Ситуация со свободой ассоциаций и организациями гражданского общества Республики Беларусь: обзор за май2023 г.

В Беларуси по-прежнему продолжаютсярепрессии в отношении беларусских граждан, беларусских организаций гражданского общества; задержания, обыски, вызовы «на беседу», пытки в местах лишения свободы, оказывается давление на политзаключенных, активистов. Кампания по «зачистке» организаций гражданского общества в Беларуси, которая, казалось бы, должна была приостановиться после принятия изменений в закон «Об общественных объединениях», не останавливается. Постоянно фиксируются факты принятия решений о принудительной ликвидации общественных объединений и подачи новых исков о ликвидации в суды.

На конец мая 2023 года не менее 845 некоммерческих организаций находятся в процессе принудительной ликвидации, включая поданные исковые заявления о принудительной ликвидации в суд, либо принудительно исключены из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР). Количество организаций, принявших решение о самостоятельной ликвидации, составляет на конец мая не менее 470 организаций. Таким образом, потери в общественном секторе Беларуси, начиная с пост выборного периода 2020 года, составляют уже не менее 1315 институционализированных форм некоммерческих организаций (общественных объединений, профессиональных союзов, фондов, негосударственных учреждений и ассоциаций). Это на 32 организации больше, чем в предыдущий мониторинговый период. Продолжается преследование граждан за создание, участие в, финансирование якобы экстремистских формирований, информационные материалы, инициативы признаются экстремистскими, а граждане, причастными к экстремистской деятельности. Происходит дальнейший раздел на поддерживаемое государством и независимое «гражданское общество».

По состоянию на 31 мая 2023 года в Беларуси 1496 человек признаны политическими заключенными и находятся в местах лишения свободы.  

Принудительная ликвидация некоммерческих организаций[1]

По состоянию на 31 мая 2023 года согласно мониторингу, который ведется Lawtrend, зафиксировано 845 некоммерческих организаций, которые  находятся в процессе принудительной ликвидации, включая поданные регистрирующими органами в суд исковые заявления о ликвидации, либо принудительно исключены из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР). В период мониторинга как принимались судебные решения о принудительной ликвидации общественных объединений, так и подавались новые иски об их принудительной ликвидации. Как и в предыдущий мониторинговый период большинство исков о ликвидации поданы главным управлением юстиции Гродненского облисполкома, а также Министерством юстиции. Главным управлением юстиции Гродненского облисполкома и главным управлением юстиции Мингорисколкома поданы также исковые заявления о ликвидации двух фондов соответственно.

Впервые за год зафиксированы случаи принудительной ликвидации негосударственных учреждений: Гродненским горисполкомом принято решение о ликвидации 4 НКО данной организационно-правовой формы.

Принятие решения некоммерческими организациями о самоликвидации

Не останавливается процесс принятия решений некоммерческими организациями о самостоятельной ликвидации (в мониторинговый период это общественные объединения и одно негосударственное учреждение). По состоянию на 31 мая 2023 года, согласно мониторингу, который ведет Lawtrend зафиксированы  470 некоммерческих организаций (общественные объединения, фонды и учреждения), в отношении которых уполномоченный уставом орган или учредители приняли решение о ликвидации. При этом наибольшее количество решений о самостоятельной ликвидации некоммерческих организаций фиксируется в Гродненской области, которая в мониторинговый период стала «лидером» в отношении ликвидации НКО, как принудительной, так и самостоятельной.

Как и ранее, решение о самоликвидации принимается прежде всего из-за давления на членов, сотрудников НКО, неблагоприятной правовой среды, общей общественно-политической ситуации в стране, а также зачастую под давлением властей на НКО о принятии соответствующего решения.

Таким образом, анализ общей статистики принудительно ликвидированных (ликвидируемых) НКО и НКО, принявших решение о самостоятельной ликвидации, показывает, что, начиная с сентября 2020 года на конец мая 2023 года, в Беларуси стало меньше (либо в ближайшее время в результате судебных рассмотрений станет) как минимум на 1315 некоммерческих организаций (общественных объединений, включая профессиональные союзы, фондов, учреждений, ассоциаций).

