В обзоре за март — деятельность НКО, ликвидация, давление на ОГО и преследование их участников, новое законодательство.
В марте 2026 года ситуация со свободой ассоциаций в Беларуси оставалась стабильно неблагоприятной и характеризовалась отсутствием хоть каких-либо признаков улучшения. Государственная политика по-прежнему направлена на сохранение контроля над зарегистрированным сектором и исключение независимых инициатив из публичного пространства. Сохраняется высокий уровень давления на любые инициативы, действующие вразрез с официальной беларусской идеологией, в том числе за рубежом. Один за одним отменяются ежегодные культурно-развлекательные фестивали, власти привлекают к ответственности людей, участвующих даже в закрытых традиционных мероприятиях.
Одним из ключевых инструментов давления продолжает оставаться антиэкстремистское законодательство, которое применяется к организациям и инициативам независимо от направлений их деятельности, включая культурные, издательские организации и инициативы солидарности. Такая практика свидетельствует о системном использовании «правовых» механизмов для подавления гражданской активности и ограничения свободы ассоциаций.
В мониторинговый период было объявлено о помиловании 250 политических заключенных. Среди освобожденных член Совета ПЦ «Весна» Валентин Стефанович, правозащитница Human Constanta Наста Лойко, основательница и редакторка сайта экспертного сообщества «Наше мнение», руководительница группы экспертов по мониторингу «Беларусь в фокусе» Валерия Костюгова. Несмотря на значимость освобождения с гуманитарной точки зрения, указанные меры не сопровождались изменениями правовой или институциональной среды. Десятки представителей организаций гражданского общества продолжают удерживаться в местах лишения свободы. 15 человек были принудительно депортированы за пределы Беларуси. Такая практика принудительного выезда освобожденных лиц является дополнительным инструментом давления и вытеснения активных представителей гражданского общества за пределы страны.
За отчетный период стало известно о принудительной ликвидации не менее 4 негосударственных учреждений. По состоянию на конец марта 2026 года с 2021 года, согласно мониторингу, который ведет Lawtrend, совокупные институциональные потери сектора гражданского общества с поствыборного периода 2020 года составляют не менее 2020 некоммерческих организаций (общественных объединений, профессиональных союзов, политических партий, фондов, негосударственных учреждений, ассоциаций).
В условиях продолжающегося давления гражданское общество продолжает функционировать в гибридном формате: часть инициатив сохраняет деятельность внутри страны в условиях повышенных рисков, в то время как значительная часть организаций продолжает работу в изгнании. При этом репрессивная политика государства все в большей степени распространяется и на деятельность беларусских организаций и инициатив за рубежом.
На 61-й сессии Совета ООН по правам человека правозащитные организации вновь указали, что Беларусь продолжает игнорировать базовые рекомендации по свободе выражения мнения, мирных собраний и ассоциаций. По результатам утверждения итогового доклада Универсального периодического обзора (УПО) по Беларуси власти поддержали только половину из 332 рекомендаций и не поддержали ключевые рекомендации, касающиеся создания безопасной и благоприятной среды для гражданского общества. Представленный доклад председателя Группы независимых экспертов по Беларуси для Совета по правам человека ООН зафиксировал систематическое подавление государством с 2020 года прав на свободу мнения, выражения, мирных собраний и ассоциации. Таким образом, международная повестка не только фиксирует существующие нарушения прав человека в Беларуси, включая свободу ассоциаций, но и подтверждает их устойчивый и системный характер.
Деятельность НКО внутри страны
В марте 2026 года деятельность зарегистрированных организаций внутри страны продолжала осуществляться в условиях строгого административного контроля и ограничений. Ключевым фактором стала необходимость предоставления обязательной ежегодной отчетности некоммерческими организациями. Общественные объединения и их союзы в соответствии с законодательством обязаны доводить до всеобщего сведения информацию о своей деятельности до 31 марта, а фонды — до 1 марта. Данная отчетность включает сведения о продолжении деятельности, юридическом адресе, численности, организационных структурах, а также обо всех мероприятиях, проведенных за год, с указанием их целей, содержания и участников, включая блогеров, журналистов и модераторов сообществ в социальных сетях. Кроме того, требуется публикация информации о поступлении и расходовании денежных средств и имущества.
Публичная отчетность введена в развитие норм антитеррористического законодательства и распространяется на все общественные объединения и фонды независимо от масштаба их деятельности, количества членов или объемов финансирования. При этом она предусматривает раскрытие избыточного объема информации, не связанной с целями противодействия финансированию терроризма, и дублирует сведения, уже предоставляемые в органы юстиции и налоговые органы. Такая практика не соответствует принципу соразмерности вмешательства государства в деятельность некоммерческих организаций.
