контроль_ОО

Контроль регистрирующих органов за деятельностью общественных объединений, фондов

Как любые юридические лица, общественные объединения и фонды подвергаются контролю за соответствием их деятельности положениям действующего законодательства, а также уставу. Такой контроль называется внешним, т.к. осуществляется органом, организационно не связанным с общественным объединением либо фондом.

Внешний контроль за деятельностью общественных объединений, фондов можно разделить на несколько видов:

1. По статусу органа, осуществляющего контроль:

  • контроль со стороны регистрирующего органа;
  • контроль со стороны иных государственных органов.

2. По инициативе проведения контрольных мероприятий:

  • добровольный (например, внешним аудитором);
  • инициированный соответствующим государственным органом.

Внешний контроль может осуществляться в форме проверок и ревизий.

Проверка является способом контроля, в процессе которого устанавливается законность и достоверность проводимых операций по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям деятельности проверяемого субъекта.

Ревизия – это наиболее глубокое и полное изучение деятельности (как правило, финансово-хозяйственной) субъекта, для установления соответствия требованиям законности, достоверности и экономической целесообразности совершаемых операций, а также ведения бухгалтерского учета во всех или избранных для проверки направлениях деятельности проверяемого субъекта.

Таким образом, основным отличием ревизии от проверки является более широкий круг рассматриваемых и подлежащих установлению вопросов, а также ее в основном финансово-хозяйственная направленность. В то же время следует отметить, что во многих актах законодательства данные понятия используются в качестве синонимов, а их правовые последствия – как негативные, так и позитивные – являются общими для обеих форм контроля.

Необходимо констатировать, что на сегодняшний день в соответствие с действующим законодательством контроль за различными видами деятельности общественных объединений, равно как и фондов, может осуществлять достаточно большой круг контролирующих субъектов, в том числе[1]:

1)  Контроль за исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законодательными актами и решениями Президента Республики Беларусь – Комитет государственного контроля (органы государственного контроля);

2) Контроль за соблюдением законодательства в сфере архивного дела и делопроизводства – Государственная инспекция архивов и делопроизводства Республики Беларусь (Госархивнадзор);

3) Контроль за порядком регистрации проектов (программ) международной технической помощи в Республике Беларусь, а так же порядком их реализации – Министерство экономики Республики Беларусь;

4) Контроль за деятельностью при получении, распределении иностранной безвозмездной помощи, контроль за деятельностью, связанной с оздоровлением детей в местах их временного пребывания в зарубежных странах – Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь;

5) Контроль за соблюдением установленного порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи, а также имущества и средств, полученных от реализации такой помощи – Комитет государственной безопасности (территориальные органы государственной безопасности), Комитет государственного контроля, Министерство внутренних дел, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, их территориальные органы, Управление делами Президента Республики Беларусь, Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь, банки, Национальный банк Республики Беларусь;

6) Надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда – Департамент государственной инспекции труда и его территориальные подразделения;

7) Контроль за соблюдением законодательства о государственном социальном страховании – Фонд социальной защиты населения и его территориальные органы;

8) Контроль (надзор) за выполнением лицензиатами законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности – орган, выдавший лицензию;

9) Государственный пожарный надзор, надзор за соблюдением законодательства при осуществлении деятельности по обеспечению пожарной безопасности – Министерство по чрезвычайным ситуациям, органы государственного пожарного надзора.

Контроль за соответствием деятельности общественных объединений со стороны регистрирующих органов[2]

Контроль за соответствием деятельности общественных объединений Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и их уставам осуществляют органы, зарегистрировавшие данные общественные объединения. Такой контроль осуществляется в соответствии со ст. 24 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях». Данный контроль в зависимости от того, на каком этапе он осуществляется, может иметь форму предварительного или последующего.

Предварительный контроль

Предварительный контроль регистрирующих органов осуществляется еще на стадии принятия от общественного объединения документов, необходимых для регистрации. На этом этапе проверяется соблюдение порядка создания общественного объединения, наличие полного перечня требуемых законодательством документов; соблюдение надлежащего порядка и правильности оформления документов; соответствие представленных документов законодательству Республики Беларусь, соответствие названия объединения требованиям законодательства.

