16.07.2014
UN Comissioner

Неприкосновенность частной жизни онлайн: доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека

Верховный Комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй (Navi Pillay) 16 июля  представила итоговый доклад «Право на приватность в цифровую эпоху» (The right to privacy in the digital age). При подготовке доклада использовалась информация, полученная от национальных правительств, международных и региональных организаций, ассоциаций гражданского общества, правозащитных организаций, бизнеса.

В декабре 2013 года, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию 68/167, в которой выражена глубокая обеспокоенность в связи с негативным воздействием массовой слежки онлайн. Генеральная Ассамблея подтвердила, что права, человека должны быть соблюдаться онлайн и офлайн и призвала все государства уважать и защищать право на неприкосновенность частной жизни в цифровой среде. Генеральная Ассамблея призвала все государства пересмотреть процедуры, практику и законодательство, касающееся онлайновой слежки, перехвата и сбора персональных данных.

В резолюции 68/167 также содержалось решение о подготовке Верховным комиссаром ООН по правам человека представить Совету по правам человека доклад о защите и поощрении права на неприкосновенность личной жизни в контексте национального и экстерриториального слежения за цифровыми сообщениями и/или их перехвата и сбора личных данных, в том числе в массовом масштабе, с мнениями и рекомендациями, которые будут рассмотрены государствами-членами на двадцать седьмой сессии Совета по правам человека и на шестьдесят девятой сессии генеральной Ассамблеи ООН.

Для подготовки отчета Управление Верховного комиссара ООН по павам человека провело специальное исследование. Управление призвало все заинтересованные стороны обмениваться информацией и перспективы по вопросам, поднятым в резолюции 68/167.  В вербальной ноте государствам-членам  предлагалось ответить на следующие вопросы:

  • какие меры были приняты на национальном уровне для того, чтобы обеспечить право на неприкосновенность частной жизни, в том числе и в цифрой среде;
  • какие меры были предприняты для того, чтобы предотвратить нарушения прав человека в этой сфере;
  • каким образом обеспечивалось соответствие национальных процедур, практики и законодательства в этой сфере международным обязательствам, взятым на себя государствами;
  • какие меры были предприняты для создания надежных эффективных механизмов для обеспечения прозрачности деятельности правительства , направленной на слежение за цифровыми сообщениями и/или их перехватом, сбор личных данных, в том числе в массовом масштабе.

Ответы на вопросы вербальной ноты были представлены правительствами Австралии, Бразилии, Буркина-Фасо, Великобритании, Венгрии, Гамбии, Германии, Греции, Гватемалы, Италии, Канады, Катара, Кубы, Кувейта, Лихтенштейна, Норвегии, Парагвая, Российской Федерации, Румынии, Сербии, Сингапура, Словении, США, Судана, Турции, Чешской Республики, Швейцарии, Японии, Уругвая.

Австрия, Лихтенштейн, Словения и Швейцария подготовили документ «Issue 5: Any other information on the protection and promotion of the right to privacy in the context of domestic and extraterritorial surveillance and/or interception of digital communications and collection of personal data», в котором излагают общую позицию по

  • определению понятия «неприкосновенность частной жизни»,
  • экстра территориальной слежке, перехвату и сбору персональных данных
  • роли комитета по правам человека,
  • роли и мандате специальных докладчиков по вопросам неприкосновенности частной жизни.

Информацию для доклада предоставил Совет Европы. Рабочая группа ЕС по защите персональных данных (Article 29 data protection working party) подготовила «Решение 04/2014  о слежке за электронными коммуникациями с целями разведки и защиты национальной  безопасности» (Opinion on surveillance of electronic communications for intelligence and national security purposes).

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) представила отчет «Информационная экономика в 2013 г.» (Information Economy Report 2013. The Cloud Economy and Developing Countries)

Документы предоставили также

Свои позиции высказали правозащитные структуры  Дании , Боснии и Герцеговины , Новой Зеландии и Руанды.

В докладе верховного комиссара было также отражено мнение организаций гражданского общества:( Internet SocietyAmerican Civil Liberties UnionAmis des Etrangers au TogoAmnesty InternationalPanoptykon FoundationPEN InternationalZimbabwe Human Rights NGO Forum,Center for Democracy & Technology)

В совместном документе Privacy International, Access, Electronic Frontier Foundation, Article 19, Association for Progressive Communications, Human Rights Watch, World Wide Web Foundation рекомендуют Верховному комиссару еще раз подчеркнуть, что

  • любой акт перехвата, контроля  или надзора за коммуникациями представляет собой нарушение неприкосновенности частной жизни, а поэтому должен рассматриваться с точки зрения соответствия требованиям   международного права в области прав человека;
  • сбор персональных данных или доступ к коммуникациям с целью слежки, представляют собой столь же серьезное вмешательство в право на частную жизнь, как и перехват содержания сообщений;
  • массовая слежка является по своей сути несоразмерным ограничением прав человека;
  • государства обязаны обеспечивать соблюдение прав человека для всех лиц, находящихся под их юрисдикцией.

Electronic Frontier Foundation and Article 19 представили анализ международного законодательства и принципов соблюдения прав человека вонлайн и , прежде всего, а отношении слежки ( Necessary & proportionate International Principles on the Application of Human Rights Law to Communications Surveillance )

Позиция бизнес-сообщества была изложена в документах Глобальной сетевой инициативы (Global Network Initiative) и Диалог телекоммуникационной промышленности (Telecommunications Industry Dialogue)

Итоговый доклад «Право на приватность в цифровую эпоху» (The right to privacy in the digital age) был представлен Верховный комиссаром ООН по правам человека Нави Пиллэй (Navi Pillay) на пресс-конференции 16 июля.