В условиях общественно-политического кризиса публичная отчетность ожидаемо стала дополнительным инструментом давления на некоммерческие организации. Нарушение требований к ее предоставлению, включая незначительные нарушения сроков или порядка публикации, в предыдущие мониторинговые периоды неоднократно использовалось в качестве формального основания для принудительной ликвидации общественных объединений и фондов.
Таким образом, март стал периодом повышенной административной нагрузки для общественных объединений и фондов, сопровождающейся рисками санкций за несоблюдение формальных требований. В совокупности это свидетельствует об использовании административных механизмов контроля как инструмента ограничения деятельности независимых организаций гражданского общества.
Ликвидация некоммерческих организаций
В мониторинговый период стало известно о принятии решений о принудительной ликвидации в отношении как минимум 4 негосударственных учреждений. При этом одно из ликвидированных учреждений было зарегистрировано в мае 2021 года, то есть уже в период после начала масштабных репрессий в стране, в том числе в отношении гражданского общества. Решения о принудительной ликвидации принимались регистрирующими органами во внесудебном порядке, на основании утверждений о якобы осуществлении учреждениями деятельности, не соответствующей их уставным целям. Практика ликвидации негосударственных учреждений носила массовый характер в 2021 году, после чего приобрела более точечный характер. Вместе с тем в конце 2025 года она вновь активизировалась: за период с конца декабря 2025 года по март 2026 года принудительно ликвидировано не менее 14 негосударственных учреждений.
По сообщению замначальника отдела Департамента финансовых расследований Комитета госконтроля (КГК) Юрия Кардымона в эфире ОНТ в отношении руководства одного из ликвидированных учреждений — Социально-благотворительного учреждения «КиндерВита» рассматривается вопрос о возбуждении уголовного дела. По словам представителя КГК, в поле зрения органов финансовых расследований «периодически попадают различные общественные объединения, учреждения и фонды, которые под предлогом сбора средств на благотворительность получают существенные перечисления денег от граждан и впоследствии тратят на личные нужды». До этого в информационном ресурсе «Мінская праўда” появилась статья с критикой независимых благотворительных инициатив и призывами оказывать помощь прогосударственным организациям, гражданским инициативам. Необходимо отметить, что это продолжение риторики, дискредитирующей независимые благотворительные организации в СМИ, получившей новое развитие с конца января текущего года. Данная информационная кампания свидетельствуют о продолжении дискредитации независимого сектора и формировании негативного общественного отношения к негосударственным инициативам. На фоне этой кампании в прошлый мониторинговый период было также сообщено о подготовке нового нормативного правового акта, направленного на регулирование благотворительной деятельности, включая установление механизмов сбора средств, отчетности и контроля за их использованием, а также регулирование использования ящиков для сбора пожертвований.
Cогласно мониторингу Lawtrend, с начала 2021 года по конец марта 2026 года принудительно ликвидировано не менее 1239 некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм.
В мониторинговый период решения о самостоятельной ликвидации приняли не менее 4 общественных объединений. Одно из данных объединений было зарегистрировано в сентябре 2021 года, два из четырех объединений до момента принятия решения о ликвидации на постоянной основе представляли отчеты в регистрирующий орган. Основными причинами добровольного самороспуска остаются продолжающиеся масштабные репрессии, неблагоприятная законодательная среда, а также давление на гражданское общество, включая руководителей, членов и сотрудников организаций.
По состоянию на конец марта 2026 года с 2021 года, согласно мониторингу Lawtrend, в отношении не менее 781 некоммерческой организации (общественные объединения, ассоциации, фонды, учреждения, политическая партия), участники/учредители самостоятельно приняли решение о ликвидации.
Таким образом, ликвидация, как принудительная, так и самостоятельная, несмотря на снижение ее масштабов по сравнению с 2021–2024 годами, продолжает оставаться одним из ключевых факторов сужения пространства для деятельности гражданского общества в Беларуси и отражает устойчивую тенденцию к дальнейшему институциональному сокращению сектора гражданского общества.
Административное и уголовное преследование руководства и членов организаций гражданского общества, иное давление на организации гражданского общества
Несмотря на досрочное освобождение члена Совета ПЦ «Весна» Валентина Стефановича, правозащитницы организации Human Constanta Насты Лойко, основательницы и редакторки сайта экспертного сообщества «Наше мнение», руководительницы группы экспертов по мониторингу «Беларусь в фокусе» Валерии Костюговой, в местах лишения свободы продолжают находиться десятки представителей организаций гражданского общества и религиозных организаций, а также не менее 20 представителей профессиональных союзов и рабочего движения.