Регистрирующие органы в необходимых случаях осуществляют проверку представленных документов, которая предполагает:

  • получение для ознакомления у обратившихся учредителей объединения подлинных экземпляров документов и иных материалов;
  • получение справок и объяснений от представителей объединений и других заинтересованных лиц и организаций по вопросам, связанным с государственной регистрацией объединения;
  • направление запросов в государственные органы, учреждения и организации;
  • получение заключений государственных органов, а также специалистов по вопросам, возникающим в связи с государственной регистрацией объединения;
  • совершение иных действий, вытекающих из требований законодательства.

При необходимости регистрирующий орган направляет запросы в органы государственной власти и управления, на предприятия, в учреждения и организации, получает заключения специалистов по вопросам, связанным с государственной регистрацией объединения, выполняет иные действия в соответствии с требованиями законодательства. На практике поданные объединением на регистрацию документы систематически переадресовываются регистрирующими органами “для проверки на соответствие требованиям законодательства” на экспертизу в различные государственные органы в зависимости от характера заявленных целей деятельности объединения. Экспертные заключения носят рекомендательный характер, однако существенно влияют на принятие решения регистрирующим органом.

На недостатки, выявленные регистрирующим органом во время изучения документов, представленных для государственной регистрации, указывается руководящему органу объединения в решении о приостановлении регистрации или об отказе в государственной регистрации объединения.

В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения это решение может быть обжаловано в течение месяца в суд. Решения Министерства юстиции обжалуются в Верховный суд Республики Беларусь, решения управлений юстиции облисполкомов и Минского горисполкома – соответственно в областные и Минский городской суды.

Последующий контроль.

После регистрации общественных объединений осуществляется последующий контроль регистрирующими органами за соответствием деятельности организаций требованиям законодательства и своим уставам. Этот контроль может осуществляться путем направления представителей регистрирующих органов для участия в любых мероприятиях, проводимых общественными объединениями. В ходе осуществления контроля регистрирующие органы вправе запрашивать и получать у общественных объединений информацию, документы, материалы по вопросам уставной деятельности объединений.

Также контроль осуществляется на основании отчетов, предоставляемых общественными объединениями на основании ст. 24 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях». Согласно данной статье общественные объединения ежегодно до 1 марта представляют в соответствующий регистрирующий орган:

  • информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения руководящего органа;
  • списки членов выборных органов общественного объединения, в которых указаны фамилия, собственное имя, отчество, дата рождения, гражданство, место жительства и номер домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, должность в этих выборных органах и дата избрания каждого из членов с приложением соответствующих протоколов. В случае изменений в составе выборных органов общественного объединения необходимые сведения представляются в соответствующий регистрирующий орган в десятидневный срок со дня принятия такого решения;
  • информацию о численности общественного объединения, его организационных структур;
  • сведения о мероприятиях, проведенных в уставных целях общественным объединением за год.

Общественные объединения обязаны также не менее чем за семь дней известить соответствующий регистрирующий орган о заседании (созыве) своего высшего органа.

Проверки общественных объединений могут проводиться как в плановом порядке, так и выборочно (в том числе по сигналам: в связи с поступлением жалоб и заявлений граждан, сообщениями в средствах массовой информации и т.д.).

Порядок проведения проверок общественных объединений регистрирующими органами законодательством Республики Беларусь не определен, что является существенным недостатком в правовом регулировании деятельности общественных объединений. Однако в ходе проведения проверки регистрирующим органом необходимо помнить следующее:

  1. О проведении проверки проверяемое общественное объединение, как правило, должно извещаться заранее. На сегодняшний момент Министерство юстиции предоставляет проверяемому общественному объединению «программу проверки деятельности объединения требованиям Устава и законодательства».
  2. Полномочия должностных лиц регистрирующих органов подтверждаются служебными удостоверениями.
  3. При проведении проверки представитель регистрирующего органа обязан  внести в книгу учета проверок необходимые сведения и скрепить подписью.
  4. Должностное лицо регистрирующего органа, производящее проверку, не вправе препятствовать нормальной рабочей деятельности общественного объединения. Однако и представители общественного объединения не вправе препятствовать проведению проверки.
  5. При проведении проверки проверяющий может затребовать в пределах своей компетенции предоставление дополнительной информации, справок, пояснений, объяснений, в том числе письменных. Необходимость предоставления таких документов должны быть понятна. Однако и представители общественного объединения могут требовать приобщения своих письменных пояснений, объяснений, других документов к материалам проверки.
  6. При невозможности проведения проверки по месту нахождения общественного объединения, она может быть произведена в служебном помещении регистрирующего органа. В случае проведения проверки в служебном помещении регистрирующего органа прием и возврат документов, представленных общественным объединением для проверки, должен осуществляется только в систематизированном виде в папках. Документы нумеруются постранично. Факт приема документов на проверку рекомендуется оформлять путем составления акта приема-возврата документов, в котором указывается: кем и от кого приняты документы, название принятых папок с документами с указанием количества листов документов, содержащихся в каждой папке. Возврат документов общественному объединению должен проводится только после проверки последним сохранности документов. При получении документов представитель общественного объединения должен расписаться в их получении и сделать запись о наличии (отсутствии) претензий по сохранности представленных для проверки документов.
  7. Проверяющими учитывается наличие замечаний, сделанных общественному объединению другими государственными органами при предыдущих проверках.
  8. По результатам проверки должностное лицо регистрирующего органа составляет справку об ее итогах, в которой, в случае наличия, указываются выявленные нарушения. Представитель общественного объединения обязательно должен ознакомиться с результатами проверки.

