1. Новое регулирование фондов в Беларуси
7 сентября 2026 года принят Указ Президента Республики Беларусь № 304 «О фондах и благотворительной деятельности в сфере здравоохранения».
Что изменилось?
Указ утверждает новое Положение о создании, деятельности и ликвидации фондов. Указ № 302 от 1 июля 2005 года «О некоторых мерах по упорядочению деятельности фондов» утрачивает силу. Одновременно вводится специальное регулирование благотворительной деятельности в сфере здравоохранения.
Основные положения Указа № 304 вступили в силу с 12 сентября 2026 года. Новое ограничение отдельных расходов фонда (использование 20 и 40 % на оплату труда, вознаграждения и предпринимательскую деятельность) начинает применяться с 1 января 2027 года.
Фонды, зарегистрированные до вступления в силу Указа № 304, должны в течение двух месяцев привести свои уставы в соответствие с новым регулированием.
В тексте представлены наиболее существенные изменения законодательства.
2. Ограничения для учредителей фонда
Было
Учредителем фонда не мог быть гражданин, который являлся членом руководящего органа общественного объединения (политической партии), ликвидированного судом за нарушение законодательства, в течение 3 лет после ликвидации.
Стало
Ограничение прямо распространяется на гражданина, который являлся учредителем или членом органа фонда, членом руководящего органа политической партии или иного общественного объединения, ликвидированных судом за нарушение законодательства;
Для обычных фондов ограничение действует 3 года, для фондов, осуществляющих благотворительную деятельность в сфере здравоохранения — 5 лет.
Учредителями не могут быть лица, включенные в перечни причастных к экстремистской или террористической деятельности, а также лица с определенной непогашенной или неснятой судимостью. Для юридических лиц дополнительные ограничения связаны также с их бенефициарными владельцами.
Что это значит
Ограничения связываются не только с действиями самого лица, но и с его прежним участием в управлении ликвидированными организациями, а для юридических лиц — также с обстоятельствами, относящимися к их бенефициарным владельцам. Тем самым расширяются персональные ограничения на реализацию права создавать фонд.
3. Проверка учредителей при регистрации
Было
Регистрирующий орган был вправе запрашивать у государственных органов дополнительные сведения об учредителях.
Стало
Регистрирующий орган запрашивает сведения об учредителях в обязательном порядке.
Что это значит
Проверка сведений об учредителях становится обязательной частью регистрационной процедуры. Это усиливает государственный контроль за лицами, создающими фонд, уже на стадии регистрации.
4. Запрещенные цели
Было
Запрещалось создание и деятельность фондов, с целью выявления и выражения политической воли граждан и имеющих целью осуществление экстремистской деятельности.
Стало
Перечень запрещенных целей существенно расширен. Запрет распространяется также на фонды, «допускающие возможность» запрещенной деятельности или деяний при достижении правомерных целей.
Что это значит
Основанием для ограничения деятельности фонда может стать не только его фактическая деятельность или прямо заявленная запрещенная цель, но и оценка возможности совершения запрещенных деяний при достижении правомерных целей. Такая конструкция расширяет пределы усмотрения государственных органов и снижает правовую определенность для фондов.
5. Минимальный размер имущества для создания и деятельности фонда.
Было
100 базовых величин — местный фонд.
1000 — республиканский или международный.
Стало
Для обычных фондов размеры не изменились.
Для фондов, осуществляющих благотворительную деятельность в сфере здравоохранения:
200 базовых величин — местный;
2000— республиканский или международный.
Пожертвования нельзя учитывать в составе минимального имущества фонда.
Что это значит
Для фондов, осуществляющих благотворительную деятельность в сфере здравоохранения, имущественный порог становится вдвое выше, чем для иных фондов. Одновременно для всех фондов прямо исключается возможность формировать установленный минимум имущества за счет пожертвований.
6. Основания для отказа в регистрации фонда
Было
В регистрации фонда могли отказать, в частности, при нарушении порядка его создания, несоответствии устава законодательству, несоответствии размера имущества установленному минимуму, наличии предусмотренных законодательством ограничений для учредителей.
Стало
Перечень оснований для отказа существенно расширен. В частности, отказ возможен:
- при наличии у учредителей ограничений, согласно которым они не могут выступать учредителями фонда (карточка 2);
- если наименование фонда, в том числе сокращенное, не соответствует требованиям законодательства и (или) уставу фонда.
Что это значит
Расширяется круг обстоятельств, при которых создание фонда может быть не допущено государством. Новое основание, связанное с наименованием, дополнительно увеличивает возможность субъективной оценки регистрирующего органа при принятии решения о регистрации, в том числе с учетом неопределенности требования об отражении в наименовании характера деятельности.
7. Ограничения на расходы фонда
Было
Общего процентного ограничения для расходов фонда не устанавливалось.
Стало
Расходы на оплату труда, выплаты по договорам подряда, возмездного оказания услуг, создания объектов интеллектуальной собственности и предпринимательскую деятельность в совокупности не могут превышать:
40% поступлений предыдущего года (при наличии денежных поступлений и осуществлении фондом уставной деятельности) — для обычных фондов;
20% — для фондов, осуществляющих благотворительную деятельность в сфере здравоохранения.
Норма вступает в силу с 1 января 2027 года.
