введено понятие «поставщик услуг электросвязи». На них во многом будут распространяться нормы законодательства, предъявляемые к операторам. А это и стандарты, и защита прав потребителей, и много других важных аспектов», — пояснил первый замминистра.

Кроме того, в новой редакции закона

  • определены полномочия радиочастотных служб и расширен круг субъектов, осуществляющих оперативное управление в области использования радиочастотного спектра;
  • предоставлено право собственникам (владельцам) выделенных сетей электросвязи, если иное не предусмотрено законодательными актами, самостоятельно определять порядок предоставления к ним доступа;
  • уточнена компетенция Государственной комиссии по радиочастотам при Совете Безопасности Республики Беларусь и других государственных органов по выделению радиочастотного спектра для высокочастотных устройств, а также перечень органов государственного управления, осуществляющих присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов;
  • урегулированы вопросы выделения и изъятия ресурса нумерации, определения ежегодной и разовой платы за использование радиочастотного спектра, платы за выделение радиочастотного спектра.

«В целом же изменения закона «Об электросвязи» – это где-то корректировка, где-то – приведение его в соответствие с теми Указами Президента, которые были приняты ранее, в том числе по полномочиям отдельных государственных органов. Ну и, конечно, это устранение каких-то проблемных вопросов, которые появились в отрасли с момента предыдущего внесения изменений в закон» — сообщил «Компьютерным вестям» начальник управления электросвязи Министерства связи и информатизации П. Петрулевич.

 ˜˜˜˜

 Законопроект о внесении изменений и дополнений в закон «Об электросвязи» был подготовлен и представлен Палате представителей Национального собрания Беларуси  в 2010 г.  Законопроект 2010 г. предусматривал ликвидацию исключительного права национального оператора электросвязи (РУП «Белтелеком») на пропуск международного трафика и присоединение к сетям электросвязи иностранных государств, но сохранял исключительное право Белтелекома на присоединение сетей электросвязи внутри республики. Однако Указ президента N515 с предусматривал создание единой республиканской сети передачи данных и Национального центра обмена трафиком (НЦОТ). НЦОТ должен обеспечивать

  • взаимодействие сетей передачи данных,
  • взаимодействие  госорганов и организаций, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при оказании услуг электросвязи с использованием единой сети
  • пропуск международного трафика и присоединение к иностранным сетям (не в коммерческих целях, а для работы республиканской сети),
  • создание центров обработки данных, информационных сетей, систем и ресурсов, точек присоединения к сетям электросвязи иностранных государств.

Комментируя агентству «Интерфакс-запад» отзыв законопроекта, министр связи и информатизации Беларуси Н.Пантелей пояснял: «Необходимо вносить изменения, так как планировалось исключить монополию «Белтелекома» на внешний шлюз, а теперь, получается, надо исключать монополию «Белтелекома» и на присоединение операторов внутри республики…Мы видим реальную ситуацию, что в области передачи данных нет исключительного права на присоединение». Планировалось, что новый законопроект будет подготовлен в 2011 г. В связи с этим Министр связи и информатизации пояснял, что предполагается  отменить “исключительное право «Белтелекома» на присоединение операторов внутри страны”.

Однако на обсуждение палаты представителей законопроект был внесен только весной 2013 г. В качестве главных целей разработки документа были названы

Изменения в Закон «Об электросвязи» были приняты после новых назначений руководителей Министерства связи и информатизации: в  2014 г. Министром связи и информатизации стал С. Попков, а заместителем министра Д. Шедко

Еще по теме: