LawtrendMonitor #6
Дорогие читатели! В очередном выпуске LawtrendMonitor представлен обзор ситуации со свободой ассоциаций и положением организаций гражданского общества за июнь 2023 года. В бюллетене традиционно размещена информация о новых нормативных актах, принятых в Республике Беларусь и касающихся организаций гражданского общества, новостях законопроектной деятельности. Представлен обзор проекта закона «О свободе совести и религиозных организациях». Читателям LawtrendMonitor предлагается ознакомиться с международной реакцией на нарушение прав человека, в частности, свободы ассоциаций, в Беларуси.
Положение организаций гражданского общества
1. Эксперты Lawtrend подготовили обзор ситуации со свободой ассоциаций и правовым положением организаций гражданского общества в Беларуси в июне 2023 г. С обзором можно ознакомиться на сайте Lawtrend.
Новости законодательства
2. Указом президента Республики Беларусь от 13 июня 2023 г. № 172 в новой редакции излагается директива президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения».
Согласно директиве на руководителей государственных органов возлагаются дополнительные обязательства, в частности:
- привлекать к работе экспертных и консультативных советов общественных активистов, представителей субъектов гражданского общества, включая членов ведущих молодежных общественных объединений, учитывать мнение граждан при создании условий для обеспечения жизнедеятельности населения;
- обеспечить надлежащую работу горячей линии по приему обращений по вопросам справочно-консультационного характера, связанным с деятельностью государственных органов;
- исключить случаи необоснованного вызова граждан, представителей юридических лиц в суды, органы прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, Комитета государственного контроля, налоговые, таможенные и иные государственные органы, нахождения указанных лиц в названных органах сверх времени, необходимого для производства процессуальных действий;
- при принятии решений, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и юридических лиц, неукоснительно соблюдать требования законодательства, не допускать их произвольного толкования при применении. В случае неясности или неточности предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета законных интересов граждан и юридических лиц;
- обращать особое внимание на обеспечение внимательного, ответственного, доброжелательного отношения работников к гражданам, представителям юридических лиц, соблюдение требований служебной этики. По каждому случаю формализма, предвзятого, нетактичного поведения, грубости и неуважения к людям проводить проверку и при подтверждении соответствующих фактов привлекать виновных к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.
Директива устанавливает, что электронные документы, электронные сообщения и иные сведения в электронном виде, направленные госорганами в случаях, определенных законодательством, в активированные личные кабинеты на едином портале электронных услуг, будут считаться достоверными, надлежаще полученными владельцем личного кабинета и влекущими для него юридические последствия.
3. 23 июня 2023 года принят Указ президента Республики Беларусь № 180 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь». Помимо прочих изменений указ приостанавливает действие п. 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений», а также некоторых норм Положения о государственной регистрации (перерегистрации) профессиональных союзов и их союзов (ассоциаций).
Указ № 180 также вносит изменения в указ президента Республики Беларусь от 6 октября 2006 г. № 605 «О некоторых вопросах государственной регистрации общественных объединений и их союзов (ассоциаций)».
Анализ норм указа № 180 показывает, что он не вносит новых положений относительно создания и деятельности некоммерческих организаций в Беларуси.
4. Постановлением Совета Министров от 15 июня 2023 г. № 388 одобрен проект международной технической помощи «Развитие инновационного потенциала молодежи для ускоренного устойчивого развития Беларуси».
Полномочия по координации проекта возложены на Министерство образования.
Постановление вступило в силу 15 июня 2023 г.
5. Решением Брестского областного исполнительного комитета от 5 июня 2023 г. № 373 создан межведомственный совет по правам инвалидов Брестского областного исполнительного комитета утверждено Положение о нем.
