В обзоре представлена информация о ситуации с ликвидацией,давлением на ОГО и их участников, новом законодательстве, влияющем на свободу ассоциации.
В июне 2026 года ситуация со свободой ассоциаций в Беларуси продолжала характеризоваться сохранением системного давления на организации гражданского общества и их представителей. Продолжилась практика произвольного применения антиэкстремистского законодательства в отношении организаций и инициатив, сохранилось административное и уголовное преследование представителей гражданского общества, а также продолжался процесс добровольной ликвидации некоммерческих организаций в условиях неблагоприятной правовой среды. В течение месяца были приняты и/или вступили в силу несколько законодательных изменений, способных оказать дополнительное влияние на условия создания, деятельности и ликвидации отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций.
По состоянию на конец июня 2026 года совокупные институциональные потери сектора гражданского общества с начала постэлекторального кризиса 2020 года составляют не менее 2044 некоммерческой организации, что на одинадцать НКО больше, чем в предыдущий мониторинговый период. Из них не менее 1244 НКО были принудительно ликвидированы либо находятся в процессе принудительной ликвидации, не менее 800 НКО приняли решение о самостоятельной ликвидации.
Ликвидация некоммерческих организаций
В мониторинговый период стало известно о принятии решения о самостоятельной ликвидации не менее 11 некоммерческими организациями: 5 общественными объединениями, 5 негосударственными учреждениями и одной ассоциации. Главными причинами добровольного самороспуска остаются масштабные репрессии, неблагоприятная законодательная среда и давление на гражданское общество, включая руководителей, членов и сотрудников конкретных организаций.
По состоянию на конец июня 2026 года, согласно мониторингу Lawtrend, с 2021 года в отношении не менее 800 некоммерческих организаций (общественные объединения, ассоциации, фонды, учреждения, политическая партия) участники/учредители самостоятельно приняли решение о ликвидации.
Административное и уголовное преследование руководства и членов организаций гражданского общества, иное давление на организации гражданского общества
В июне 2026 года сохранилась практика давления на представителей организаций гражданского общества. Десятки представителей организаций гражданского общества и религиозных организаций продолжают удерживаться в местах лишения свободы. Под стражей остаются не менее 18 представителей независимых профсоюзов и рабочего движения.
Продолжает расширяться практика применения антиэкстремистского законодательства, что фактически приводит к криминализации широкого спектра гражданской активности. По состоянию на конец июня 2026 года в Перечень организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей, причастных к экстремистской деятельности, включено 373 субъекта. Так, к экстремистским формированиям отнесли, в том числе, «ABA Together (Association of Belarusians in America)» / «Ассоциация белорусов в Америке» (ABA — Association of Belarusians in America).
После признания Верховным Судом Республики Беларусь в апреле текущего года Европейского гуманитарного университета «экстремистской организацией» в мониторинговый период по всей стране прошли массовые обыски, допросы у выпускников, причастных к университету людей, у их родственников, а также вызовы их «на беседу». Известно о возбуждении уголовного дела в связи с «содействием экстремистской деятельности» и «финансированием экстремистской деятельности» (оплату обучеия, начиная с 2016 года).
Продолжается практика признания информационных ресурсов организаций гражданского общества экстремистскими материалами. В июне 2026 года в Республиканский список экстремистских материалов были включены сайты и страницы в социальных сетях различных организаций и инициатив, в частности аккаунты в социальной сети «Facebook» «Палiтвязнi Беларусi», «Альтэрнатыўная Моладзевая Платформа», «RAZAM e.V. — Belarusische Gemeinschaft», «Legalize Belarus», аккаунты «dignityinstitute», «Belarusian Runners Commynity» в социальной сети «Instagram», страница в сети «ТikTok» «Христиане против войны», информационная продукция YouTube-канала «ІншыЯ».
Законодательство
- Новый закон о государственной регистрации и ликвидации: последствия для некоммерческого сектора и свободы ассоциаций.
1 июня 2026 года принят Закон Республики Беларусь № 150-З «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», который вступит в силу с 1 июля 2027 года и заменит действующий Декрет № 1 от 16 января 2009 года.
Закон не распространяется на общественные объединения, фонды и религиозные организации, однако регулирует вопросы государственной регистрации и ликвидации частных учреждений, ассоциаций (за исключением отдельных видов ассоциаций), а также ряда иных некоммерческих организаций.
Новый закон в значительной степени сохраняет действующую модель регистрации и ликвидации, однако вводит отдельные изменения, способные существенно повлиять на условия создания, деятельности и ликвидации частных учреждений и ассоциаций (союзов), в том числе в контексте реализации свободы ассоциации.
- Сохраняются действующие ограничения, включая:
- Обязательное предварительное согласование наименования. Данный этап на практике является фильтром для неугодных НКО: неоднократные отказы в согласовании наименования препятствуют переходу к последующей стадии государственной регистрации.
- Требования к юридическому адресу. В отличие от некоторых организационно-правовых форм коммерческих организаций учреждения и ассоциации обязаны иметь юридический адрес в нежилом помещении и нести связанные с этим организационные и финансовые расходы.
- Основание для ликвидации — осуществление деятельности учреждением или ассоциацией, несоответствующей целям, закрепленным в уставе. На практике подобная формулировка применяется весьма расширительно и является основанием для принудительной ликвидации большинства учреждений и ассоциаций в рамках кампании массовой ликвидации НКО, начавшейся в 2021 году.