При проведении проверок деятельности общественных объединений регистрирующими органами прежде всего обращается внимание на:

1.  Наличие у общественного объединения помещения, в котором располагается руководящий орган объединения (наличие юридического адреса), условия работы в нем, фактическое размещение в нем руководящего органа.

После государственной регистрации общественные объединения часто забывают о необходимости заключения гражданско-правовых договоров (договора аренды, безвозмездного пользования), подтверждающих передачу во временное владение и пользование или во временное пользование здания либо сооружения (части здания либо сооружения), довольствуясь наличием гарантийного письма. Однако, как мы уже рассматривали, гарантийное письмо не является документом, подтверждающим наличие юридического адреса. Соответственно, при осуществлении проверки регистрирующий орган требует предоставления договора, подтверждающего наличие у общественного объединения помещения (рекомендуем в договоре в цели выделения помещения прописывать «для осуществления уставной деятельности и размещения юридического адреса общественного объединения).

Общественное объединение обязано в случае изменения юридического адреса внести соответствующее изменение в устав и в месячный срок представить в соответствующий регистрирующий орган все документы, необходимые для государственной регистрации изменений, внесенных в устав общественного объединения.

2.    Наличие оригиналов правоустанавливающих документов (устава, свидетельств о государственной регистрации общественного объединения и его символики).

В случае утраты (хищения), а также механического повреждения подлинников свидетельства о государственной регистрации объединения и (или) его устава общественное объединение может обратиться в регистрирующих орган с заявлением о выдаче дубликатов таких документов. Регистрирующий орган вправе выдать объединению дубликаты свидетельства о регистрации объединения, его символики (галстука, вымпела, гимна, значка) и устава.

К заявлению, подписанному руководителем объединения, о выдаче дубликатов правоустанавливающих документов вместо утраченных (похищенных) документов в регистрирующий орган подаются следующие документы:

  • протокол заседания руководящего органа объединения по факту утраты (хищения) подлинников документов;
  • акты, справки и другие материалы, подтверждающие факт утраты (хищения) подлинников документов;
  • документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу дубликата утраченного документа (за каждый дубликат документа государственная пошлина уплачивается отдельно). От уплаты пошлины освобождаются местные и республиканские молодежные и детские общественные объединения, объединения ветеранов ВОВ.
  • документ, подтверждающий полномочия члена объединения представлять интересы объединения в процессе получения дубликата документов.

Для выдачи дубликатов документов взамен механически поврежденных подлинников документов в регистрирующий орган подаются следующие документы:

  • заявление, подписанное руководителем объединения;
  • протокол заседания руководящего органа объединения по факту замены подлинников документов;
  • подлинник механически поврежденного документа;
  • документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу дубликата утраченного документа (уплачивается также как и в случае утраты (хищения);
  • документ, подтверждающий полномочия члена объединения представлять интересы объединения в процессе получения дубликата документов.

Заявление о выдаче дубликата документа рассматривается в месячный срок со дня его поступления. Государственная пошлина за выдачу дубликата устава и дубликата свидетельства о регистрации устанавливается в размере 25% ставки, установленной за государственную регистрацию общественного объединения, за каждый документ. При необходимости проводится проверка достоверности факта утери (хищения) подлинника документа. По результатам рассмотрения заявления о выдаче дубликата документа принимается решение о выдаче дубликата либо отказе в его выдаче, о чем сообщается заявителю в письменной форме.