Иное давление на организации гражданского общества и активистов.

В мониторинговый период зафиксирована практика принуждения регистрирующим органом (Министерством юстиции) зарегистрированных общественных объединения к исключению из их членов определенных граждан (это не первая подобная практика, такие случаи фиксировались и ранее). Порой речь идет о десятках членов общественных объединений. Также зафиксирована практика понуждения к изменению статуса республиканского общественного объединения на местное.

В мае в Беларуси зафиксированы неоднократные факты обысков, задержаний, вызовов «на беседу» в органы безопасности представителей организаций гражданского общества. 17 мая была задержана экс-депутатка, бывшая глава Товарищества беларусского языка Алена Анисим (привлечена к 12 суткам административного ареста).

В связи с выполнением своей профессиональной деятельности в СИЗО продолжает находиться правозащитница  Наста Лойко (суд над ней начнется 13 июня). Тюремный срок отбывают председатель Гомельского отделения Правозащитного центра «Весна» Леонид Судаленко (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 3 годам лишения свободы в колонии в условиях общего режима), координаторка Волонтерской службы Весны Марфа Рабкова (приговорена к 14 годам и 9 месяцам лишения свободы в колонии в условиях общего режима, внесена в перечни лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности), волонтер Весны Андрей Чепюк (приговорен к 5 годам и 9 месяцам лишения свободы в колонии в условиях усиленного режима, внесен в перечни лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности), председатель ПЦ «Весна», Нобелевский лауреат Алесь Беляцкий, член Совета ПЦ «Весна», вице-президент Международной федерации за права человека (FIDH) Валентин Стефанович, юрист, координатор кампании «Правозащитники за свободные выборы» Владимир Лабкович.

В местах лишения свободы удерживаются и другие представители организаций гражданского общества, например, члены Координационного совета Максим Знак (внесен в перечень причастных к террористической деятельности, приговорен к 10 годам лишения свободы), Мария Колесникова (внесена в перечень причастных к террористической деятельности, приговорена к 11 годам лишения свободы), деятель культуры, гродненский активист, возглавлявший учреждение «Центр городской жизни» Павел Можейко, представитель инициативы «Зеленый дозор» Павел Ноздря (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 2 годам лишения свободы), бывший руководитель Общественного объединения «Ахова птушак Бацькаўшчыны» Виктор Фенчук (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 2 годам и 6 месяцам лишения свободы), общественный деятель, основатель «Летучего университета» Владимир Мацкевич (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 5 годам лишения свободы, экспертка аналитической группы Агентства гуманитарных технологий, координаторка «Летучего университета», старшая аналитик Центра европейской трансформации Татьяна Водолажская (внесена в список причастных к экстремистской деятельности, приговорена к 2 годам и 6 месяцам ограничение свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа («химия»), участница Совета и соучредительница школы молодых менеджеров публичного администрирования Sympa, экспертка исследовательского проекта bipart Татьяна Кузина (приговорена к 10 годам лишения свободы), основательница и редакторка сайта экспертного сообщества «Наше мнение», руководительница группы экспертов по мониторингу «Беларусь в фокусе» Валерия Костюгова (приговорена к 10 годам лишения свободы), сопредседатель объединения «Говори правду» и бывший кандидат в президенты Андрей Дмитриев (приговорен к 1,5 годам колонии).

Заместителю директора Минского велосипедного общества Максиму Пучинскому (внесен в список лиц, причастных к экстремистской деятельности) ограничена свобода на 2 года и 6 месяцев без направления в исправительное учреждение открытого типа («домашняя химия»).

