Спецдокладчик ООН оценил ситуацию с правами человека в Беларуси

Доклад специального докладчика по вопросу о положении с правами человека в Беларуси будет представлен в июне этого года на 26-й сессии Совета по правам человека в Женеве.

Документ (A/HRC/26/44) посвящен изменениям, произошедшим с момента представления первого доклада в 2013 году, и затрагивает широкий спектр проблем в области гражданских, политических и социально-экономических прав, а также состояние взаимодействия правительства и системы ООН по защите прав человека. Помимо оценки ситуации специальный докладчик Миклош Харашти формулирует рекомендации по исправлению обозначенных проблем.

Выводы доклада

Главный вывод доклада совпадает с оценкой ситуации беларусскими правозащитниками. Он состоит в том, что общая ситуация с правами человека в Беларуси не улучшилась. Отсутствие прогресса в совершенствовании законодательства, институтов и практики, по мнению спецдокладчика, является главной причиной систематического и системного ущемления прав человека.

В этом году большее внимание было уделено социальным, экономическим и культурным правам. Правительством Беларуси декларируются значительные успехи в социально-экономической сфере. Однако в докладе отмечено, что поиск информации из неправительственных источников, подтверждающей эти успехи, является непростой задачей. В условиях отказа правительства сотрудничать со специальным докладчиком и отсутствием возможности посетить страну доклад фокусируется лишь на самых общих проблемах. В частности, обращается внимание на препятствия для работы независимых профсоюзов, практику краткосрочных контрактов в трудовых отношениях, принудительный труд в армии и местах заключения. Помимо этого, обращается внимание на дискриминацию в отношении беларусского языка, отсутствие работы государства по реальному решению проблем инвалидов и обеспечению гендерного равенства.

В отношении гражданских и политических прав, напротив, приводится очень подробный обзор системных проблем и конкретных случаев нарушений. В первую очередь это объясняется высоким качеством мониторинговых данных и исследований, которые предоставляют институтам ООН беларусские правозащитники. В стране анализируются изменения законодательства и практики по реализации всех фундаментальных прав. При этом говорить о существенных позитивных изменениях не приходится. В первую очередь об этом свидетельствует наличие политических заключенных, освобождение и реабилитацию которых специальный докладчик считает первоочередной задачей.

Новые темы в докладе

Сравнивая доклад 2014 года с предыдущим, следует отметить появление раздела, который посвящен вопросам доступа к информации и защите персональных данных. В последний год беларусские правозащитники, в частности, Центр правовой трансформации, ведут в этом направлении активную исследовательскую работу. В Беларуси не принято законодательство, которое бы гарантировало право граждан на доступ к информации государственного сектора, а также защиту их персональных данных. Изменения 2014 года в Законе «Об информации, информатизации и защите информации» не являются достаточными, чтобы обеспечить информационные права. К тому же существование обширных и зачастую произвольных ограничений информации на уровне законодательства о государственных секретах затрудняют доступ общественности и журналистов к данным, представляющим общественный интерес.

Очень кратко доклад констатирует проблемы межэтнических отношений и обеспечения прав рома, но очевиден недостаток фактических данных, поэтому выводы носят общий характер. Такая же ситуация наблюдается в отношении выводов об ограниченном использовании беларусского языка в сфере образования и культурной жизни. Возможно, беларусским организациям, которые работают в указанных сферах, следовало бы большее внимание уделить коммуникации со спецдокладчиком.

Что дальше

Если говорить о предназначении и дальнейшей судьбе доклада, можно сделать противоречивые предположения. С одной стороны, для Совета по правам человека ООН нет видимых оснований не поддержать выводы и рекомендации документа, поскольку приведенная информация является объективной, взвешенной и отражает реальное положение дел в стране. С другой стороны, отношение правительства Беларуси к докладу, очевидно, будет негативным, и вряд ли стоит рассчитывать на реализацию рекомендаций в ближайшей перспективе. По крайней мере, предыдущие доклады были восприняты именно так.

Есть еще один момент, который необходимо учитывать. На предстоящей 26-й сессии Совета будет решаться вопрос о продлении мандата специального докладчика ООН по Беларуси. В ситуации, когда у этого института нет каналов коммуникации с беларусским правительством и реальных механизмов влияния на ситуацию с правами человека, неизбежно возникнет вопрос: остается ли смысл в существовании этого института. На мой взгляд, остается. Для этого есть ряд предпосылок:

• В отсутствие в Беларуси представительства верховного комиссара по правам человека ООН, Офиса ОБСЕ и при очень слабой работе Представительства ООН в Минске по повестке прав человека, специальный докладчик является фактически основным источником информации для ООН и очень важным — для других международных организаций и иностранных государств.
• Нежелание беларусских властей сотрудничать с международными механизмами в области прав человека, а также продвигаться в решении существующих проблем свидетельствует о необходимости повышенного внимания к нашей стране со стороны международного сообщества.
• Институт странового спецдокладчика расширяет возможности гражданского общества по актуализации повестки прав человека в Беларуси на международном уровне. В связи с этим не стоит недооценивать возможности национальных и международных правозащитных организаций по лоббированию продления мандата.

 

Алексей Козлюк,  Центр правовой трансформации