В июле 2026 года ситуация со свободой ассоциаций в Беларуси по-прежнему характеризовалась системным давлением на организации гражданского общества и их представителей.
Ключевыми тенденциями месяца стали дальнейшее сокращение институционального пространства гражданского общества посредством принудительной и самостоятельной ликвидации НКО, использование антиэкстремистского законодательства для преследования представителей организаций гражданского общества, расширение практики признания информационных ресурсов «экстремистскими материалами», применение специального производства в отношении активистов, находящихся за рубежом.
Отдельной тенденцией стало усиление административного и финансового контроля за юридическими лицами. Получила дальнейшее развитие практика приостановления операций по счетам организаций, отсутствующих по месту государственной регистрации, и привлечения их руководителей к административной ответственности. Эти меры затронули в том числе некоммерческие организации, прежде всего негосударственные учреждения. Принятые в июле законодательные изменения дополнительно расширяют полномочия государственных органов по приостановлению деятельности юридических лиц, операций по счетам и электронным кошелькам, а также по установлению запретов на совершение регистрационных действий.
Наряду с этим получила дальнейшее развитие практика применения законодательства о массовых мероприятиях к неполитическим формам коллективной активности. Административному преследованию подвергались участники культурных, досуговых и иных неформальных мероприятий, а также продолжилась практика ограничения инициатив, направленных на сохранение беларусской культуры и национальной идентичности.
По состоянию на конец июля 2026 года совокупные институциональные потери сектора гражданского общества с начала постэлекторального кризиса 2020 года составили не менее 2053 некоммерческие организации. Согласно мониторингу Lawtrend, с 2021 года не менее 1249 НКО были принудительно ликвидированы либо находятся в процессе принудительной ликвидации, еще не менее 804 НКО приняли решение о самостоятельной ликвидации.
Ликвидация некоммерческих организаций
В июле 2026 года продолжилась практика ликвидации некоммерческих организаций как по инициативе государственных органов, так и путем принятия организациями решений о самостоятельной ликвидации.
Выявлены факты вынесения Минским городским судом решений о принудительной ликвидации трех общественных объединений: Общественного объединения «МашЫна времени», Общественного объединения «Этноисторический центр «Явар» и Общественного объединения «Ликвидаторы катастрофы на Чернобыльской АЭС «1986». Также приняты решения о ликивдации в отношении двух негосударственных учреждений: Информационно-исследовательского учреждения «Клуб гражданских философов» (Витебская обл., зарегистрировано в 2021 году) и Учебно-практического учреждения «Центр медиации и переговоров» (г. Минск).
Кроме того, стало известно о решениях не менее четырех НКО о самостоятельной ликвидации: трех общественных объединений и одного фонда. Самостоятельная ликвидация сохраняет вынужденный характер и обусловлена масштабом репрессий, неблагоприятной правовой средой, рисками для руководителей, сотрудников и членов организаций, а также фактической невозможностью продолжать деятельность в соответствии с уставными целями.
Таким образом, ликвидация НКО продолжает использоваться в качестве одного из основных инструментов вытеснения независимых организаций гражданского общества из правового поля.
Административное и уголовное преследование руководителей и членов организаций гражданского общества, иное давление на организации гражданского общества
В июле 2026 года сохранялось уголовное и административное давление на представителей организаций гражданского общества, включая религиозные организации. Десятки представителей гражданского общества продолжают находиться в местах лишения свободы. Не менее 18 представителей независимых профсоюзов и рабочего движения остаются под стражей.
В условиях ограниченного доступа к информации и целенаправленного сокрытия государством сведений о политически мотивированном преследовании установить полный масштаб репрессий невозможно. Вместе с тем регулярно становится известно о новых уголовных делах и задержаниях представителей гражданского общества.
Так, стало известно о задержании в конце апреля 2026 года слонимских общественных активистов, участников различных инициатив Алеся Масюка, Павла Севастьяна и Виктора Марчика.
По имеющейся информации возбуждено новое уголовное дело в отношении бывшего политзаключенного, гродненского активиста Павла Можейко, ранее возглавлявшего учреждение «Центр городской жизни».