Основатель Symbal.bу Павел Белоус приговорен к 13 годам колонии в условиях усиленного режима и штрафу в размере 500 базовых величин  (18 500 беларусских рублей) по ч.1 ст. 356 (измена государству), ч. 1 ст. 342 (активное участие в групповых действиях, грубо нарушающих общественный порядок), ч. 3 ст. 361 (призывы к действиям, направленным на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь), ч. 1 ст. 361¹ (руководство экстремистским формированием – Беларусской Радой культуры, признанной экстремистской через 7 месяцев после его задержания). На имущество Белоуса наложен арест на общую сумму более 50 тыс. беларусских рублей. По информации Следственного комитета, «своими преступными действиями Павел Белоус в течение десяти лет ставил под угрозу внешнюю и внутреннюю безопасность государства. За это он получил от зарубежных спонсоров более $150 тыс., 50 тыс. евро и 40 тыс.злотых».

22 мая началось рассмотрение уголовного дела против Эдуарда Бабарико – руководителем двух самых популярных в Беларуси  краудфандинговых платформ Улей и MolaMola, заблокированных в 2020 году. Эдуарду предъявлены обвинения по ч.3. ст. 130 (разжигание иной социальной вражды), ч. 1 ст. 293 (организация массовых беспорядков), ч. 2 ст. 235 (легализация («отмывание») средств, полученных преступным путем), ч. 2 ст. 243 (уклонение от уплаты налогов) Уголовного кодекса. По информации БелТА, Бабарико, в том числе, «будучи осведомленным о характере размещаемой информации и целях ее размещения, посредством платформ «Улей» и «Мола-мола» организовал размещение соответствующих деструктивных проектов с указанной информацией и сбор с неопределенного круга лиц средств в поддержку участников массовых беспорядков».

26 мая вынесен приговор активисту, арт-менеджеру Владимиру Булавскому – 2 года колонии в условиях общего режима по ст. 342² Уголовного кодекса (неоднократное нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий). 

26 мая Верховный суд рассмотрел и оставил без изменения апелляционную жалобу политзаключенного члена Союза поляков Андрея Почобута (внесен в перечень причастных к террористической деятельности). Почобут приговорен к 8 годам лишения свободы по ст. 361 (призывы к действиям, направленным на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь) и ст. 130 Уголовного кодекса (разжигание расовой, национальной, религиозной либо иной социальной вражды).

По данным Беларусского независимого профсоюза на сегодняшний момент в беларуских тюрьмах находятся почти четыре десятка профсоюзных активистов и лидеров демократических профсоюзов. Так, в местах лишения свободы удерживаются лидеры и активисты беларусских независимых профсоюзов: председатель Белорусского конгресса демократических профсюзов Александр Ярошук (приговорен к 4 голам лишения свободы, внесен в перечень причастных к экстремистской деятельности), его заместитель Сергей Антусевич (приговорен к двум годам лишения свободы, внесен в перечень причастных к экстремистской деятельности) и бухгалтерка Ирина Бут-Гусаим (приговорена к 1,5 годам лишения свободы, внесена в перечень причастных к экстремистской деятельности), председатель первичной организации Белорусского независимого профсоюза работников ОАО «Гродно Азот» Андрей Ханевич (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к пяти годам лишения свободы), председатель Независимого профсоюза на «Беларуськалии» Александр Мишук (включен в список причастных к террористической деятельности, включен в перечень причастных к экстремистской деятельности, приговорен к двум годам шести месяцам лишения свободы), активистка Свободного профсоюза металлистов Янина Малаш (включена в перечень причастных к экстремистской деятельности, приговорена к полутора годам лишения свободы), руководитель Независимого профсоюза работников радиоэлектронной промышленности — РЭП Геннадий Федынич (приговорен к 9 годам лишения свободы в условиях усиленного режима, внесен в перечень причастных к экстремистской деятельности), лидер Оршанского независимого профсоюза РЭП, исполняющего обязанности председателя профсоюза РЭП Василий Береснев (приговорен к 9 годам лишения свободы в условиях усиленного режима, внесен в перечень причастных к экстремистской деятельности), активист профсоюза РЭП Вацлав Орешко (приговорен к 8 годам лишения свободы, внесен в перечень причастных к экстремистской деятельности),  председатель первичной профсоюзной организации Свободного профсоюза металлистов на МАЗе Артем Жернак (включен в список причастных к террористической деятельности, приговорен к четырем годам лишения свободы). Секретарь ликвидированного властями Свободного профсоюза металлистов Михаилу Громову приговорен к наказанию в виде ограничения свободы без направления в учреждение открытого типа сроком на два года и шесть месяцев («домашняя химия»).  Руководитель первичной организацией Свободного профсоюза металлистов Виталий Чичмарев приговорен к 3 годам ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа («домашняя химия»).