3.  Наличие печати, штампов, бланков, их соответствие Уставу и законодательству.

Особое внимание общественным объединениям следует уделить разработке бланка для писем[3].

4.  Организация делопроизводства в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами (в том числе, наличие протокола учредительного мероприятия и документов к нему).

При проверке организации делопроизводства в общественном объединении регистрирующие органы прежде всего обращают внимание на наличие документов о создании объединения, протоколов заседаний высшего и выборных органов, журналов регистрации входящей и исходящей корреспонденции. Проверяется также организация работы по обращениям граждан.

5.    Соответствие численного состава общественного объединения его статус.

Напоминаем, что в соответствии со ст. 8 Закона Республики Беларусь “Об общественных объединениях” для деятельности общественных объединений необходимо наличие:

  • для республиканских общественных объединений – не менее чем 50 членов от большинства областей Республики Беларусь, а также от города Минска;
  • для местных общественных объединений – не менее 10 от двух и более административно-территориальных единиц территории, на которую распространяется деятельность объединения;
  • для международных общественных объединений – не менее 10 членов от Республики Беларусь, а также не менее чем по три члена от одного или нескольких иностранных государств.

Молодежным и детским общественным объединениям необходимо следить за соответствием количества членов в объединении установленным законодательством критериям. В молодежном объединении граждан, находящихся в возрасте до тридцати одного года, должно быть не менее двух третей от общего числа членов. В детском объединении не менее двух третей от общего числа членов должны быть граждане, находящиеся в возрасте до восемнадцати лет.

Согласно ст. 29 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» не соответствие численности и состава общественного объединения требованиям законодательства является основанием для ликвидации общественного объединения.

6.    Соответствие осуществляемой деятельности общественного объединения (в том числе финансовой) уставным целям, задачам, предмету и методам деятельности.

7.    Соблюдение порядка приема и условий членства, исключения из членов объединения его Уставу и законодательству.

Общественные объединения обязаны соблюдать процедуру приема и исключения из членов, предусмотренную уставом, вести учет своих членов. Учет членов осуществляется органом, к компетенции которого отнесено ведение данного учета уставом общественного объединения[4].

8.    Периодичность проведения и правомочность заседаний высшего и выборных органов, их соответствие Уставу; соответствие порядка принятия ими решений, постановлений, составления актов, протоколов и т.д. Уставу и законодательству; соответствие формирования выборных органов и избрания должностных лиц Уставу и законодательству.

Общественные объединения в обязательном порядке должны проводить заседания высшего и выборных органов в строгом соответствии с Уставом: соблюдать сроки проведения заседаний, вносить в повестку дня вопросы, отнесенные к компетенции данных выборных органов. Периодичность проведения заседаний высшего и выборных органов подтверждаются протоколами этих заседаний, подписанными председательствующим на заседании и секретарем.

При составлении протоколов необходимо следить за тем, чтобы в протоколах отражался полный ход проводимого заседания, содержание выступлений соответствовало вопросу, заявленному в повестке дня. На практике регистрирующие органы выносят в адрес руководящих органов общественных объединений письменные предупреждения за нарушения так называемого «принципа гласности», когда в протоколах общественных объединений содержаться лишь краткие сведения об обсуждаемых вопросах.

Необходимо обратить внимание также на то, что контрольно-ревизионные органы должны оформлять результаты своих проверок актами (в случае, когда обнаружены нарушения в деятельности объединения) либо справками (в случае, когда нарушений в деятельности не обнаружено).

9.    Соответствие организационной структуры, создания организационных структур общественного объединения Уставу; постановка на учет (регистрация) организационных структур.

Санкции

В соответствии со ст. 26 Закона Республики Беларусь «Об общественных  объединениях» за нарушение Конституции Республики Беларусь, актов законодательства и Устава в отношении общественного объединения могут быть применены следующие меры ответственности:

  • письменное предупреждение;
  • приостановление деятельности общественного объединения;
  • ликвидация общественного объединения.

Письменное предупреждение

В случае совершения общественным объединением действий, нарушающих Конституцию Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях», иные акты законодательства и (или) его устав, кроме случаев, когда нарушение влечет за собой ликвидацию общественного объединения по решению суда, соответствующий регистрирующий орган выносит общественному объединению письменное предупреждение.

Письменное предупреждение не позднее чем в трехдневный срок после его вынесения выдается либо направляется по почте руководящему органу общественного объединения с указанием допущенных нарушений и срока их устранения.

