Контроль органов юстиции

Контроль за соответствием деятельности общественных объединений Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и их уставам осуществляют Министерство юстиции Республики Беларусь и управления юстиции облисполкомов, Мингорисполкома, зарегистрировавшие данные общественные объединения. Данный контроль в зависимости от того, на каком этапе он осуществляется, может иметь форму предварительного или последующего.

Предварительный контроль

Предварительный контроль регистрирующих органов осуществляется еще на стадии принятия от общественного объединения документов, необходимых для регистрации. На этом этапе проверяется соблюдение порядка создания общественного объединения, наличие полного перечня требуемых законодательством документов; соблюдение надлежащего порядка и правильности оформления документов; соответствие названия объединения требованиям законодательства.

При подготовке поступивших материалов к регистрации и принятии решения по заявлению осуществляется дальнейший контроль. Он включает в себя:

  • проверку достоверности предоставленных документов;
  • изучение и анализ устава и иных предоставленных документов, проверку их соответствия Конституции Республики Беларусь, Закону Республики Беларусь «Об общественных объединениях» и другим нормативно-правовым актам.

При осуществлении проверки достоверности представленных документов регистрирующий орган имеет право потребовать у руководящих органов, представителей и учредителей объединений, заинтересованных лиц:

  • оригиналы необходимых документов, иные дополнительные материалы;
  • справки и пояснения по вопросам, связанным с регистрацией объединения.

При необходимости регистрирующий орган направляет запросы в органы государственной власти и управления, на предприятия, в учреждения и организации, получает заключения специалистов по вопросам, связанным с государственной регистрацией объединения, выполняет иные действия в соответствии с требованиями законодательства. На практике поданные объединением на регистрацию документы систематически переадресовываются регистрирующими органами «для проверки на соответствие требованиям законодательства» на экспертизу в различные государственные органы в зависимости от характера заявленных целей деятельности объединения. Экспертные заключения носят рекомендательный характер, однако существенно влияют на принятие решения регистрирующим органом.

На недостатки, выявленные регистрирующим органом во время изучения документов, представленных для государственной регистрации, указывается руководящему органу объединения в решении об отсрочке или об отказе в государственной регистрации объединения.

В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения это решение может быть обжаловано в течение месяца в суд. Решения Министерства юстиции обжалуются в Верховный суд Республики Беларусь, решения управлений юстиции облисполкомов и Минского горисполкома — соответственно в областные и Минский городской суды.

Последующий контроль

После регистрации общественных объединений осуществляется последующий контроль регистрирующими органами за соответствием деятельности организаций требованиям законодательства и своим уставам. Этот контроль может осуществляться путем направления представителей регистрирующих органов для участия в любых мероприятиях, проводимых общественными объединениями. В ходе осуществления контроля регистрирующие органы вправе запрашивать и получать у общественных объединений информацию, документы, материалы по вопросам уставной деятельности объединений.

Проверки общественных объединений могут проводиться как в плановом порядке, так и выборочно (в том числе по сигналам: в связи с поступлением жалоб и заявлений граждан, сообщениями в средствах массовой информации и т.д.).

Порядок проведения проверок общественных объединений регистрирующими органами законодательством Республики Беларусь не определен. Однако в ходе проведения проверки регистрирующим органом необходимо помнить следующее:

1) О проведении проверки проверяемое общественное объединение, как правило, должно извещаться заранее. На сегодняшний момент Министерство юстиции предоставляет проверяемому общественному объединению «программу проверки деятельности объединения требованиям Устава и законодательства»;

2) Полномочия должностных лиц регистрирующих органов подтверждаются служебными удостоверениями;

3) При проведении проверки представитель регистрирующего органа обязан  внести в книгу учета проверок (ревизий) необходимые сведения и скрепить подписью;

4) Должностное лицо регистрирующего органа, производящее проверку, не вправе препятствовать нормальной рабочей деятельности общественного объединения. Однако и представители общественного объединения не вправе препятствовать проведению проверки;

5) При проведении проверки проверяющий может затребовать в пределах своей компетенции предоставление дополнительной информации, справок, пояснений, объяснений, в том числе письменных. Однако и представители общественного объединения могут требовать приобщения своих письменных пояснений, объяснений, других документов к материалам проверки;