Вынесен приговор политзаключенным Глебу Герасимовичу и Александру Милькамановичу. Каждому назначено наказание в виде шести лет лишения свободы в исправительной колонии усиленного режима и штрафа в размере 500 базовых величин. Они признаны виновными по ч. 2 ст. 361-1 Уголовного кодекса (участие в «экстремистском формировании»). Уголовное преследование связано с решением Комитета государственной безопасности от 30 июля 2025 года о признании коалиции инициатив Green Network (Зеленая сеть) «экстремистским формированием». Глеб Герасимович и Александр Милькаманович были включены в перечень лиц, причастных к этому «формированию». При этом, по имеющейся информации, они не являлись членами или участниками Зеленой сети. Данный случай указывает на отсутствие прозрачных и проверяемых критериев включения лиц в перечень причастных к «экстремистским формированиям» и свидетельствует о риске его произвольного применения.
Применение антиэкстремистского законодательства
Продолжилась практика расширительного применения антиэкстремистского законодательства, которое используется в качестве одного из ключевых инструментов преследования организаций гражданского общества и их представителей. По состоянию на конец июля 2026 года в Перечень организаций, формирований и индивидуальных предпринимателей, причастных к экстремистской деятельности, были включены 376 субъектов.
Сохранилась практика признания информационных ресурсов организаций гражданского общества «экстремистскими материалами». По данным Генеральной прокуратуры, с начала 2026 года только прокуратура Могилевской области направила в суды 234 заявления о признании информационной продукции «экстремистскими материалами». Прокуратура Брестской области с начала года обнаружила в сети 117 «экстремистских» материалов». В июле в Республиканский список экстремистских материалов были включены, в частности, профиль @eurobelarus в TikTok, страница «Координационный совет» во «ВКонтакте», аккаунт «Гражданская инициатива «Гародня» в Facebook, сайты программ EU4Belarus – SALT, EU4Belarus – SALT II, EU4Belarus – SALT III и Education for Belarusians, сайт фонда Fundacja OKNO NA WSCHÓD, а также аккаунт объединения женщин-политзаключенных «Побач» в Instagram.
Кроме того, прокуратура Могилевской области сообщила об ограничении доступа к девяти интернет-ресурсам, на которых, по утверждению ведомства, размещалась информация, способная причинить вред национальным интересам, а также сведения, направленные на «пропаганду экстремистской деятельности» и «дискредитацию органов власти и правоохранительной системы».
Использование специального (заочного) производства
В июле продолжилось применение специального производства в отношении представителей гражданского общества, находящихся за пределами Беларуси. 27 июля 2026 года Гродненский областной суд заочно приговорил Павла Мицкевича к пяти годам лишения свободы в исправительной колонии усиленного режима и штрафу в размере 500 базовых величин. Ему были предъявлены обвинения по ч. 1 и ч. 2 ст. 361-4 Уголовного кодекса в содействии экстремистской деятельности и по ст. 369-1 Уголовного кодекса в дискредитации Республики Беларусь.
Павел Мицкевич является основателем, председателем правления и руководителем проектов фонда Fundacja OKNO NA WSCHÓD, который оказывает помощь переселенцам из Беларуси, Украины и России и содействует их интеграции в Белостоке.
Использование специального производства демонстрирует трансграничный характер репрессий в отношении представителей беларусского гражданского общества.
Ограничение публичной и культурной активности
Продолжилась практика запретов и отмены мероприятий, связанных с беларусской культурой и традициями, а также прекращения деятельности культурных и предпринимательских инициатив, направленных на сохранение беларусской идентичности. В частности, в деревне Летохи под Витебском было размещено объявление о запрете проведения праздника Купалья, отменен фестиваль исторической реконструкции «Наш Грюнвальд». Также стало известно о закрытии минского этномагазина «Рагна» и прекращении работы магазина современной беларусской одежды Honar.
6 июля стало известно о задержании группы беларусов во время пикника в одном из парков Минска. По опубликованной информации, сотрудники силовых органов заявили, что проведение подобного мероприятия требовало предварительного разрешения, после чего участников доставили в РУВД Первомайского района.