Общественное объединение обязано письменно сообщить в регистрирующий орган об устранении нарушений, послуживших основанием для вынесения письменного предупреждения, и представить подтверждающие документы не позднее чем в трехдневный срок по истечении срока устранения нарушений, установленного в письменном предупреждении.

Письменное предупреждение, вынесенное международному или республиканскому общественному объединению, в месячный срок после его получения может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь. Письменное предупреждение, вынесенное местному общественному объединению, в месячный срок после его получения может быть обжаловано в областной, Минский городской суд по месту нахождения руководящего органа этого общественного объединения. К жалобам на письменное предупреждение, вынесенного в адрес руководящего органа общественного объединения, предъявляются те же требования, что и к жалобам на решение об отказе в регистрации объединения (Тема 3)

Приостановление деятельности

Деятельность общественного объединения может быть приостановлена на срок от одного до шести месяцев решением суда по заявлению соответствующего регистрирующего органа, если общественному объединению этим органом было вынесено письменное предупреждение и общественное объединение в установленные сроки не устранило нарушений, послуживших основанием для вынесения письменного предупреждения, либо не сообщило в соответствующий регистрирующий орган об их устранении с представлением подтверждающих документов.

Соответствующий регистрирующий орган вправе подать в суд заявление о приостановлении деятельности общественного объединения, если письменное предупреждение в установленном порядке не было обжаловано в суд или было обжаловано и признано судом обоснованным.

Приостановление деятельности международных и республиканских общественных объединений производится по решению Верховного Суда Республики Беларусь по заявлению Министерства юстиции.

Приостановление деятельности местного общественного объединения производится по решению областного, Минского городского суда по месту нахождения руководящего органа этого общественного объединения по заявлению главного управления юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета.

В случае приостановления деятельности общественного объединения на срок, установленный решением суда, общественному объединению запрещается осуществлять любую деятельность, за исключением деятельности, направленной на устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности.

Общественному объединению запрещается в случае приостановления их деятельности пользоваться счетами в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях, за исключением осуществления расчетов по гражданско-правовым и трудовым договорам, платежей в республиканский и (или) местные бюджеты, включая государственные целевые бюджетные фонды, в государственные внебюджетные фонды, а также расчетов, связанных с возмещением вреда, причиненного действиями общественного объединения.

Если в течение срока приостановления деятельности общественного объединения нарушения, послужившие основанием для приостановления их деятельности, будут устранены, то по окончании установленного срока общественное объединение возобновляют свою деятельность при условии письменного сообщения в соответствующий регистрирующий орган не позднее чем за десять дней до окончания срока приостановления деятельности общественного объединения об устранении указанных нарушений с представлением подтверждающих документов.

Ликвидация

Ликвидация общественного объединения производится по решению суда в случаях:

  • осуществления общественным объединением пропаганды войны или экстремистской деятельности;
  • нарушения общественным объединением законодательства и (или) устава в течение одного года после вынесения письменного предупреждения;
  • если при государственной регистрации общественного объединения со стороны его учредителей были допущены нарушения Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» и (или) иных актов законодательства, носящие неустранимый характер;
  •  если численность и состав общественного объединения не соответствуют требованиям законодательства;
  • неустранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, в срок, установленный решением суда;
  • непредставления общественным объединением в течение трех лет подряд в установленный срок обязательных ежегодных сведений (установленных ст. 24 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях»).

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях, а также за нарушение установленных законодательством требований, предъявляемых к использованию иностранной безвозмездной помощи. При этом общественное  объединение может быть ликвидировано за нарушение законодательства о массовых мероприятиях в случае, если ответственные лица общественного объединения не обеспечили надлежащего порядка организации и (или) проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования, что повлекло причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам

.Под ущербом в крупном размере понимается ущерб на сумму, в десять тысяч и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения правонарушения.

Под существенным вредом, причиненным правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам, понимается срыв массового мероприятия, временное прекращение деятельности организации либо нарушение движения транспорта, гибель людей, причинение тяжкого телесного повреждения одному или нескольким потерпевшим.