Власти продолжают предпринимать меры, направленные на недопущение гражданской активности и коллективной самоорганизации беларусов за рубежом. В преддверии 25 марта («Дня Воли») Следственный комитет в очередной раз предупредил беларусов о привлечении к уголовной ответственности за участие в подобных мероприятиях. В частности, было сообщено, что «современная методика позволяет идентифицировать личность каждого. Задействованный актив будет выявлен, действия квалифицированы в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь, привлечен к ответственности, при необходимости, с применением механизма специального производства и конфискацией имущества на территории» Беларуси. Дополнительным инструментом ограничения доступа к информации стало решение Оперативно-аналитического центра о временном ограничении доступа к ряду интернет-ресурсов внутри Беларуси из-за пределов страны в период с 20:00 24 марта до 08:00 26 марта, обоснованное «угрозой деструктивных воздействий в киберпространстве».
Практика применения антиэкстремистского законодательства продолжает расширяться, что фактически приводит к криминализации широкого спектра гражданской активности. В Перечень организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей, причастных к экстремистской деятельности на конец марта внесено 339 субъектов (на восемь больше, чем в прошлый мониторинговый период). В мониторинговый период экстремистскими формированиями, в частности, были признаны:
- Беларусский ПЕН;
- правозащитная организация «Human Constanta»;
- коалиция печатных изданий «Фонд Kamunikat.оrg», «Lohvinau Publishing House», «Andrei Yanushkevich Publishing»;
- сообщество «Беларусы Валенсіі»;
- кинофестиваль «Северное сияние»;
- фонд «Spadcyna Belarusi»;
- фонд гражданского развития «Nation of Leaders» / «Нация лидеров».
В мониторинговый период в Республиканский список экстремистских материалов внесены, в том числе, сайты и соцсети правозащитной организации Human Constanta, проекта «Гэта База»; страница в Facebook «БХД/Белорусская христианская демократия», информационные ресурсы диаспоральных инициатив — «Bielorussi di Roma/ Belarusians in Rome», страница в Facebook «Belarusian in Las Vegas». Кроме того, экстремистскими материалами признаны также информационные ресурсы международных правозащитных организаций — соцсети Международного общества прав человека и страницы в Instagram и Threads Human Rights House Foundation.
Таким образом, в марте 2026 года сохранялась и усиливалась практика применения уголовных и административных механизмов давления на представителей гражданского общества, включая расширение перечня «экстремистских» организаций и материалов, а также распространение репрессивных мер на деятельность беларусских инициатив за пределами страны.
Законодательство
16 марта 2026 г. принят Закон Республики Беларусь № 134-З «Об изменении законов по вопросам регулирования гражданского судопроизводства и гражданских правоотношений», направленный на приведение ряда законодательных актов в соответствие с Кодексом гражданского судопроизводства и обновленными положениями Гражданского кодекса. В целом изменения затрагивают более 50 нормативных правовых актов и носят преимущественно технический и уточняющий характер, направленный на унификацию и актуализацию терминологии. Вместе с тем отдельные положения закона имеют значение для регулирования деятельности некоммерческих организаций.
В частности, положения Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» о ликвидации приведены в соответствие с нормами Гражданского кодекса. Закреплено, что в случае ликвидации общественного объединения по решению суда, если в течение двух месяцев не создается ликвидационная комиссия или не назначается ликвидатор, соответствующие функции переходят к регистрирующему органу (Министерству юстиции или его территориальным органам).
Дополнительно законом введено положение о том, что после удовлетворения требований кредиторов денежные средства и иное имущество ликвидированного общественного объединения подлежат передаче в доход государства. Полномочия регистрирующих органов расширены за счет предоставления им права рассматривать обращения членов общественных объединений. Указанные изменения усиливают контроль государства над общественными объединениями, в том числе процессами их ликвидации и перераспределения активов.
Изменения также внесены в Закон Республики Беларусь «О политических партиях». Введены нормы, регулирующие создание и деятельность организационного комитета по созданию политической партии, включая требования к его составу, уведомительный порядок взаимодействия с Министерством юстиции, а также раскрытие информации об источниках финансирования. Закон также дополнен положениями о ликвидации, аналогичными нормам, применяемым к общественным объединениям.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2026 г. № 125 одобрен проект международной технической помощи «Повышение качества и доступности медицинской помощи населению, проживающему на территориях, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС».