Мониторинг ситуации со свободой ассоциаций и положением организаций гражданского общества в Республике Беларусь Апрель 2024
В Беларуси почти каждый день продолжают происходить обыски, задержания, вызовы «на беседы», возбуждение административных и уголовных дел, в том числе возбуждения уголовных дел в связи с пожертвованиями фондам солидарности и иным структурам, помощь политзаключенным и их семьям. Активно в отношении общественных активистов, представителей ОГО используется законодательство о специальном (заочном) производстве, противодействии экстремизму. Ресурсы организаций гражданского общества, инициатив, в том числе размещающихся за рубежом, признаются экстремистскими материалами, а сами структуры экстремистскими формированиями.
Количество принудительно ликвидируемых некоммерческих организаций перешагнуло тысячную отметку и составляет на конец апреля 2024 года не менее 1003 НКО. Количество организаций, принявших решение о самостоятельной ликвидации, составляет на конец апреля не менее 619 организаций. Всего потери в общественном секторе Беларуси, начиная с пост выборного периода 2020 года, составляют уже не менее 1622 институционализированных форм некоммерческих организаций (общественных объединений, профессиональных союзов, политических партий, фондов, негосударственных учреждений, ассоциаций, религиозных организаций).
Принудительная ликвидация некоммерческих организаций, сокращение количества общественных объединений с республиканским статусом
Процесс ликвидации некоммерческих организаций немного замедлился. Однако в общей сложности, о состоянию на 30 апреля 2024 года согласно мониторингу, который ведется Lawtrend, зафиксировано 1003 некоммерческие организации, которые находятся в процессе принудительной ликвидации, включая поданные регистрирующими органами в суд исковые заявления о ликвидации, либо принудительно исключены из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР).
Принятие решения некоммерческими организациями о самостоятельной ликвидации
Некоммерческие организации продолжают принимать решение о самостоятельной ликвидации, при этом активность данного процесса не снижается. По состоянию на 30 апреля 2024 года, согласно мониторингу, который ведет Lawtrend, зафиксированы 619 некоммерческих организаций (общественные объединения, ассоциации, фонды, учреждения, политическая партия), в отношении которых уполномоченный уставом орган или учредители приняли решение о ликвидации.
Среди НКО, принявших решение о самостоятельной ликвидации, спортивные, профессиональные общественные объединения, геронтологическое общественное объединение и объединение потребителей. Решение о самостоятельной ликвидации принято также в отношении Информационно-аналитического учреждения «Круглый стол демократических сил», созданного в конце 2020 года в качестве «оператора национального общественно-политического диалога от оппозиции». В 2021-2022 году учреждение активно организовывало мероприятие в рамках конституционной реформы, ее руководитель был активно задействован в пропагандистских программах, роликах, интервью.
Как и ранее, решение о самоликвидации принимается прежде всего из-за давления на членов, сотрудников НКО, неблагоприятной правовой среды, общей общественно-политической ситуации в стране. Продолжается практика давления властей на конкретные НКО о принятии самостоятельного решения о ликвидации.
Использование законодательства о противодействии экстремизму, как форма давления на ОГО.
, К экстремистским материалам отнесены, в том числе, страницы «Фонд Страна для Жизни» в социальной сети «Facebook», аккаунт в видеоплатформе «TikTok» под названиями «baj.mediа, аккаунты с названием «viasna96», «politvyazynka (Палітвязынка)» в социально-развлекательной сети «Tik-Tok», чат-боты «@viasna_bot», «@ViasnaSOS», «@Viasnainfo» и «@zvarot96» мессенджера Telegram, Telegram-канал «Адвокаты прав человека», Instagram-аккаунт «v.pashtouki»
Решениями КГБ инициатива «politzek.mе», Беларусский фонд медицинской солидарности, а также «польское структурное подразделение «Белыя халаты» признаны «экстремистскими формированиями».
Продолжается уголовное преследование за денежные переводы фондам солидарности, а также помощь политическим заключенным и их семьям. Так, по информации Следственного комитета, в отношении жительницы Бреста (Натальи Малец) предъявлено обвинение по ч.1 ст.3614 (содействие экстремистской деятельности) Уголовного кодекса Республики Беларусь за осуществление не менее 125 почтовых денежных переводов в адрес не менее 114 лиц на сумму более 1,5 тысячи рублей. При этом переводы осуществлялись, по мнению СК, «исключительно лицам, совершим преступления экстремистской направленности».
Административное и уголовное преследование руководства и членов организаций гражданского общества, активистов и активисток, иное давление на ОГО.
В связи с выполнением своей профессиональной деятельности тюремный срок продолжают отбывать правозащитники:
— координаторка Волонтерской службы Весны Марфа Рабкова (приговорена к 14 годам и 9 месяцам лишения свободы в колонии в условиях общего режима, внесена в перечни лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности),
— волонтер Весны Андрей Чепюк (приговорен к 5 годам и 9 месяцам лишения свободы в колонии в условиях усиленного режима, внесен в перечни лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности),
— председатель ПЦ «Весна», Нобелевский лауреат Алесь Беляцкий (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 10 годам лишения свободы в колонии в условиях усиленного режима),
— член Совета ПЦ «Весна», вице-президент Международной федерации за права человека (FIDH) Валентин Стефанович (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 9 годам лишения свободы в колонии в условиях усиленного режима),
— юрист, координатор кампании «Правозащитники за свободные выборы» Владимир Лабкович (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 7 годам лишения свободы в колонии в условиях усиленного режима),
— правозащитница Наста (Анастасия) Лойко (внесена в перечни лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности, приговорена к 7 годам лишения свободы в колонии общего режима).
В местах лишения свободы продолжают удерживаться и другие представители организаций гражданского общества, например,
члены Координационного совета Максим Знак (внесен в перечень причастных к террористической деятельности, приговорен к 10 годам лишения свободы), Мария Колесникова (внесена в перечень причастных к террористической деятельности, приговорена к 11 годам лишения свободы),
общественный деятель, основатель «Летучего университета» Владимир Мацкевич (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 5 годам лишения свободы),
экспертка аналитической группы Агентства гуманитарных технологий, координаторка «Летучего университета», старшая аналитик Центра европейской трансформации Татьяна Водолажская (внесена в список причастных к экстремистской деятельности, приговорена к 2 годам и 6 месяцам ограничение свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа («химия»),
участница Совета и соучредительница школы молодых менеджеров публичного администрирования Sympa, экспертка исследовательского проекта bipart Татьяна Кузина (внесена в перечни причастных к террористической и экстремистской деятельности, приговорена к 10 годам лишения свободы),
основательница и редакторка сайта экспертного сообщества «Наше мнение», руководительница группы экспертов по мониторингу «Беларусь в фокусе» Валерия Костюгова (внесена в перечни причастных к террористической и экстремистской деятельности, приговорена к 10 годам лишения свободы),
основатель Symbal.bу Павел Белоус (внесен в перечни причастных к террористической и экстремистской деятельности, приговорен к 13 годам колонии в условиях усиленного режима),
арт-менеджер Владимир Булавский (внесен в перечень лиц, причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 2 годам колонии в условиях общего режима),
экс-руководитель краудфандинговых платформ Ulej и MolaMola Эдуард Бабарико (внесен в перечни лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности, приговорен к 8 годам колонии в условиях усиленного режима),
деятель культуры, гродненский активист, возглавлявший учреждение «Центр городской жизни» Павел Можейко (внесен в перечень лиц, причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 6 годам лишения свободы в колонии в условиях усиленного режима).
По данным Солидарности, организации профсоюзных лидеров и активистов, вынужденно покинувших Беларусь, на сегодняшний момент в беларуских тюрьмах находятся 42 профсоюзных активиста и лидера демократических профсоюзов. Так, в местах лишения свободы удерживаются лидеры и активисты беларусских независимых профсоюзов:
председатель Белорусского конгресса демократических профсоюзов Александр Ярошук (приговорен к 4 голам лишения свободы, внесен в перечень причастных к экстремистской деятельности);
председатель первичной организации Белорусского независимого профсоюза работников ОАО «Гродно Азот» Андрей Ханевич (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 5 годам лишения свободы),
председатель Независимого профсоюза на «Беларуськалии» Александр Мишук (включен в список причастных к террористической деятельности, включен в перечень причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 2,5 годам лишения свободы),
руководитель Независимого профсоюза работников радиоэлектронной промышленности — РЭП Геннадий Федынич (приговорен к 9 годам лишения свободы в условиях усиленного режима, внесен в перечень причастных к экстремистской деятельности),
лидер Оршанского независимого профсоюза РЭП, исполняющего обязанности председателя профсоюза РЭП Василий Береснев (приговорен к 9 годам лишения свободы в условиях усиленного режима, внесен в перечень причастных к экстремистской деятельности, имеет серьезные проблемы со здоровьем),
активист профсоюза РЭП Вацлав Орешко (приговорен к 8 годам лишения свободы, внесен в перечень причастных к экстремистской деятельности),
председатель первичной профсоюзной организации Свободного профсоюза металлистов на МАЗе Артем Жернак (включен в список причастных к террористической деятельности, приговорен к 4 годам лишения свободы);
активист профсоюзной организации БНП на ООО «Гродно Азот» Максим Сеник (приговорен к 4 годам лишения свободы).
Секретарь ликвидированного властями Свободного профсоюза металлистов Михаилу Громову приговорен к наказанию в виде ограничения свободы без направления в учреждение открытого типа сроком на два года и шесть месяцев («домашняя химия»).
Руководитель первичной организацией Свободного профсоюза металлистов Виталий Чичмарев приговорен к 3 годам ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа («домашняя химия»).
