Представлена информация о принудительной и самостоятельной ликвидации, административном, уголовном и ином преследовании ОГО и их участников, новом законодательстве.
В сентябре 2026 года ситуация со свободой ассоциаций в Беларуси по-прежнему характеризовалась системными ограничениями деятельности организаций гражданского общества и давлением на их представителей. На фоне нового этапа переговоров между беларусскими властями и США состоялось очередное освобождение группы политических заключенных, в том числе представителей гражданского общества. Вместе с тем освобождения не сопровождаются изменением репрессивных практик: продолжались уголовное преследование представителей организаций гражданского общества, применение законодательства о противодействии экстремизму, признание информационных ресурсов «экстремистскими материалами», а также принудительная и самостоятельная ликвидация НКО.
Давление сохраняется и в отношении беларусских активистов, находящихся за пределами страны, и их родственников в Беларуси. Зафиксированы случаи обысков у родителей и других родственников бывших политических заключенных, их вызовов на допросы в рамках новых уголовных дел и попыток силовых органов установить местонахождение освобожденных и покинувших Беларусь лиц. Таким образом, после освобождения и выезда человека за пределы страны давление в отдельных случаях переносится на остающихся в Беларуси членов его семьи. Фиксируются также попытки получения информации о бывших политических заключенных посредством фишинговых сообщений под видом предложений помощи.
Существенные изменения произошли в законодательном регулировании деятельности НКО. 7 сентября принят Указ № 304 «О фондах и благотворительной деятельности в сфере здравоохранения», который заменил действовавшее с 2005 года регулирование деятельности фондов и одновременно ввел новый специальный правовой режим благотворительной деятельности в сфере здравоохранения. Новое регулирование устанавливает дополнительные ограничения при создании и деятельности фондов, усиливает государственное вмешательство в отдельные аспекты их деятельности, а также определяет специальные правила сбора и использования средств на оказание медицинской помощи. Указ вступил в силу 12 сентября 2026 года; ранее зарегистрированные фонды должны до 12 ноября 2026 года привести свои уставы в соответствие с новыми требованиями.
По состоянию на конец сентября 2026 года совокупные институциональные потери сектора гражданского общества с начала постэлекторального кризиса 2020 года составили не менее 2078 некоммерческих организаций. Согласно мониторингу Lawtrend, с 2021 года не менее 1267 НКО были принудительно ликвидированы либо находятся в процессе принудительной ликвидации, еще не менее 811 НКО приняли решение о самостоятельной ликвидации.
1. Ликвидация некоммерческих организаций.
В мониторинговый период выявлена информация о ранее принятых решениях о принудительной ликвидации не менее двух общественных объединений и одного фонда. Соответствующие решения были вынесены Минским городским и Гродненским областным судами.
Примечательно, что все три принудительно ликвидированные НКО представляли предусмотренную законодательством отчетность: одно общественное объединение — за 2023 год, другое — за 2023 и 2024 годы, фонд — за 2024 и 2025 годы. Таким образом, ни в одном из этих случаев не истек трехлетний период непредставления отчетности, который является самостоятельным основанием для ликвидации. Более того, представление организациями отчетности свидетельствует о том, что речь идет о действующих НКО. Это отличает данные случаи от практики исключения из ЕГР НКО, которые длительное время фактически не осуществляют деятельность, не представляют отчетность и лишь формально продолжают числиться зарегистрированными. В рассматриваемых случаях НКО не просто сохранялись в ЕГР: они представляли установленную законодательством отчетность, причем последняя отчетность была представлена недавно. Таким образом, их принудительная ликвидация не является формальным исключением из ЕГР фактически недействующих организаций.
Особенно показателен случай Местного благотворительного фонда «Чудо детям», зарегистрированного 27 июня 2024 года: к моменту его принудительной ликвидации с даты создания прошло лишь немногим более двух лет. Ранее сообщалось о возбуждении в отношении его должностных лиц уголовного дела по ч. 4 ст. 209 Уголовного кодекса по обвинению в завладении средствами фонда в размере не менее 390 тыс. рублей. Один из подозреваемых был задержан, остальные находились за пределами Беларуси.
Также выявлен факт ликвидации в предыдущий мониторинговый период Республиканского религиозного объединения «Религиозное объединение бахаи в Республике Беларусь» [1].
Не менее трех НКО приняли решения о самостоятельной ликвидации. Самостоятельная ликвидация НКО по-прежнему носит преимущественно вынужденный характер и обусловлена масштабом репрессий, неблагоприятной правовой средой, рисками для руководителей, сотрудников и членов организаций, а также фактической невозможностью продолжать деятельность в соответствии с уставными целями. Примечательно, что одно из ликвидируемых учреждений (Частное социально-благотворительное учреждение по поддержке нуждающихся граждан «Вместе легче») было зарегистрировано лишь 11 сентября 2025 года. Таким образом, решение о его ликвидации было принято примерно через год после государственной регистрации.