Основные выводы доклада:

  • международное право предусматривает универсальную основы и механизмы для соблюдения права на неприкосновенность частной жизни; однако, как выяснилось, во многих странах не разработаны адекватное национальное законодательства, надлежащие процессуальные гарантии и механизмы эффективного надзора, что приводит к произвольному или незаконному вмешательству в право на частную жизнь;
  • при рассмотрении проблем, связанных с обеспечением права на неприкосновенность частной жизни, необходимо обратить особое внимание на два фактора: (1) постоянное совершенствование технологий и появление новых возможностей слежки; (2)  отсутствие прозрачности в деятельности правительств, связанной с  связанной с политикой наблюдения,  что затрудняет усилия по оценке этой деятельности и ее согласованию с международными принципами обеспечения прав человека;
  • эффективное решение проблем, связанных с правом на неприкосновенность частной жизни в контексте современных коммуникационных технологий, требует постоянного диалога и согласованного участия всех заинтересованных сторон: правительств, гражданского общества, научно-технического сообщества, бизнеса, ученых;
  • существует настоятельная необходимость в обеспечении соответствия любой политики или практики наблюдения требованиям соблюдения прав человека,  включая право на неприкосновенность частной жизни, посредством разработки эффективным механизмов, гарантирующих защиту от злоупотреблений; в качестве немедленной меры, государства должны пересмотреть национальные законы, политику и практику для обеспечения полного соответствия с международным правом в области прав человека; там, где есть недостатки, государствам следует принять меры по их устранению, в том числе путем принятия ясной, точной, доступной, всеобъемлющей и недискриминационной законодательной базы;
  •  в области защиты права на неприкосновенность частной жизни есть ряд важных практических проблем, которые требуют углубленного изучения и разработки на этой основе практических рекомендаций.

Верховный комиссар ООН Н. Пиллэй призвала государства пересмотреть законодательство, чтобы удостовериться в соблюдении международного права и не нарушать права ни своих граждан, ни граждан других стран.

Н. Пиллэй отметила, что

  • принимая законы, позволяющие осуществлять слежку, правительства должны учитывать ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах ООН,
  • слежка в Интернете за электронной перепиской, ее перехват или сбор личных данных должны стать предметом независимой проверки,
  • никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную жизнь, а также произвольным посягательствам на тайну его корреспонденции,
  • опасения по поводу национальной безопасности могут оправдывать исключительные и строго индивидуальные программы наблюдения, но наблюдения без адекватных гарантий защиты права на частную жизнь могут привести к негативным последствиям для системы прав человека и основополагающих свобод,
  • тотальное наблюдение за гражданами уже давно не прерогатива США и Великобритании. Слежка превращается «из крайней меры в опасную привычку», а во многих государствах обнаруживается «отсутствие адекватной законодательной базы, слабые процедуры защиты частных данных».
  •  в условиях, когда наблюдение может быть разрешено законами либо интерпретацией законов адекватная судебная оценка нарушения прав человека (которая встречается не во всех случаях) нужна, но недостаточна. Необходимо участие третьей стороны — независимых институтов, которые следили бы за соблюдением прав человека,
  •  массовая слежка, осуществляемая госорганами, нарушает не только право на частную жизнь, но право на свободу мнения и его высказывание, право на мирное собрание, право на семейную жизнь и поддержку здоровья.

Она также заявила, что Эдвард Сноуден должен быть защищен от судебного преследования: миру необходимы люди, способные раскрывать правду о нарушениях прав человека, а раскрытая Сноуденом информация выявила саму суть обеспокоенности ООН по поводу массового слежения.

Особое внимание Н. Пиллэй уделила деятельности разведывательного альянса «Пять глаз» (Five Eyes), в который входят США, Великобритания, Канада, Австралия и Новая Зеландия. Она негативно охарактеризовала осуществляемые альянсом программы слежения, в том числе перехват телефонных разговоров через подводные кабели.

«Бесконечный поток всё новых подробностей показывает нам, как ужасающе мало мы знаем о том, как за нами следят, в каких масштабах нарушаются наши человеческие права и какой ответственности избегают правительства. Данный доклад обозначает в общих чертах правовые рамки, в которых наблюдение должно находиться, и указывает на тревожные пробелы между законодательствами стран и этими рамками», – отметила Верховный комиссар ООН по правам человека.

Полный текст докладаReport of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (30 June 2014)  The right to privacy in the digital age A/HRC/27/37 http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session27/Documents/A.HRC.27.37_en.pdf

Информационные материалы по подготовке доклада

  • Contributions from stakeholders: Right to privacy in the digital age http://www.ohchr.org/EN/Issues/DigitalAge/Pages/Contributions.aspx
  • Оpening remarks by High Commissioner Navi Pillay at the press conference held in Geneva Wednesday, log on to: http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=14874&LangID=E
  • Pillay, N. Dangerous practice of digital mass surveillance must be subject to independent checks and balances -
  • The Right to Privacy in the Digital Age http://www.ohchr.org/EN/Issues/DigitalAge/Pages/DigitalAgeIndex.aspx
  • Pillay, N. (20 September 2013) Opening Remarks by Ms. Navi Pillay, United Nations High Commissioner for Human Rights to the Side-event at the 24th session of the UN Human Rights Council How to safeguard the right to privacy in the digital age? http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=13758&LangID=E
  • Pillay, N.  (24 February 2014) Opening Remarks by Ms. Navi Pillay United Nations High Commissioner for Human Rights to the Expert Seminar: The right to privacy in the digital age. http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=14276&LangID=E

 Комиссия ООН по правам человека в социальных медиа