Не останавливается практика признания информационных продуктов, в том числе инициатив, размещенных за рубежом, «экстремистскими материалами», расширения перечней граждан, организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей, причастных к экстремистской деятельности, возбуждение уголовных дел за создание «экстремистских формирований» и участие в них; финансирование экстремистской деятельности.

Так, в мониторинговый период в Перечень граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, причастных к экстремистской деятельности, внесены правозащитники Марфа (Мария) Рабкова и Андрей Чепюк (ранее были внесены в перечень лиц, причастных к террористической деятельности), активисты независимого профсоюза РЭП Геннадий Федынич, Василий Береснев, Вацлав Орешко.

К экстремистским материалам отнесены как ресурсы, созданные в Беларуси, так и за рубежом, в том числе, Telegram-чат «Валанцёрская служба ПЦ «Вясна», страницу «Вясны» на фотохостинге Flickr, 7 телеграм-чатов и каналов, инстаграм-аккаунт viasnabrest, Сообщество «cbshelp» «Цэнтр Беларускай Салідарнасці», интернет-сайт и социальные сети «Сообщество железнодорожников Беларуси», Беларускі Моладзевы Хаб у Варшаве». Получает распространение практика признания экстремистскими материалами диаспоральных Интернет ресурсов, например, экстремистскими признаны Telegram-каналы «Беларусы Замежжа», «Інфармацыя, мерапрыемствы, акцыі для беларусаў Уроцлава», «Беларусы Грузии / BY in Georgia». Продолжается практика отнесения к экстремистским формированиям иностранных организаций. Так, решением КГБ от 16.05.2023 «О признании группы граждан экстремистским формированием и запрете его деятельности» экстремистским формированием признана «Fundacja «Reka Wielkej Pomocy».

Иностранное финансирование.  

Несмотря на то, что многие оставшиеся в Беларуси в зарегистрированном статусе некоммерческие организации в настоящее время фактически не могут зарегистрировать проекты иностранной безвозмездной помощи, Департамент по гуманитарной деятельности управления делами президента проводит активную работу по распространению информации о ее привлечении. Так, еще в апреле департаментом был проведен семинар по разработке и реализации международных проектов для руководителей и председателей Минских городских структур республиканских общественных организаций. Очевидна направленность на привлечение иностранной безвозмездной помощи в страну государственными структурами. Так, 17 мая в  Гродненской области состоялся семинар-совещание «О работе государственных учреждений по привлечению иностранной безвозмездной помощи» (подобные мероприятия проводились департаментом неоднократно и во второй половине 2022 года).

При этом нет доступной информации об объемах привлекаемой в Беларусь в первой половине 2023 года иностранной безвозмездной помощи. Иностранное финансирование, в том числе получателем которого выступают беларусские государственные органы и организации, на протяжении многих лет в Беларуси не является прозрачным процессом.