6) При невозможности проведения проверки по месту нахождения общественного объединения, она может быть произведена в служебном помещении регистрирующего органа. В случае проведения проверки в служебном помещении регистрирующего органа прием и возврат документов, представленных общественным объединением для проверки, должен осуществляется только в систематизированном виде в папках. Документы нумеруются постранично. Факт приема документов на проверку рекомендуется оформлять путем составления акта приема-возврата документов, в котором указывается: кем и от кого приняты документы, название принятых папок с документами с указанием количества листов документов, содержащихся в каждой папке. Возврат документов общественному объединению должен проводится только после проверки последним сохранности документов. При получении документов представитель общественного объединения должен расписаться в их получении и сделать запись о наличии (отсутствии) претензий по сохранности представленных для проверки документов;

7) Проверяющими учитывается наличие замечаний, сделанных общественному объединению другими государственными органами при предыдущих проверках;

8) По результатам проверки должностное лицо регистрирующего органа составляет справку об ее итогах, в которой, в случае наличия, указываются выявленные нарушения. Представитель общественного объединения обязательно должен ознакомиться с результатами проверки.

При проведении проверок деятельности общественных объединений регистрирующими органами прежде всего обращается внимание на:

1) Наличие у общественного объединения помещения, в котором располагается руководящий орган объединения (наличие юридического адреса), условия работы в нем, фактическое размещение в нем руководящего органа;

После государственной регистрации общественные объединения часто забывают о необходимости заключения гражданско-правовых договоров (договора аренды, безвозмездного пользования), подтверждающих передачу во временное владение и пользование или во временное пользование здания либо сооружения (части здания либо сооружения), довольствуясь наличием гарантийного письма. Однако гарантийное письмо не является документом, подтверждающим наличие юридического адреса. Кроме того, необходимо помнить, что все договоры аренды зданий, сооружений, нежилых помещений, заключенные на срок не менее одного года, подлежат государственной регистрации. Государственную регистрацию договоров аренды (кроме объектов специального назначения) осуществляют органы регистрации и технической инвентаризации в административно-территориальных единицах Республики Беларусь.

Законодательство Республики Беларусь не содержит требований о минимальной площади помещения, используемого под юридический адрес. Однако, исходя из того, что в законодательстве понятие «юридический адрес» отождествляется с понятием «местоположение руководящего органа», логично предположить, что помещение должно быть пригодно для проведения заседаний руководящего органа.

Общественное объединение обязано в случае изменения юридического адреса общественного объединения в месячный срок представить в соответствующий регистрирующий орган все документы, необходимые для государственной регистрации изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения.

Необходимо также помнить о том, что в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь (ст. 16711) непредставление руководителем общественного объединения в регистрирующий орган в месячный срок необходимых в связи с изменением юридического адреса (места нахождения руководящего органа) общественного объединения документов для внесения соответствующих изменений в их уставы влечет наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин.

2) Наличие оригиналов правоустанавливающих документов (устава, свидетельств о государственной регистрации общественного объединения и его символики);

В случае утери оригиналов правоустанавливающих документов общественное объединение может обратиться в регистрирующих орган с заявлением о выдаче дубликатов таких документов. Регистрирующий орган вправе выдать объединению дубликаты свидетельства о регистрации объединения, его символики (галстука, вымпела, гимна, значка) и устава.

К заявлению, подписанному тремя членами руководящего органа объединения, о выдаче дубликатов правоустанавливающих документов вместо утраченных либо испорченных прилагаются:

  • протокол (выписка из протокола) заседания руководящего органа объединения с решением по факту утери (хищения) правоустанавливающих документов;
  • справка из органов внутренних дел при хищении и возбуждении дела по данному факту;
  • документ об уплате сбора (за выдачу дубликата свидетельства о регистрации общественного объединения или устава с отметками о регистрации (в случае их утери, повреждения) взимается сбор в размере 25 процентов суммы сбора, установленного за регистрацию общественного объединения и их символики (сбор за государственную регистрацию международных и республиканских общественных объединений составляет 25 базовых величин, местных общественных объединений – 10 базовых величин (исключение – местные и республиканские молодежные общественные объединения, а также объединения ветеранов ВОВ, которые освобождены от уплаты регистрационного сбора));
  • иные документы в случае необходимости.

Заявление о выдаче дубликатов рассматривается в месячный срок со дня его поступления. При необходимости проводится проверка достоверности факта утери или испорченности. По результатам рассмотрения заявления принимается решение о выдаче дубликатов либо отказе в их выдаче, о чем сообщается общественному объединению в письменной форме.

