Ликвидация общественных объединений, фондов
ЛИКВИДАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
Добровольная ликвидация
Решение о добровольной ликвидации общественного объединения может быть принято исключительно высшим органом этого общественного объединения. Данное решение оформляется протоколом, в котором в обязательном порядке отражаются вопросы о порядке и сроках ликвидации, назначается ликвидационная комиссия или ликвидатор, при назначении ликвидационной комиссии, определяется председатель комиссии, члены комиссии и распределяются обязанности между ними. В соответствии с Законом «Об общественных объединениях» о заседании высшего органа необходимо уведомить регистрирующий орган не менее чем за семь дней до даты его проведения (уведомление готовится в свободной форме, законодательство не предъявляет требований к обязательной информации, которая должна в нем содержаться).
Законодательство устанавливает минимальный срок для предъявления требований кредиторов — не менее двух месяцев с момента публикации сведений о ликвидации. Следовательно, срок ликвидации не может быть менее двух месяцев. Максимальный срок для ликвидации общественного объединения законодательством не определен.
Законодательством не установлено, когда должно приниматься решение о создании ликвидационной комиссии, а когда возможно назначение лишь ликвидатора. При возможности создания в соответствии с уставом общественного объединения ликвидационной комиссии и назначении ликвидатора, решение данного вопроса относится на усмотрение высшего органа объединения.
1. При ликвидации общественного объединения по решению его высшего органа в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана (обязан) в письменной форме уведомить об этом соответствующий регистрирующий орган с приложением копии протокола высшего органа.
2. После уведомления регистрирующего органа необходимо обратиться за публикацией объявления о ликвидации общественного объединения. Сведения о том, что общественное объединение находится в процессе ликвидации размещаются за счет средств этого общественного объединения в глобальной компьютерной сети Интернет на официальном сайте юридического научно-практического журнала «Юстиция Беларуси».
Для публикации объявления необходимо оплатить размещение объявления в любом банке или почтовом отделении на следующие реквизиты (рекомендуем проверить реквизиты перед оплатой в силу их возможного изменения):
Учреждение «Редакция журнала «Юстиция Беларуси», УНП 101473130
220004, г. Минск, ул. Кальварийская, 1-1, комн. 703
Р/с BY97AKBB30150000008730000000 в ОАО «АСБ Беларусбанк», БИК AKBBBY2X
220089, г. Минск, пр-т Дзержинского, 18
Стоимость объявления (на 30.09.2023) – 32,00 белорусских рубля без НДС.
Объявление можно оплатить через систему «Расчет» (ЕРИП):
- Выбрать пункт: Cистема «Расчет» ЕРИП > СМИ > Юстиция Беларуси > Объявление о ликвидации.
- Ввести учетный номер плательщика (УНП) и фамилию, имя и отчество.
- Проверить корректность информации.
- Оплатить.
Заполнить заявку на опубликование сведений о ликвидации можно одним из трех способов:
- Заполнить онлайн-заявку, указав номер операции (транзакции) ЕРИП или номер платежного поручения (кассового чека, квитанции).
- Заполнить форму заявки в формате .doc (образец заполнения заявки) и отправить ее (выбрав один из вариантов):
- на факс: +375 17 200-02-46, +375 17 306-53-69;
- на e-mail: justbel@tut.by;
- на почтовый адрес: 220004, г. Минск, ул. Кальварийская, 1, комн. 703.
- Заполнить бланк заявки по адресу г. Минск, ул. Кальварийская, 1, комн. 703.
Объявление о ликвидации будет размещено на сайте журнала «Юстиция Беларуси» на 2-й рабочий день (после 18:00) после подачи заявления о ликвидации (прекращении деятельности) в регистрирующий орган. Проверить объявление можно по ссылке.
3. На основании документов, указанных в п. 1 (заявление и протокол высшего органа), соответствующий регистрирующий орган:
- в течение трех рабочих дней со дня получения этих документов вносит в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР) сведения о том, что общественное объединение находится в процессе ликвидации;
- не позднее рабочего дня, следующего за днем получения этих документов, направляет уведомление о начале процедуры ликвидации общественного объединения налоговым, таможенным органам, органам Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Белорусскому республиканскому унитарному страховому предприятию «Белгосстрах» (его обособленному подразделению), архивам местных исполнительных и распорядительных органов (иному архиву в соответствии с законодательством об архивах).
4. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения (в отсутствие имущества, кредиторов этот этап можно пропустить).
5. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет ликвидационный баланс, который утверждается руководящим органом общественного объединения.
6. После утверждения ликвидационного баланса ликвидационная комиссия (ликвидатор) представляет в соответствующий регистрирующий орган:
- заявление об исключении общественного объединения из ЕГР;
- ликвидационный баланс, подписанный членами ликвидационной комиссии (ликвидатором) и утвержденный руководящим органом общественного объединения;
- оригиналы устава общественного объединения и свидетельства о государственной регистрации общественного объединения или заявление об их утрате с приложением сведений о публикации объявлений об их утрате;
- печать общественного объединения либо заявление о ее неизготовлении или сведения о публикации объявления о ее утрате.
7. Соответствующий регистрирующий орган вносит записи в ЕГР, а также в Государственный реестр общественных объединений, союзов либо реестр местных общественных объединений, союзов об исключении из них общественного объединения, а при наличии в совокупности следующих условий:
- ликвидационной комиссией (ликвидатором) представлены необходимые для ликвидации общественного объединения документы (см. выше);
- налоговыми, таможенными органами, органами Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Белорусским республиканским унитарным страховым предприятием «Белгосстрах» (его обособленным подразделением) не представлены справки о наличии (отсутствии) задолженности общественного объединения перед бюджетом, в том числе по платежам, взимаемым таможенными органами, органами Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, информация о наличии обязательств, не прекращенных перед таможенными органами, и со дня направления соответствующим регистрирующим органом уведомления о начале процедуры ликвидации общественного объединения прошло не менее тридцати пяти рабочих дней либо представлены справки об отсутствии соответствующей задолженности и информация об отсутствии обязательств, не прекращенных перед таможенными органами;
- архивами местных исполнительных и распорядительных органов (иному архиву в соответствии с законодательством об архивах) представлены сведения о сдаче на хранение документов общественного объединения, в том числе по личному составу.
При наличии у общественного объединения непогашенной задолженности, обязательств перед налоговыми, таможенными органами, органами Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Белорусским республиканским унитарным страховым предприятием «Белгосстрах» (его обособленным подразделением) исключение общественного объединения из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится только после представления документов, подтверждающих погашение такой задолженности, прекращение обязательств перед таможенными органами.
В случае представления в соответствующий регистрирующий орган в установленный срок вышеперечисленными органами (организациями) информации о невозможности представления соответствующих справок общественное объединение не может быть исключено из ЕГР в течение шести месяцев со дня получения этими органами (организациями) уведомления о начале процедуры ликвидации общественного объединения. Если по истечении этого срока не представлены установленные документы, соответствующий регистрирующий орган принимает решение о внесении в ЕГР записи об исключении из него общественного объединения.
8. Соответствующий регистрирующий орган в десятидневный срок с даты принятия решения о внесении в ЕГР записи об исключении из него общественного объединения сообщает об этом в налоговые органы, органы государственной статистики, органы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Белорусскому республиканскому унитарному страховому предприятию «Белгосстрах» (его обособленному подразделению).
Принудительная ликвидация
Принудительная ликвидация общественного объединения допускается по решению суда. Ликвидация международных и республиканских общественных объединений на территории Республики Беларусь производится по решению Верховного Суда Республики Беларусь по представлению Министерства юстиции Республики Беларусь. Ликвидация местных общественных объединений производится по решению областных и Минского городского судов по месту нахождения руководящих органов общественных объединений по представлению управлений юстиций областного (Минского городского) исполнительных комитетов.
Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в следующих случаях:
- осуществления общественным объединением пропаганды войны, террористической и иной экстремистской деятельности, других деяний, запрещенных законодательством, деятельности, наносящей вред государственным и (или) общественным интересам;
- нарушения общественным объединением законодательства и (или) устава в течение одного года после вынесения письменного предупреждения;
- если при государственной регистрации общественного объединения со стороны его учредителей были допущены нарушения Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» и (или) иных актов законодательства, носящие неустранимый характер;
- если численность и состав общественного объединения не соответствуют требованиям законодательства;
- неустранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, в срок, установленный решением суда;
- непредставления общественным объединением, союзом в течение трех лет подряд ежегодных сведений, предусмотренных законом «Об общественных объединениях»;
- несоответствия деятельности общественного объединения, союза основным направлениям внутренней и внешней политики, концепции национальной безопасности, утверждаемым Всебелорусским народным собранием.
Общественное объединение может быть ликвидировано за однократное нарушение законодательства Республики Беларусь о массовых мероприятиях в случае, если ответственные лица не обеспечили надлежащего порядка организации и (или) проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования, что повлекло причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам.
При этом под ущербом в крупном размере понимается ущерб на сумму, превышающую в десять тысяч и более раз размер базовой величины, установленный на день совершения правонарушения.
Спорным моментом в национальной правоприменительной практике является применение в качестве основания к принудительной ликвидации общественных объединений ст. 57 Гражданского Кодекса Республики Беларусь. Анализ судебной практики по делам о ликвидации общественных объединений показывает, что регистрирующие органы обращаются в суд с исковыми заявлениями о ликвидации объединений, зачастую руководствуясь данной статьей. В соответствии с абзацем третьим подпункта второго пункта второго данной статьи юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случаях осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица, при признании судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством. Как видно из формулировки, она достаточно расплывчата. Это объясняется тем, что ст. 57 Гражданского кодекса, является нормой общего законодательства и содержит положения о ликвидации, являющиеся общими для всех юридических лиц. Особенности же правового положения юридического лица в зависимости от его организационно-правовой формы должны определяться специальным законодательством. Именно об этом принципе правоприменения идет речь в ст. 117 Гражданского Кодекса Республики Беларусь, устанавливающей, что особенности правового положения общественных объединений как участников гражданских отношений определяются законодательством. Иными словами, в правоотношениях, участниками которых являются общественные объединения, подлежит применению в первую очередь специальное законодательство — законодательство об общественных объединениях. И лишь в случаях, когда правоотношение не урегулировано специальными законами, применяются нормы общего законодательства и только в той части, которая не урегулирована.
Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях», как уже упоминалось, четко содержит положение о том, что общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях повторного в течение года нарушения общественным объединением законодательства и (или) устава после вынесения письменного предупреждения (то есть расшифровывает понятие системности и неоднократности). Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях», а также иные акты законодательства содержит и перечень «грубых нарушений законодательства», за которые может быть ликвидировано общественное объединение. Таким образом, по нашему мнению, применение ст. 57 Гражданского кодекса как основания для ликвидации общественного объединения является ошибочным, противоречащим принципам правоприменения и соразмерности проступка и наказания. Применение указанной статьи в совокупности с ч.2 ст. 29 Закона «Об общественных объединениях», предусматривающей принудительную ликвидацию общественного объединения в случае повторного в течение года нарушения общественным объединением законодательства и (или) устава после вынесения письменного предупреждения, создает негативный прецедент, когда даже за незначительное нарушение к общественному объединению могут быть применены неадекватные санкции.
Обращает на себя внимание неоднородность перечисленных выше оснований принудительной ликвидации общественных объединений, с точки зрения соразмерности нарушения и наказания. Руководствуясь общим принципом наложения ответственности, подразумевающим необходимость дифференциации и согласованности наказания (взыскания) за разные по степени опасности правонарушения, можно предположить, что ликвидировать общественную организацию можно только за «грубое» нарушение, представляющее реальную опасность для государства. В то же время правоприменительная практика органов юстиции в нарушение принципа наложения ответственности идет по пути формального наложения взысканий вплоть до ликвидации, не разделяя нарушения на «грубые» или незначительные, подлежащие разрешению в рабочем порядке. Так часто в основу искового заявления о ликвидации общественного объединения ложатся (ложились) такие «грубые» нарушения законодательства, как нарушение правил ведения делопроизводства, несвоевременное информирование об изменении юридического адреса и т.п.