Некоторые сведения о размерах привлеченной в 2022 году иностранной безвозмездной помощи (очевидно, что сюда не включена международная техническая помощь, ответственным за реализацию которой выступает Министерство экономики) размещены на сайте МИДа. Согласно данным Департамента по гуманитарной деятельности, в 2022 году объем зарегистрированной иностранной безвозмездной помощи из США составил 17,36 млн. долл. (55,8 процента к уровню 2021 года). По итогам 2022 года США вышли на второе место среди стран-доноров, лишь немного уступив России. Доля США в общем объеме гуманитарной помощи в 2022 году составила 19,86% (в 2021 году – 30,38%). Согласно данным Департамента по гуманитарной деятельности в 2021 году Беларусь привлекла $102 млн иностранной безвозмездной помощи. Таким образом, в 2022 году объем привлеченной в страну иностранной безвозмездной помощи составил около $87 млн. При этом глава глава департамента по гуманитарной деятельности управления делами президента Республики Беларусь отметил, что приоритетной задачей на 2022 год стало более активное привлечение иностранной безвозмездной помощи со стороны госструктур.

Создание государством «собственного» гражданского общества.

2 мая Министерство юстиции зарегистрировало партию «Белая Русь». Партия позиционирует себя как «объединение сторонников Лукашенко, которое стремится сохранить и развить его идеи и принципы строительства суверенного белорусского государства».

Остальным политическим партиям после вступления 4 февраля 2023 г. в силу изменений в закон «О политических партиях» необходимо в течение трех месяцев представить в Министерство юстиции документы для перерегистрации. Не подавшие в этот срок документы для перерегистрации и не принявшие решение о самоликвидации партии будут подлежать ликвидации на основании решений Верховного Суда по исковым заявлениям Министерства юстиции. При этом партии должны соответствовать новым критериям: наличие в составе партии не менее пяти тысяч совершеннолетних граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Беларуси; наличие организационных структур партии в каждой области и городе Минске; представительство членов партии в каждой их этих территориальных единиц должно составлять не менее ста человек, а районные и городские организационные структуры должны быть созданы не менее чем в одной трети районов каждой из областей и города Минска.  На 1 января 2023 года данным критериям соответствовали лишь две прогосударственные партии. В настоящее время известно о подаче документов на перерегистрацию двумя политическими партиями: 3 мая документы для перерегистрации подала Либерально-демократическая партия Беларуси, 11 мая – Коммунистическая партия Беларуси.  

С 19 мая 2023 г. вступил в силу Закон от 14.02.2023 № 250-З «Об основах гражданского общества», которым фактически установлена иерархия некоммерческих организаций в зависимости от их взаимодействия с государством:

1. субъекты гражданского общества (республиканские общественные объединения и профсоюзы) с особыми отношениями с государством;
2. основанные на членстве формы НКО, отнесенные к субъектам гражданского общества, чья деятельность соответствует установленному законом перечню задач взаимодействия государственных органов и гражданского общества;
3. другие НКО, не отнесенные к субъектам гражданского общества (смотрите постатейный комментарий экспертов Lawtrend к закону).

В соответствии с данным законом Министерством юстиции принято решение об отнесении к субъектам гражданского общества, имеющим право на взаимодействие с государственными органами (организациями) в особых формах, следующих общественных объединений и объединения профсоюзов:

1. Республиканское общественное объединение «Белая Русь»;
2. Белорусское общественное объединение ветеранов;
3. Общественное объединение «Белорусский республиканский союз молодежи» (БРСМ);
4. Общественное объединение «Белорусский союз женщин»;
5. Федерация профсоюзов Беларуси.

24 мая 2023 года в официальном аккаунте юридического факультета Белорусского государственного университета (БГУ) в Инстраграмм были опубликованы видео, где студент юридического факультета БГУ «признается» в распространении «дискредитирующих сведений в отношении администрации юридического факультета, а также сведений, порочащих БРСМ юридического факультета».

На фоне создания «собственного гражданского общества» продолжается практика дискредитации независимых организаций гражданского общества в провластных ТГ-каналах, СМИ, например, в газете администрации президента Беларусь Сегодня.

---

[1] В мониторинге фиксируется только случаи принудительной ликвидации и самоликвидации негосударственных НКО, государственные учреждения, республиканские государственно-общественные организации в количественных показателях не учитываются. Также не учитываются религиозные организации, потребительские кооперативы, и другие организационно-правовые формы НКО помимо общественных объединений, фондов, частных учреждений и ассоциаций.