3) Наличие печати, штампов, бланков, их соответствие Уставу и законодательству;

Печать общественного объединения должна строго соответствовать требованиям действующего законодательства: Инструкции о порядке открытия и функционирования штемпельно-граверных предприятий (участков), изготовления, учета, хранения и уничтожения печатей и штампов, утв. Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 25 сентября 2000 г. №157.
Простая печать представляет собой металлическое, каучуковое, полимерное  изделие круглой формы без изображения Государственного герба Республики Беларусь. По окружности указывается: «Республика Беларусь», юридический адрес (город или район), а в центре — полное наименование организации либо эмблема.
Описание текста печати должно строго соответствовать официальному наименованию общественного объединения. Не допускаются в тексте печатей такое сокращение организационно-правовой формы юридического лица, как ОО.
Официальные названия общественных объединений в тексте печатей выполняются на белорусском и (или) русском  языках. В наименования общественных объединений не могут включаться слова и символы иных алфавитов. Разрешается изготовление печатей на белорусском и русском языках. При этом все реквизиты указываются на двух языках.

Печати не должны превышать следующих размеров:

  • печать круглой формы с текстом на одном языке: 38-40 миллиметров;
  • печать круглой формы с текстом на двух языках: 40-45 миллиметров.

Печати с эмблемами (символическими или графическими изображениями) могут быть изготовлены только в том случае, если эмблема зарегистрирована в установленном порядке и  имеется ее описание в уставе или положении об учреждении, предприятии, организации.

Особое внимание общественным объединениям следует уделить разработке бланка для писем (далее по тексту – бланк). Бланк общественного объединения должен иметь обязательный комплекс реквизитов. Бланк организации должен в обязательном порядке содержать:

  • полное название организации (в соответствии с уставом и свидетельством о регистрации);
  • почтовый адрес (регистрирующий орган требует размещения на бланке юридического адреса);
  • коммуникационные данные (телефон, факс, e-mail и др.);
  • номер расчетного счета, наименование и код банка;
  • код ОКПО;
  • учетный номер плательщика (УНП) — требование Национального архива.

Эмблема размещается на бланке только в случае ее государственной регистрации. Эмблема помещается на левом или верхнем поле бланка. Законодательством не установлен размер эмблемы, помещаемой на бланке. Однако по мнению Министерства юстиции Республики Беларусь диаметр изображения должен быть не более 17 мм.

При создании бланка на нескольких языках все реквизиты дублируются.
После нанесения всех перечисленных реквизитов под ними проводится черта.
Под чертой на бланке наносятся ограничительные линии для следующих реквизитов: дата, индекс дела, ссылка на индекс и дату входящего документа.
Бланки документов должны иметь поля: левое – 30 мм, правое – не менее 8 мм, верхнее и нижнее – не менее 20 мм.

4) Организация делопроизводства в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами (в том числе, наличие протокола учредительного мероприятия и документов к нему);

При проверке организации делопроизводства в общественном объединении регистрирующие органы прежде всего обращают внимание на наличие документов о создании объединения, протоколов заседаний высшего и выборных органов, журналов регистрации входящей и исходящей корреспонденции. Проверяется также организация работы по обращениям граждан.

5) Соответствие численного состава общественного объединения его статусу;

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» для деятельности в Республике Беларусь общественных объединений необходимо наличие:

  • для республиканских общественных объединений – не менее чем по 10 членов от большинства областей Республики Беларусь, а также от города Минска (т.е. не менее 50 членов);
  • для местных общественных объединений – не менее 10 членов в большинстве административно-территориальных единиц территории, на которую распространяется деятельность объединения;
  • для международных общественных объединений – не менее 10 членов от Республики Беларусь, а также не менее трех членов от одного или нескольких иностранных государств.

Молодежным и детским общественным объединениям необходимо следить за соответствием количества членов в объединении установленным законодательством критериям. В молодежном объединении граждан, находящихся в возрасте до тридцати одного года, должно быть не менее двух третей от общего числа членов. В детском объединении не менее двух третей от общего числа членов должны быть граждане, находящиеся в возрасте до восемнадцати лет.

Согласно ст. 29 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» не соответствие численности и состава общественного объединения требованиям законодательства является основанием для ликвидации общественного объединения.