На практике в результате массовой ликвидации НКО в 2021-2023 г.г. многие НКО до настоящего времени не могут завершить процесс ликвидации. Такая ситуация вызвана рядом фактором:
1) документы многих организаций, изъятые во время обысков, до настоящего времени находятся в правоохранительных органах (несмотря на зафиксированные случаи передачи документов НКО из правоохранительных органов в налоговые для проверки);
2) невозможностью завершить процесс ликвидации в связи с массовой релокацией руководства и членов НКО, отсутствием возможности представлять ликвидированную НКО в Беларуси (отсутствие представителей, отказы ликвидаторов и т.п.);
3) неразработанностью и неконкретностью законодательства. Данная проблема находится в нескольких плоскостях. Во-первых, согласно уставам большинства общественных объединений, принять решение о создании ликвидационной комиссии, к которой после принятия решения о ликвидации переходят все полномочия по осуществлению действий, связанных с ликвидацией, может только орган, принявший решение о ликвидации. Данная норма соответствует положениям Гражданского кодекса Республики Беларусь. Однако при ликвидации общественных объединений органом, принимающим решение о ликвидации, ликвидационная комиссия не создается. Регистрирующие органы в ответ на запросы со стороны принудительно ликвидируемых общественных объединений предлагают создавать ликвидационную комиссию либо представителям организации, либо ее руководящему органу. Таким образом, принудительно ликвидируемые организации ставятся властью в ситуацию вынужденного нарушения законодательства. Во-вторых, законодательство не дает ответ на ряд вопросов о передаче имущества после принятия решения о ликвидации, прежде всего полученного в виде или приобретенного за средства иностранной безвозмездной или международной технической помощи.
Наблюдается и другая тенденция, когда власти в нарушение закона исключают из ЕГР НКО, которые не прошли процесс ликвидации.
ЛИКВИДАЦИЯ ФОНДОВ
В отличие от общественных объединений фонды могут быть ликвидированы исключительно по решению суда. При этом такая ликвидация может происходить как по заявлению государственных органов: регистрирующего органа, иных заинтересованных органов (например, налоговой инспекции), так и учредителя (учредителей) фонда.
По заявлению государственных органов фонд может быть ликвидирован:
- в случае непредставления в регистрирующий орган в течение трех месяцев после государственной регистрации фонда документов о передаче имущества, указанного в обязательстве о передаче имущества в неденежной форме;
- в случае неисполнения обязанности по созданию в установленный срок после государственной регистрации фонда представительств и (или) филиалов и непредставления для государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в устав фонда в связи с изменением его вида;
- если по окончании календарного года стоимость имущества фонда станет меньше минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда. В этом случае регистрирующим органом выносится письменное предупреждение с указанием срока, в течение которого стоимость имущества фонда должна быть доведена до минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда. В этот период фонд должен принять меры по доведению стоимости имущества фонда до минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда. Если по истечении указанного срока стоимость имущества фонда остается менее минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда, считается, что имущества фонда недостаточно для осуществления его целей, а вероятность получения необходимого имущества невозможна;
- если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения этих целей не могут быть произведены;
- в случае уклонения фонда в своей деятельности от целей, предусмотренных уставом;
- в случае осуществления деятельности, запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства и устава фонда;
- в иных случаях, предусмотренных законодательными актами (например, ст. 57 Гражданского кодекса Республики Беларусь либо за нарушение законодательства об иностранной безвозмездной помощи).
Фонд также, в отличие от общественных объединений, учреждений, ассоциаций может быть ликвидирован в случае экономической несостоятельности (банкротства). Процедура ликвидации вследствие банкротства регулируется Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)».