2. Административное и уголовное преследование руководителей и членов организаций гражданского общества, иное давление на организации гражданского общества.
В мониторинговый период были досрочно освобождены 25 политических заключенных, среди которых представители организаций гражданского общества, общественные и культурные деятели, исследователи и журналисты. Все освобожденные были принудительно вывезены из Беларуси в Литву, некоторые из них без документов, удостоверяющих личность.
Среди освобожденных основатель магазина Symbal.by и культурный менеджер Павел Белоус, приговоренный в мае 2023 года к 13 годам лишения свободы и впоследствии включенный КГБ в перечень лиц, причастных к террористической деятельности; исследовательница, экспертка в области государственного управления и соосновательница Школы молодых менеджеров публичного администрирования SYMPA Татьяна Кузина, приговоренная в марте 2023 года к 10 годам лишения свободы; волонтерка Правозащитного центра «Вясна» Светлана Якубович, приговоренная в ноябре 2025 года к пяти годам лишения свободы.
Освобождение отдельных политических заключенных не сопровождается прекращением уголовного и административного преследования представителей гражданского общества. В местах лишения свободы продолжают находиться десятки представителей организаций гражданского общества, в том числе не менее 20 представителей независимых профсоюзов и рабочего движения. В течение мониторингового периода выносились новые приговоры в отношении представителей организаций гражданского общества.
Так, в сентябре к девяти годам лишения свободы в колонии усиленного режима приговорен Сергей Высоцкий, обвиненный по ч. 1 ст. 361-1 Уголовного кодекса (создание экстремистского формирования или участие в нем) и ст. 369-1 УК (дискредитация Республики Беларусь). Сергей является фигурантом уголовного дела, связанного с Беларусским фондом спортивной солидарности.
В Гомеле вынесен приговор Игорю Свириденко, с 2017 года возглавлявшему Гомельское областное поисковое общественное объединение «Память Отечества». Организация занималась архивными исследованиями и поисковой работой, в том числе исследованием мест захоронений жертв сталинских репрессий. В 2023 году Свириденко подвергался административному аресту, а само объединение впоследствии было ликвидировано в судебном порядке. Гомельский областной суд признал Игоря виновным по ч. 2 ст. 361-4 УК (содействие «экстремистской деятельности»).
Еще одним примером стало уголовное преследование лиц, связанных с культурной инициативой — арт-пространством «Склад бутылок» в г. Борисове (Минская область). 14 сентября Сергея Салаша и Дмитрия Бабицкого приговорили к пяти годам лишения свободы в колонии усиленного режима каждого, а также к штрафу в размере 800 базовых величин (36 тыс. рублей) каждому. Ранее инициатива была включена КГБ в перечень «экстремистских формирований», а Салаш и Бабицкий были указаны среди причастных к ней лиц.
Таким образом, законодательство о противодействии экстремизму продолжает выступать одним из основных инструментов давления на организации гражданского общества. Его применение не ограничивается уголовным преследованием. Сохраняется практика признания «экстремистскими материалами» информационных ресурсов организаций гражданского общества и персональных страниц их представителей в социальных сетях.
В сентябре Республиканский список экстремистских материалов продолжил пополняться ресурсами, связанными с гражданским обществом. В него были включены, в частности, сайты польского фонда Kolegium Europy Wschodniej, Альянса «Зеленая Беларусь, Telegram-ресурс могилевского правозащитно-информационного проекта MAYDAY MOGILEV, аккаунт «Viasna» в социальной сети Х, а также страница The Belarusian-American Association DS в Facebook.
Продолжается и практика персонализации принадлежности к структурам, ранее признанным властями «экстремистскими формированиями». В сентябре МВД уточнило сведения о составе «экстремистского формирования» «Наш Дом», которое было включено в соответствующий перечень еще в мае 2022 года. В перечне в качестве причастных к нему указаны Ольга Карач, Сергей Спарыш, Вячеслав Андреев, Екатерина Маминова и Виктория Лайкова.
3. Законодательство.
7 сентября 2026 года принят Указ Президента № 304 «О фондах и благотворительной деятельности в сфере здравоохранения». Указ объединяет в одном нормативном правовом акте два самостоятельных предмета регулирования: создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию фондов, с одной стороны, и благотворительную деятельность в сфере здравоохранения — с другой. Эти сферы пересекаются лишь частично: не все фонды осуществляют такую благотворительную деятельность, а организовывать финансирование медицинской помощи предусмотренными Указом способами могут также общественные объединения, учреждения и физические лица.