Что это значит
Законодательство напрямую ограничивает самостоятельность фонда в распределении собственных ресурсов. Привязка допустимого размера расходов к поступлениям предыдущего календарного года ограничивает возможность фонда определять объем таких расходов исходя из его фактических потребностей в текущем году.
8. Если у фонда не осталось учредителей
Было
Замена всех выбывших учредителей не регулировалась
Стало
Если все учредители выбыли, правление должно предложить местному органу власти определить в качестве учредителя фонда государственную организацию со сходными целями.
Что это значит
Механизм замены всех выбывших учредителей выводится за пределы внутреннего решения фонда: государственный орган определяет нового учредителя, а новым учредителем становится государственная организация. Это усиливает государственное вмешательство во внутреннее устройство фонда.
9. Отчетность и предоставление информации
Было
Фонд ежегодно представлял в регистрирующий орган информацию о продолжении своей деятельности до 1 марта, в том числе сведения об органах фонда и использовании имущества.
Стало
Срок ежегодного представления информации перенесен на 31 марта. Дополнительно необходимо представлять документы, подтверждающие место нахождения фонда, информацию о его представительствах и филиалах. Также сохраняется обязанность публикации информации о поступлении и расходовании имущества.
Срок сообщения об изменениях в составе органов фонда и их руководителей увеличен с 10 дней до одного месяца, при этом сокращен объем передаваемых персональных данных.
Для фондов, осуществляющих благотворительную деятельность в сфере здравоохранения, установлена дополнительная отчетность о поступлении и расходовании средств, собранных в рамках благотворительной деятельности, — два раза в год: до 31 марта и 30 сентября.
Что это значит
Для обычных фондов изменения носят смешанный характер: отдельные сроки увеличены и сокращен объем передаваемых персональных данных, но одновременно расширяется объем информации, которые фонд обязан предоставлять регистрирующему органу. Часть этих требований представляется избыточной с точки зрения целей государственного контроля. Для фондов, осуществляющих благотворительную деятельность в сфере здравоохранения, вводится дополнительная финансовая отчетность два раза в год.
10. Предупреждение и риск ликвидации
Было
Регистрирующий орган имел право вынести предупреждение. Основанием для ликвидации являлись, в частности, неоднократные или грубые нарушения законодательства и устава.
Стало
При выявлении нарушения фондом законодательства или совершения действий, противоречащих уставу, сокращения имущества меньше минимального регистрирующий орган выносит предупреждение. Нарушение законодательства и (или) устава в течение года после предупреждения является основанием для ликвидации.
Что это значит
Вынесение письменного предупреждения при выявлении нарушений становится обязанностью регистрирующего органа. После вынесения предупреждения для возникновения основания для ликвидации последующее нарушение уже не должно быть грубым или неоднократным. Это снижает порог для инициирования ликвидации фонда.
11. Основания для ликвидации фонда
Было
Положение предусматривало перечень оснований для ликвидации фонда, в том числе невозможность достижения его целей, деятельность не в соответствии с уставными целями, грубые нарушения законодательства и устава.
Стало
Перечень оснований расширен. В качестве самостоятельных оснований, в частности, предусмотрены:
- непредставление установленной отчетности в течение двух лет подряд;
- неустранимые нарушения законодательства, допущенные учредителями при государственной регистрации фонда;
- для фондов, осуществляющих благотворительную деятельность в сфере здравоохранения — однократное нецелевое использование денежных средств, собранных в рамках благотворительной деятельности.
Изменена подсудность дел о ликвидации: для всех видов фондов их рассматривает областной (Минский городской) суд по месту нахождения фонда.
Что это значит
Существенно расширен перечень оснований, при которых фонд может быть принудительно ликвидирован. Для фондов, осуществляющих благотворительную деятельность в сфере здравоохранения, установлен особенно строгий подход: основанием для ликвидации может стать однократное нецелевое использование собранных средств.
12. Имущество после ликвидации
Было
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направлялось на цели фонда, а при невозможности могло быть передано другим фондам с аналогичными целями. Государству оно переходило при отсутствии таких обращений.
Стало
Оставшееся имущество безвозмездно передается в государственную собственность для направления на сходные цели.
Что это значит
Исключается возможность сохранения имущества после ликвидации в негосударственном секторе путем его передачи другому фонду с аналогичными целями. Государство становится обязательным получателем оставшегося имущества.
13. Что изменилось в целом?
Базовая модель регулирования фондов сохраняется: государственная регистрация остается обязательным условием их деятельности, сохраняются специальный государственный контроль, отчетность.
При этом пределы государственного вмешательства расширяются. Усиливается контроль за тем, кто может создать фонд, расширяются основания для отказа в регистрации и ликвидации, государство более детально регулирует внутреннее управление и распоряжение средствами фонда.
С точки зрения свободы ассоциаций это означает сокращение организационной и финансовой автономии фондов и расширение возможностей государственного вмешательства как на стадии их создания, так и в процессе деятельности и при ее прекращении.
Отдельный более ограничительный режим установлен для фондов, осуществляющих благотворительную деятельность в сфере здравоохранения : для них повышен минимальный размер имущества, снижен предельный размер отдельных расходов, установлена дополнительная отчетность и предусмотрено специальное основание для ликвидации —однократное нецелевое использование собранных средств.