Произошло массовое задержание участников ежегодного слета движения «Семья радуги» (Rainbow Family), проходившего вблизи Россон (Витебская обл.). По информации МВД, “прибыв на место, милиционеры обнаружили более 300 граждан, среди которых были иностранцы и несовершеннолетние. Собравшиеся установили палатки, развели костры и устроили гуляния с громкой музыкой и использованием атрибутики различных религиозных течений». В отношении участников начат административный процесс по статье 24.23 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. За подобные деяния предусмотрены штраф до 150 базовых величин или общественные работы либо административный арест. Данные события продолжили практику применения статьи 24.23 КоАП к неполитическим формам коллективной активности. Так, еще в конце июня силовые органы задержали несколько человек, в том числе несовершеннолетних, во время закрытого музыкального рейва, проходившего недалеко от Столбцов (Минская область), после чего в отношении участников также были составлены административные протоколы.
Указанные случаи свидетельствуют все большем расширении практики применения законодательства о массовых мероприятиях к неполитическим формам коллективной активности. Под административное преследование все чаще подпадают культурные, досуговые и иные неформальные мероприятия, не связанные с осуществлением политической деятельности.
Контроль за нахождением юридических лиц по месту государственной регистрации
Министерство по налогам и сборам сообщило о приостановлении операций по счетам более чем двух тысяч юридических лиц, которые, по оценке ведомства, использовали фиктивные адреса регистрации. С начала 2026 года были обследованы более 1,2 тыс. адресов, по которым зарегистрировано свыше 23 тыс. субъектов хозяйствования.
С 1 января 2026 года налоговые органы вправе приостанавливать операции по счетам плательщиков при отсутствии юридического лица по месту государственной регистрации. По информации МНС, к административной ответственности по ст. 24.11 КоАП были привлечены 50 лиц, не уведомивших регистрирующий орган об изменении местонахождения организации; более 1,1 тыс. субъектов устранили нарушения, в отношении пяти тысяч плательщиков были проведены профилактические мероприятия.
Данная практика распространилась и на некоммерческие организации, прежде всего негосударственные учреждения. Она усиливает риски для НКО, не способных обеспечить наличие и содержание юридического адреса либо постоянное фактическое присутствие по месту государственной регистрации, и может приводить к блокировке счетов и привлечению должностных лиц к административной ответственности.
Ответственность за деятельность незарегистрированных организаций
Генеральная прокуратура направила в суд уголовное дело в отношении мужчины, обвиняемого в руководстве незарегистрированной религиозной организацией и «экстремистским формированием». По версии следствия, он руководил религиозной организацией «Русская православная церковь Царской Империи» и одноименным «экстремистским формированием».
Его действия квалифицированы по ч. 3 ст. 130 Уголовного кодекса, ч. 2 ст. 193 Уголовного кодекса, предусматривающей ответственность за организацию деятельности незарегистрированного объединения или религиозной организации, и ч. 1 ст. 361-1 Уголовного кодекса. Этот случай подтверждает сохранение применения уголовной ответственности за деятельность незарегистрированных организаций и возможность ее одновременного применения с антиэкстремистскими составами преступлений.
Законодательство
Изменен статус Уполномоченного по делам религий и национальностей. Если ранее он осуществлял функции органа государственного управления и подчинялся Совету Министров Республики Беларусь, то в соответствии с принятыми изменениями назначается президентом Республики Беларусь, находится в его непосредственном подчинении, а общее руководство деятельностью его аппарата возложено на администрацию президента. Такая централизация управления усиливает зависимость государственного регулирования религиозных организаций и общественных объединений граждан, относящих себя к национальным меньшинствам, от администрации президента и может способствовать дальнейшему усилению государственного контроля в этой сфере.
17 июля 2026 года подписан Закон Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля», расширяющий полномочия КГК, в том числе по приостановлению деятельности юридических лиц, операций по счетам и электронным кошелькам, а также по установлению запрета на совершение регистрационных действий. Расширение полномочий КГК свидетельствует о дальнейшем усилении механизмов административного воздействия на юридические лица, включая некоммерческие организации. В совокупности с другими законодательными изменениями последних лет данные меры создают дополнительные возможности для ограничения деятельности организаций гражданского общества.