Различается и характер регулирования. В отношении фондов Указ № 304 заменяет действовавший с 2005 года Указ № 302 и утверждает новое Положение о создании, деятельности и ликвидации фондов. Базовая модель регулирования фондов в целом сохраняется: обязательная государственная регистрация, деление фондов на местные, республиканские и международные, требования к минимальному размеру имущества и системе органов, государственный контроль и специальный порядок ликвидации. Вместе с тем новое Положение вводит дополнительные ограничения при создании и деятельности фондов и усиливает государственное вмешательство в отдельные аспекты их деятельности.
В частности, расширены ограничения для учредителей и усилена проверка сведений о них при государственной регистрации, установлены дополнительные требования к внутреннему управлению и использованию средств фонда. Вводится ограничение совокупного размера расходов на оплату труда, выплаты по отдельным гражданско-правовым договорам и предпринимательскую деятельность: с 1 января 2027 года они не смогут превышать 40% денежных поступлений фонда за предыдущий календарный год, а для фондов, осуществляющих благотворительную деятельность в сфере здравоохранения, — 20%. Для таких фондов также вдвое повышен минимальный размер имущества, необходимого для их создания и деятельности: до 200 базовых величин для местного фонда и 2000 базовых величин для республиканского и международного.
Усилены и последствия нарушений законодательства. Если ранее ликвидация фонда могла последовать, в частности, за неоднократными или грубыми нарушениями законодательства и устава, то теперь основанием становится нарушение законодательства и (или) устава в течение года после вынесения письменного предупреждения, основанием для которого может стать любое нарушение законодательства. Для фондов, осуществляющих благотворительную деятельность в сфере здравоохранения, дополнительным основанием для ликвидации является однократное нецелевое использование средств, собранных в рамках такой деятельности. Меняется и судьба имущества ликвидированного фонда: возможность его передачи другим негосударственным фондам с аналогичными целями исключена, оставшееся после расчетов с кредиторами имущество передается в государственную собственность.
В отношении благотворительной деятельности в сфере здравоохранения Указ № 304 вводит новый специальный правовой режим. Он определяет круг лиц, которые вправе организовывать финансирование медицинской помощи, допустимые способы сбора и использования средств, требования к информированию о сборе, отчетности и государственному контролю. Организаторами такого финансирования могут выступать только фонды, общественные объединения, учреждения и физические лица. Фонды и общественные объединения могут использовать благотворительные счета и ящики для сбора средств, учреждения — только благотворительные счета. Все указанные категории могут также осуществлять сбор посредством лицевого счета абонента оператора мобильной связи, с которого собранные средства ежедневно перечисляются на благотворительный счет. Использование для таких сборов обычных текущих, депозитных и иных банковских счетов запрещается.
Собранные средства имеют строго целевой характер. Они могут направляться исключительно на оказание медицинской помощи, приобретение лекарственных средств, лечебного питания и медицинских изделий, а также оплату проезда и проживания нуждающегося в помощи и его сопровождающего, однако не могут использоваться для оплаты труда работников, выплаты вознаграждений по гражданско-правовым договорам, на материально-техническое обеспечение. Устанавливается специальная отчетность о поступлении и расходовании средств, в том числе публичная, и возможность оперативного запроса такой информации налоговыми органами, Минздравом, Минюстом и местными органами власти. Для организаторов сбора устанавливается срок в течение трех рабочих дней для ответа на такой запрос.
Первые дни применения Указа № 304 выявили практические сложности: отдельные банки временно не открывают благотворительные счета, а оператор МТС приостановил возможность сбора средств через лицевые счета абонентов до адаптации юридических и технических процедур. Несмотря на предусмотренный Указом двухмесячный переходный период для приведения осуществлявшихся сборов в соответствие с новыми требованиями, необходимые механизмы их реализации не были в полной мере адаптированы к моменту вступления документа в силу. В результате отдельные предусмотренные законодательством способы сбора средств на медицинскую помощь оказались фактически недоступны.
Отдельного внимания заслуживает объединение в Указе № 304 двух самостоятельных предметов регулирования. В одном акте регулируются как деятельность конкретной организационно-правовой формы НКО — фонда, так и отдельный вид благотворительной деятельности, субъектами которой являются не только фонды. Такая конструкция вызывает вопросы с точки зрения нормотворческой техники. Различие предметов регулирования и круга субъектов, а также взаимные отсылки между Указом и утвержденным им Положением усложняют определение применимых требований и снижают ясность и доступность регулирования. Это не соответствует требованиям статьи 28 Закона «О нормативных правовых актах» о ясности, точности и доступности нормативных предписаний, а также точном определении предмета правового регулирования и круга субъектов.
[1] Количество принудительно ликвидированных в результате процесса перерегистрации религиозных организаций не входит в общую статистику о количестве принудительно ликвидированных НКО. В ней учитываются только негосударственные учреждения, фонды, ассоциации, общественные объединения, политические партии и профессиональные союзы. Учтена также одна религиозная организация, которая была принудительно ликвидирована до объявления перерегистрации религиозных организаций.