Полностью отбыв свой срок на свободу вышел сопредседатель объединения «Говори правду» и бывший кандидат в президенты Андрей Дмитриев, приговоренный к 1,5 годам колонии (внесен в список причастных к экстремистской деятельности).
Активно ведется работа по привлечению людей к уголовной ответственности в рамках специального (заочного) производства. «Перечень лиц в отношении которых начато специальное производство и вызываемых в орган уголовного преследования»
Организации определенных направлений деятельности: общая ситуация, введение дополнительных ограничений
Помимо сокращения численности юридических лиц определенных организационно-правовых форм (общественные объединения, политические партии, религиозные организации) путем установления требований обязательной регистрации изменений и дополнений в уставы, перерегистрации в Беларуси последние годы все большее распространение получает практика сокращения численности юридических лиц определенных направлений деятельности через введение для них дополнительных требований.
Так, до 1 июля 2023 года в соответствии с указом от 4 октября 2022 года №351 «О развитии агроэкотуризма», который регламентирует деятельность в этой сфере. все существующие агроусадьбы дбыли обязаны получить решение районного исполнительного комитета об осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агротуризма. В результате чего более 50% агроусадьб не получили соответствующего решения (не прошили перерегистрацию). Согласно Постановлению Совета министров Республики, Беларусь от 22 июня 2022 г. № 401 «О реестре организаторов культурно-зрелищных мероприятий» юридические лица, организующие культурно-зрелищные мероприятия, должны быть включены в соответствующий реестр. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2023 г. № 958 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 августа 2012 г. № 745» корректируется порядок проведения аттестации работника общественного объединения потребителей.
1 января 2024 г. вступили в силу изменения в Закон Республики Беларусь № 125-3 «О физической культуре и спорте» от 4 января 2014 г, согласно которым деятельность по развитию физической культуры и спорта без государственной аккредитации относится к незаконной предпринимательской деятельности и подлежит административной ответственности. Таким образом, существующие юридические лица, в том числе некоммерческие организации, должны были до 1 января 2024 года получить сертификат о государственной аккредитации. Всего государственной аккредитации на право осуществления деятельности по развитию физической культуры и спорта полежало порядка 2600 организаций, включая некоммерческие организации, и индивидуальных предпринимателей. По информации Министерства спорта и туризма на 1 января 2024 года государственную аккредитацию получили только 65% физкультурно-спортивных организаций и занятых в этой сфере индивидуальных предпринимателей (н тот момент сообщалось о нахождении на рассмотрении документов еще примерно 700 субъектов, однако, больше никакой информации о прохождении процесса государственной аккредитации в данной сфере не приводилось). Помимо специальных требований в сфере физической культуры и спорта, например, наличие у тренера профильного образования законодательство предъявляет требования для прохождения аккредитации и иного характера. Так, определено, что руководитель, заместитель руководителя организации, обратившейся за прохождением соответствующей государственной аккредитации, физические лица, планирующие осуществлять в этой организации педагогическую деятельность в сфере физической культуры и спорта, не должны быть привлечены к ответственности за неуважительное отношение к государственным и общественным институтам, в том числе государственным символам Республики Беларусь, конституционному строю, а также противоправные деяния против порядка управления, общественного порядка и общественной нравственности. Данная норма явилось основанием для отказа в государственной аккредитации нескольких организаций. Так, в соответствии с решением Гомельского горисполкома Гомельскому городскому спортивному общественному объединению «Клуб дзюдо «Прайд»» отказано в государственной аккредитации в связи с несоответствием вышеназванному критерию (руководитель организации привлекался к административному аресту за участие в несанкционированном мероприятии).
При этом необходимо отметить, что наибольшее количество некоммерческих организаций, остающихся в Беларуси в зарегистрированном статусе, составляют именно организации физкультуры и спорта. Так, из около 1693 общественных объединений, зарегистрированных в Беларуси на конец апреля 2024 года и не находящихся в процессе ликвидации, 589 являются объединениями спортивной направленности. В тоже время и эти организации подлежат как принудительной ликвидации, так и принимают решение о самостоятельной ликвидации. По сравнению с началом 2024 года спортивных общественных объединений в зарегистрированном статусе стало не менее чем на 86 объединений меньше.
На руководителя одного из спортивных общественных объединений заведено уголовное дело. По информации Комитета государственного контроля, работники УДФР КГК по Брестской области установили, что по его инициативе более 50 бывших и действующих работников (тренеров) зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей и продолжили обучать детей гимнастике, но уже не как работники, а как предприниматели. Соответственно, с их вознаграждения не производились отчисления в Фонд социальной защиты населения. На протяжении трех лет выплачивалась заработная плата под видом дохода от предпринимательской деятельности в сумме свыше 4 млн. рублей, с которой не были уплачены страховые взносы в ФСЗН в размере более 1,4 млн. рублей.