На практике суды при принятии решения о ликвидации общественных объединений часто применяют п. 2 ст. 57 Гражданского Кодекса Республики Беларусь. В соответствии с данной статьей юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случаях осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными либо грубыми нарушениями законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащим уставным целям юридического лица, или признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Контроль регистрирующих органов за деятельностью фондов

Деятельность фондов, также как и общественных объединений, подлежит проверке со стороны регистрирующих органов. Регистрирующие органы осуществляют  контроль за соответствием деятельности фондов Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и их уставам.

Должностные лица Министерства юстиции и управлений юстиции облисполкомов, Минского горисполкома в пределах своих полномочий имеют право участвовать в мероприятиях, проводимых фондами в уставных целях, запрашивать и получать информацию по вопросам уставной деятельности фондов, знакомиться с их документами и решениями.

В случае если в фонде проводится проверка регистрирующим органом, необходимо руководствоваться теми же правилами, что и при проведении проверки общественного объединения.

Также как и общественное объединение фонд обязан представлять ежегодно до 1 марта отчет в регистрирующий орган, содержащий:

  • информацию о продолжении деятельности фонда с указанием места нахождения руководящего органа;
  • сведения о мероприятиях, проведенных фондом в уставных целях за год;
  • ежегодный отчет об использовании своего имущества с указанием сведений о его опубликовании в установленном порядке.

В десятидневный срок со дня принятия решения об изменении состава органов фонда или смене их руководителей фонд обязан представить в регистрирующий орган сведения о составе органов фонда и их руководителях.

Фонд должен не менее чем за семь дней известить регистрирующий орган о заседании правления (совета) фонда.

Санкции

Письменное предупреждение

Регистрирующие органы при выявлении нарушения фондом законодательства или совершения им действий, противоречащих его уставу, а также уменьшения стоимости имущества фонда, в результате которого его размер становится менее минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда, имеют право выносить письменное предупреждение с указанием конкретных оснований его вынесения.

Письменное предупреждение управлений юстиции облисполкомов и Минского горисполкома может быть обжаловано местным фондом соответственно в областные и Минский городской суды.

Письменное предупреждение Министерства юстиции может быть обжаловано республиканским и международным фондами, созданными на территории Республики Беларусь, в Верховный Суд.

Порядок обжалования письменных предупреждений аналогичен порядку обжалования решения об отказе в регистрации фонда.

Ликвидация

Фонд может быть ликвидирован:

  • в случае непредставления в регистрирующий орган в течение трех месяцев после государственной регистрации фонда документов о передаче имущества, указанного в обязательстве о передаче имущества в неденежной форме;
  • в случае неисполнения обязанности по созданию в установленный срок после государственной регистрации фонда представительств и (или) филиалов и непредставления для государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в устав фонда в связи с изменением его вида;
  • если по окончании календарного года стоимость имущества фонда станет меньше минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда. В этом случае регистрирующим органом выносится письменное предупреждение с указанием срока, в течение которого стоимость имущества фонда должна быть доведена до минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда. В этот период фонд должен принять меры по доведению стоимости имущества фонда до минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда. Если по истечении указанного срока стоимость имущества фонда остается менее минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда, считается, что имущества фонда недостаточно для осуществления его целей, а вероятность получения необходимого имущества невозможна;
  • если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения этих целей не могут быть произведены;
  • в случае уклонения фонда в своей деятельности от целей, предусмотренных уставом;
  • в случае осуществления деятельности, запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства и устава фонда;
  • в иных случаях, предусмотренных законодательными актами, (ст. 57 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Ликвидация местных фондов, за исключением ликвидации вследствие экономической несостоятельности (банкротства), производится областными и Минским городским судами по месту государственной регистрации фонда по заявлению управлений юстиции облисполкомов, Минского горисполкома и иных заинтересованных лиц, в том числе учредителей (учредителя) фонда.

Ликвидация республиканских и международных фондов, созданных на территории Республики Беларусь, за исключением ликвидации вследствие экономической несостоятельности (банкротства), производится Верховным Судом по заявлению Министерства юстиции и иных заинтересованных лиц, в том числе учредителей (учредителя) фонда.



[1] Более подробно смотрите в материале Перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности.

[2] В таком же порядке осуществляется контроль за деятельность союзов (ассоциаций) общественных объединений.

[3] Требования к бланкам и другие аспекты ведения делопроизводства были изложены в материале «Основы ведения делопроизводства в некоммерческой организации» предыдущей темы, а также в Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях от 19 января 2009 г. № 4.

[4] Более подробно сморите в материале «Вступительные и членские взносы».