Новости законопроектной деятельности
6. В первом и втором чтении принят проект Закона «Об изменении законов». Законопроект предусматривает, в том числе:
- внесение изменений в законы Республики Беларусь «О государственной охране», «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах», «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь», «О государственных секретах»;
- точечные корректировки Закона Республики Беларусь «О массовых мероприятиях» в части определения порядка проведения массового мероприятия на платной (возмездной) основе, а также запрета на проведение массовых мероприятий ближе 200 метров от места проведения Всебелорусского народного собрания;
- внесение изменений в Закон Республики Беларусь «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь», в том числе в части регламентации порядка реализации гражданами инициатив, связанных с обращением во Всебелорусское народное собрание.
7. Во втором чтении принят законопроект «Об изменении законов по вопросам конституционного судопроизводства».
8. В двух чтениях принят законопроект «Об изменении Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь». Законопроектом, в частности, предусматривается невозможность отказа в возбуждении уголовного дела и прекращения производства по уголовному делу на основании пункта 7 части 1 статьи 29 УПК в случае смерти лица, совершившего подготовку либо ведение агрессивной войны, акт международного терроризма, геноцид, преступление против безопасности человечества либо другое преступление, указанное в статье 85 Уголовного кодекса.
9. Во втором чтении принят проект закона «Об изменении законов по вопросам местного управления и самоуправления».
Законопроект предлагает рассматривать реализацию гражданской инициативы в качестве формы местного самоуправления в Республике Беларусь. Определено, что гражданские инициативы – мероприятия, направленные на улучшение качества жизнедеятельности населения соответствующей административно-территориальной единицы или ее части, в том числе на благоустройство территорий, строительство (возведение, реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) социально значимых объектов, общую профилактику правонарушений, предупреждение травматизма и гибели граждан, а также решение иных вопросов местного значения.
10. Во втором чтении принят проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
11. Во втором чтении принят проект закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».
В проекте даются определения терминам «зеленая» экономика, низкоуглеродная экономика, экосистемные услуги, корректируются определения терминов «загрязнение окружающей среды», «причинение вреда окружающей среде». Уточнены определения терминов «антропогенный объект», «биотоп», «стратегическая экологическая оценка», «экологическая информация».
Вносятся корректировки в части права на доступ к экологической информации и обязанности обладателей такой информации предоставлять и распространять ее, а также уточнены случаи, когда в ее предоставлении может быть отказано (если она отнесена к государственным секретам или к информации, распространение и предоставление которой ограничено законодательством).
12. Во втором чтении принят проект закона «Об изменении законов по вопросам государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду».
13. Подведены итоги общественного обсуждения проекта Указа президента Республики Беларусь, которым вносятся изменения в ряд указов по вопросам физической культуры и спорта.
Изменениями в том числе предусмотрено определение общественных объединений и республиканских государственно-общественных объединений как организаций, уполномоченных на проведение государственной аккредитации на право осуществления деятельности по развитию физической культуры и спорта и подтверждение этой государственной аккредитации.
Обзор проекта закона «О свободе совести и религиозных организациях».
14. В рамках общественного обсуждения, организованного Уполномоченным по делам религий и национальностей Беларуси с 5 по 15 июня 2023 г., опубликованы проект закона о внесении изменений в закон «О свободе совести и религиозных организациях» и обоснование необходимости его принятия.
Предлагаемая новая редакция закона предполагает перерегистрацию всех религиозных организаций, существующих в Беларуси: как крупнейших общенациональных конфессиональных объединений («религиозные объединения»), так и конкретных религиозных ячеек, и конкретных церквей («религиозные общины»).
Обзор проекта закона размещен на сайте Lawtrend.
Международная реакция на нарушение прав человека, в частности свободы ассоциаций, в Беларуси
15. Международная конференция труда (МКТ) приняла решение по Беларуси, обращая внимание на необходимость обеспечения выполнения конкретных рекомендаций Международной организации труда (МОТ) на основании статьи 33 Устава МОТ.
В резолюции отмечается необходимость немедленного снятия всех обвинений и освобождения профсоюзных лидеров и активистов демократических профсоюзов.
16. Парламентская ассамблея Совета Европы 20 июня 2023 года приняла резолюцию о «решении конкретных проблем, с которыми сталкиваются беларусы в изгнании».