6) Соответствие осуществляемой деятельности общественного объединения (в том числе  финансовой) уставным целям, задачам и методам деятельности;

7)  Соблюдение порядка приема и условий членства, исключения из членов объединения его Уставу и законодательству;

Общественные объединения обязаны соблюдать процедуру приема и исключения из членов, предусмотренную уставом, вести учет своих членов. Учет членов осуществляется органом, к компетенции которого отнесено ведение данного учета уставом  общественного объединения. Форма учета членов законодательством не установлена, поэтому учет ведется в произвольном порядке в соответствии с Уставом объединения. Можно порекомендовать вести учет членов объединения путем составления списков членов, таблиц, в организациях с большим количеством членов — путем ведения картотек, книг учета членов и т.п. Желательно, чтобы личные данные о члене общественного объединения содержали сведения о:

  • Фамилии, имени, отчестве;
  • Дате рождения;
  • Гражданстве;
  • Месте жительства, номере домашнего телефона;
  • Месте работы (учебы), должности, номере рабочего телефона.

Общественные объединения должны хранить документы, подтверждающие членство в них граждан. Как правило, документами, подтверждающими членство граждан в общественных объединениях, являются их заявления о вступлении в члены общественного объединения, а также протоколы заседаний соответствующего коллегиального органа общественного объединения о принятии данных граждан в его члены.

В случае исключения либо выхода гражданина из членов объединения, документами, подтверждающими данный факт, являются протоколы заседаний соответствующего коллегиального органа общественного объединения об исключении из членов объединения или заявление о выходе из членов объединения.

8)  Периодичность проведения и правомочность заседаний высшего и выборных органов, их соответствие Уставу; соответствие порядка принятия ими решений, постановлений, составления актов, протоколов и т.д. Уставу и законодательству; соответствие формирования выборных органов и избрания должностных лиц Уставу и законодательству;

В соответствии со ст. 24 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» общественное объединение должно не менее чем за семь дней известить соответствующий регистрирующий орган о заседании (созыве) своего высшего органа.

Общественные объединения в обязательном порядке должны проводить заседания высшего и выборных органов в строгом соответствии с Уставом: соблюдать сроки проведения заседаний, вносить в повестку дня вопросы, отнесенные к компетенции данных выборных органов. Периодичность проведения заседаний высшего и выборных органов подтверждаются протоколами этих заседаний, подписанными председательствующим на заседании и секретарем.

При составлении протоколов необходимо следить за тем, чтобы в протоколах отражался полный ход проводимого заседания, содержание выступлений соответствовало вопросу, заявленному в повестке дня. На практике регистрирующие органы выносят в адрес руководящих органов общественных объединений письменные предупреждения за нарушения так называемого «принципа гласности», когда в протоколах общественных объединений содержаться лишь краткие сведения об обсуждаемых вопросах.

Необходимо обратить внимание также на то, что контрольно-ревизионные органы должны оформлять результаты своих проверок актами (в случае, когда обнаружены нарушения в деятельности объединения) либо справками (в случае, когда нарушений в деятельности не обнаружено).

9) Соответствие организационной структуры, создания организационных структур общественного объединения Уставу; постановка на учет (регистрация) организационных структур.

Отчетность перед регистрирующими органами

Согласно ст. 24 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» общественные объединения обязаны ежегодно до 1 марта представлять в соответствующий регистрирующий орган:

  • информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения руководящего органа;
  • списки членов выборных органов общественного объединения, в которых указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства и номер домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, должность в этих выборных органах и дата избрания каждого из членов с приложением соответствующих протоколов. В случае изменений в составе выборных органов общественного объединения необходимые сведения представляются в соответствующий регистрирующий орган в десятидневный срок со дня принятия такого решения;
  • информацию о численности общественного объединения, его организационных структур;
  • сведения о мероприятиях, проведенных в уставных целях общественным объединением за год.

Санкции

В соответствии со ст. 26 Закона Республики Беларусь «Об общественных  объединениях» за нарушение Конституции Республики Беларусь, актов законодательства и Устава в отношении общественного объединения могут быть применены следующие меры ответственности:

  • письменное предупреждение;
  • приостановление деятельности общественного объединения;
  • ликвидация общественного объединения.

