Заключительные замечания Комитета по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин по Беларуси

Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин вынес заключительные замечания по девятому периодическому докладу Беларуси, рассмотренному Комитетом  на своих 2124-м и 2125-м заседаниях 6 февраля 2025 года.

В целях объективного рассмотрения Комитетом ситуации с реализацией положений Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин беларусскими организациями гражданского общества было представлено 4 альтернативных доклада. Lawtrend принял участие в подготовке альтернативного доклада в коалиции беларусских ОГО совместно с Беларусским Хельсинкским Комитетом, Беларусским конгрессом демократических профсоюзов, Human Constanta, правозащитным центром «Вясна», Правовой инициативой, Фондом медицинской солидарности BYMEDSOL, организацией “Respect-Protect-Fulfill”, Офисом по правам людей с инвалидностью и Рабочым рухам.

В своих заключительных замечаниях Комитет обратил внимание на отсутствие в Беларуси антидискриминационного законодательства и Национального учреждения по правам человека. Комитет, в частности, выразил обеспокоенность по поводу сохранения гендерных стереотипов, касающихся ролей и обязанностей женщин и мужчин в семье и обществе в Беларуси, наличия законодательства, позволяющего неизбирательное применение силы против женщин, детей, включая женщин и девочек с инвалидностью, практики произвольных арестов и задержаний, пыток, бесчеловечных условий содержания женщин, отсутствия независимости судебной системы и системных барьеров для справедливого судебного разбирательства.

Комитет также выразил обеспокоенность:

• усилением практики проведения заочных судебных процессов, особенно в отношении женщин, воспринимаемых диссидентками, включая правозащитниц, активисток в изгнании, что лишает их доступа к правосудию и надлежащей правовой процедуре;
• использованием законов о противодействии экстремизму и терроризму для криминализации законной правозащитной деятельности и гражданского активизма, что непропорционально затрагивает организации, выступающие за права женщин и гендерное равенство, еще больше усугубляя препятствия на пути к правосудию для женщин, сталкивающихся с гендерно-обусловленной дискриминацией и насилием;
• безнаказанностью за нарушения прав человека, что выражается в отсутствии эффективного расследования и судебного преследования виновных, независимых механизмов обжалования, нежелании Беларусью проводить юридические и институциональные реформы, а также выходе Беларуси из Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП) в 2023 году;
• сужающимся пространством для гражданского общества в Беларуси и ее активной ролью в подавлении правозащитной деятельности, включая сообщения о серьезных репрессиях против женщин-правозащитниц, политических активисток и журналисток, таких как незаконные и произвольные задержания, преследования, цензура, усиленный контроль, вынужденное изгнание, гендерно-обусловленное насилие и угрозы, включая лишение родительских прав, что приравнивается к преступлениям против человечности;
• отсутствием ответственности за эти действия, что способствует культуре безнаказанности и страха, сдерживая свободу слова и СМИ;
• ликвидацией НКО и введением ограничительных требований для регистрации НКО, а также криминализацией незарегистрированных или ликвидированных организаций по расплывчатым обвинениям в экстремистской деятельности, что непропорционально затрагивает НКО, выступающие за права женщин и против патриархальных гендерных норм.

Комитет призвал к пересмотру уголовных дел и освобождению всех содержащихся под стражей женщин, лишение свободы которых представляет непосредственную угрозу их здоровью или жизни.

Среди прочих рекомендаций, Комитет рекомендует Беларуси:

1. Институционализировать обязательный гендерный анализ для обеспечения систематического рассмотрения воздействия разрабатываемых законопроектов на права женщин и гендерное равенство. Он также рекомендует Беларуси принять всеобъемлющий закон о гендерном равенстве, обеспечивающий межсекторальную основу для поощрения гендерного равенства, и отменить дискриминационные положения, такие как положения, криминализирующие передачу ВИЧ. Комитет рекомендует Беларуси расширить инструментарий гендерной экспертизы для применения во всех областях и выделить достаточные человеческие, технические и финансовые ресурсы для его осуществления. Он также рекомендует Беларуси создать механизмы для мониторинга и оценки прогресса в проведении оценок гендерного воздействия.
2. Принять всеобъемлющее антидискриминационное законодательство, которое специально запрещает все формы дискриминации в отношении женщин и девочек, включая прямую и косвенную дискриминацию в государственной и частной сферах, а также пересекающиеся формы дискриминации, в соответствии со статьями 1 и 2 Конвенции, общей рекомендацией № 28 (2010) Комитета об основных обязательствах государств-участников по статье 2 Конвенции и задачей 5.1 Целей устойчивого развития по искоренению всех форм дискриминации в отношении всех женщин и девочек.
3. Прекратить использование законов о противодействии экстремизму и терроризму против лиц, реализующих свои законные права человека, такие как свобода выражения мнений, ассоциации и собраний, или связанных с организациями гражданского общества, особенно тех, кто выступает за гендерное равенство и права женщин.
4. Обеспечить привлечение к ответственности за нарушения прав человека путем оперативного, беспристрастного и эффективного расследования, судебного преследования и наказания виновных, создания независимых механизмов контроля и надзора, обеспечения средств правовой защиты для жертв и восстановления полного, значимого сотрудничества с международными механизмами по правам человека, включая повторную ратификацию Факультативного протокола к МПГПП.
5. Обеспечить, чтобы правозащитницы, политические активистки, представительницы ОГО и журналистки, находящиеся как в Беларуси, так и в изгнании, могли свободно выражать свое мнение и заниматься законной правозащитной деятельностью без преследований, цензуры, угроз, связанных с гендером, политически мотивированных преследований и произвольных задержаний, а также отменить законодательство, неоправданно ограничивающее их деятельность.
6. Незамедлительно инициировать независимые, беспристрастные, эффективные и прозрачные расследования всех сообщений о нарушениях прав человека, включая произвольные задержания, преследования, цензуру и гендерно-обусловленное насилие в отношении правозащитниц, политических активисток и журналисток; привлекать виновных к ответственности и обеспечивать адекватное наказание, а также предоставлять жертвам эффективные средства правовой защиты.
7. Пересмотреть и изменить чрезмерные ограничения для разнообразных ОГО, включая статьи 361-1 и 361-4 Уголовного кодекса и законы, регулирующие регистрацию и деятельность организаций гражданского общества, и устранить все неоправданные препятствия для их работы, особенно тех, кто выступает за права женщин и гендерное равенство.