2. Вводятся дополнительные ограничения в отношении участия в создании учреждений и ассоциаций. В частности, собственник имущества учреждения или член ассоциации не могут выступать собственником имущества (участником) либо руководителем юридического лица, ранее ликвидированного в связи с осуществлением деятельности, не соответствующей целям, указанным в уставе, либо по решению суда, с даты исключения которого из ЕГР прошло менее трех лет.
3. Расширяются основания для неосуществления государственной регистрации. Так, дополнительно предусматривается возможность неосуществления регистрации в случаях представления документов, не соответствующих требованиям рассматриваемого закона.
4. При регистрации частных учреждений и ассоциаций вводится обязанность получения информации от государственного органа, уполномоченного на предупреждение и выявление угроз национальной безопасности. Получение информации о наличии обстоятельств, свидетельствующих об угрозе национальной безопасности со стороны собственника имущества учреждения либо членов ассоциации, становится самостоятельным основанием для неосуществления регистрации.
5. Расширяются элементы административного и цифрового контроля, включая дополнительную обязанность по уведомлению регистрирующих органов об изменении электронного адреса и введение механизма приостановления деятельности юридического лица.
6. Основания для ликвидации дополняются деятельностью, создающей угрозу национальной безопасности. Вводится также возможность ликвидации некоммерческих организаций ввиду неосуществления деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд (по аналогии с коммерческими организациями).
При оценке нового Закона № 150-З через призму свободы ассоциаций необходимо учитывать различную правовую природу учреждений и ассоциаций (союзов).
Ассоциации (союзы) непосредственно относятся к сфере свободы ассоциаций, поскольку представляют собой объединения юридических лиц, создаваемые для совместной реализации целей и координации деятельности. Возможность создавать такие объединения входит в содержание права на свободу ассоциаций, гарантированного статьей 22 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Учреждения в формально-юридическом смысле не относятся к объединениям: они создаются одним собственником имущества, не предполагают членства и не являются ассоциациями.
Однако международные стандарты рассматривают свободу ассоциаций шире, чем исключительно право создавать членские объединения.
Согласно подходам Комитета ООН по правам человека и международным стандартам в области свободы ассоциаций, защита распространяется не только на классические членские организации, но и на различные организационно-правовые формы юридических лиц, через которые люди реализуют право совместно действовать для достижения общих целей.
Руководящие принципы ОБСЕ/БДИПЧ и Венецианская комиссия исходят из того, что государство не должно ограничивать свободу объединения посредством искусственного ограничения доступных организационно-правовых форм либо вынуждать организации использовать только отдельные формы.
В обычных условиях это не означает, что любое ограничение деятельности учреждений автоматически затрагивает свободу ассоциаций.
Однако беларусский контекст требует отдельной оценки.
На протяжении длительного времени регистрация общественных объединений в Беларуси фактически стала крайне затрудненной вследствие ограничительной практики регистрации.
В этих условиях учреждения стали использоваться не только как имущественный механизм организации деятельности, но и как одна из более доступных организационно-правовых форм НКО для осуществления коллективной экспертной, просветительской, исследовательской, благотворительной и иной общественно полезной деятельности.
Иными словами, хотя учреждение юридически не является объединением, в современных беларусских условиях оно частично выполняет функционально сходную роль.
Поэтому ужесточение условий создания и деятельности учреждений приобретает значение для свободы ассоциаций не напрямую, а опосредованно — через влияние на возможность людей совместно организовывать устойчивую общественную деятельность и создавать институциональные формы ее осуществления.
В условиях продолжающегося сокращения возможностей создания и деятельности независимых организаций новый закон может дополнительно ограничить доступные механизмы институционализации общественных инициатив и тем самым способствовать дальнейшему сужению пространства для реализации свободы ассоциаций в Беларуси.
- Обновлено регулирование деятельности Национального совета по гендерной политике: участие негосударственного сектора ограничено представителями провластных организаций.
1 июня 2026 года постановлением Совета Министров № 274 утверждено новое Положение о Национальном совете по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь и определен его состав. Совет является постоянно действующим координационным органом по вопросам реализации государственной гендерной политики и обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин.
Среди основных задач Совета:
- координация государственной гендерной политики;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства и государственной политики;
- учет гендерного фактора при разработке нормативных правовых актов и государственных программ;
- развитие мер поддержки семьи;
- противодействие домашнему насилию и торговле людьми;
- развитие информационной политики по соответствующим направлениям.
Совет формируется преимущественно из представителей государственных органов. Негосударственный сектор представлен только двумя провластными организациями: Председателем общественного объединения «Белорусский союз женщин» (одновременно заместителем председателя Национального совета) и заместителем Председателя Федерации профсоюзов Беларуси.
- Вступила в силу статья КоАП об ответственности за «пропаганду» ЛГБТК+, чайлдфри, педофилии и изменения пола
В июне 2026 года вступила в силу статья 19.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за так называемую «пропаганду» гомосексуальных отношений, смены пола, бездетности (чайлдфри) и педофилии.
Новая статья предусматривает административную ответственность как для физических лиц, так и для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. При распространении соответствующей информации среди несовершеннолетних санкции существенно возрастают и могут включать административный арест либо общественные работы для физических лиц, а также увеличение размеров штрафов.
Использование неопределенного понятия «пропаганда» создает широкие возможности для произвольного применения нормы. В результате ее действие потенциально распространяется на информационные, образовательные, исследовательские и правозащитные материалы, затрагивающие вопросы прав ЛГБТК+, гендерного равенства, дискриминации, сексуального образования и иных связанных тем. Это создает дополнительные риски для отдельных активистов, работающих в соответствующих сферах, а также организаций гражданского общества, средств массовой информации (для двух последних категорий размер штрафа может составить 200 базовых величин).