Письменное предупреждение

Письменное предупреждение выносится руководящему органу общественного объединения в случае совершения общественным объединением действий, нарушающих Конституцию Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях», иные акты законодательства и (или) Устав, кроме случаев, когда нарушение влечет за собой ликвидацию общественного объединения по решению суда. Письменное предупреждение не позднее чем в трехдневный срок после его вынесения выдается либо направляется по почте руководящему органу общественного объединения с указанием допущенных нарушений и срока их устранения.

Общественное объединение обязано письменно сообщить в регистрирующий орган об устранении нарушений, послуживших основанием для вынесения письменного предупреждения, и представить подтверждающие документы не позднее чем в трехдневный срок по истечении срока устранения нарушений, установленного в письменном предупреждении.

Приостановление деятельности

Деятельность общественного объединения может быть приостановлена на срок от одного до шести месяцев решением суда по заявлению соответствующего регистрирующего органа, если общественному объединению этим органом было вынесено письменное предупреждение и общественное объединение в установленные сроки не устранило нарушений, послуживших основанием для вынесения письменного предупреждения, либо не сообщило в соответствующий регистрирующий орган об их устранении с представлением подтверждающих документов.

Соответствующий регистрирующий орган вправе подать в суд заявление о приостановлении деятельности общественного объединения, если письменное предупреждение в установленном порядке не было обжаловано в суд или было обжаловано и признано судом обоснованным.

Приостановление деятельности международных и республиканских общественных объединений производится по решению Верховного Суда Республики Беларусь по заявлению Министерства юстиции.

Приостановление деятельности местного общественного объединения производится по решению областного, Минского городского суда по месту нахождения руководящего органа этого общественного объединения по заявлению управления юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета.

В случае приостановления деятельности общественного объединения на срок, установленный решением суда, общественному объединению запрещается осуществлять любую деятельность, за исключением деятельности, направленной на устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности.

Общественному объединению, его организационным структурам запрещается в случае приостановления деятельности пользоваться счетами в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях, за исключением осуществления расчетов по гражданско-правовым и трудовым договорам, платежей в бюджет, целевые бюджетные и внебюджетные фонды, а также расчетов, связанных с возмещением вреда, причиненного действиями общественного объединения, его организационных структур.

Если в течение срока приостановления деятельности общественного объединения нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности, будут устранены, то по окончании установленного срока общественное объединение возобновляют свою деятельность при условии письменного сообщения в соответствующий регистрирующий орган не позднее чем за десять дней до окончания срока приостановления деятельности об устранении указанных нарушений с представлением подтверждающих документов.

Ликвидация

Ликвидация общественного объединения производится по решению суда в случаях:

  • совершения общественным объединением действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя либо пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды;
  • нарушения общественным объединением законодательства и (или) Устава в течение одного года после вынесения письменного предупреждения;
  • если при государственной регистрации общественного объединения со стороны их учредителей были допущены нарушения Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» и (или) иных актов законодательства, носящие неустранимый характер;
  • если численность и состав общественного объединения не соответствуют требованиям Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях»;
  • неустранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, в срок, установленный решением суда.

Общественное объединение может быть также ликвидировано в судебном порядке даже за однократное нарушение некоторых актов законодательства:

  • за однократное нарушение, установленных законодательством требований, предъявляемых к использованию иностранной безвозмездной помощи;
  • в случае, если ответственные лица общественного объединения не обеспечили порядок организации или проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, что повлекло причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам они также могут быть ликвидированы в установленном порядке за однократное нарушение законодательства о собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании.

Под ущербом в крупном размере понимается ущерб на сумму, в десять тысяч и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения правонарушения.

Под существенным вредом, причиненным правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам, понимается срыв массового мероприятия, временное прекращение деятельности организации либо нарушение движения транспорта, гибель людей, причинение тяжкого телесного повреждения одному или нескольким потерпевшим.

На практике суды при принятии решения о ликвидации общественных объединений часто применяют п. 2 ст. 57 Гражданского Кодекса Республики Беларусь. В соответствии с данной статьей юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случаях осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными либо грубыми нарушениями законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащим уставным целям юридического лица, или признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Обжалование письменных предупреждений 

Письменное предупреждение, вынесенное руководящему органу международного или республиканского общественного объединения, может быть обжаловано в Верховный суд Республики Беларусь, письменное предупреждение, вынесенное руководящему органу местного общественного объединения может быть обжаловано соответственно в областном, Минском городском судах по месту нахождения юридического адреса.