В Парламент внесен проект Закона Республики Беларусь “Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений”

В Парламент Республики Беларусь внесен проект закона, предусматривающий изменения в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» (а также в закон и о политических партиях). В принципе, текст проекта закона содержит практически все те же новшества, о которых Центр правовой трансформации (Lawtrend) неоднократно писал на протяжении года.

Основными изменениями, согласно проекту закона, являются:

• снижение количества учредителей для республиканского общественного объединения с 50 до 40 человек;
• необходимость создания республиканскими объединениями организационных структур в большинстве областей Республики Беларусь (г. Минске);
• необходимость создания международными объединениями организационной структуры на территории иностранного государства, которая будет действовать на территории этого государства и территории Республики Беларусь, в течение 6 месяцев со дня государственной регистрации объединения;
• право проведения заседаний высшего и руководящего органов общественного объединения, если это предусмотрено его уставом, в режиме видеоконференции (либо с использованием глобальной компьютерной сети Интернет);
• возможность предоставления документов для регистрации общественного объединения, а аткже отчетности в регистрирующий орган в электронном виде;
• возможность нахождения юридического адреса общественного объединения по месту работы руководителя при получении на то письменного согласия руководителя юридического лица, работником которого является руководитель общественного объединения;
• необходимость подтверждения наличия юридического адреса организационной структуры при государственной регистрации либо постановке на учет договором (его фотокопией) между общественным объединением и собственником имущества о предоставлении юридического адреса организационной структуре общественного объединения (в настоящее время юр. адрес может быть подтвержден и гарантийным письмом);
• необходимость размещения общественными объединениями ежегодно до 31 марта информации о своей деятельности, включая финансовую отчетность, в свободном доступе, в том числе в средствах массовой информации, на своих официальных сайтах и (или) официальном сайте Министерства юстиции в глобальной компьютерной сети Интернет;
• необходимость приложения к информации о продолжении своей деятельности, ежегодно предоставляемой в регистрирующий орган, документов, подтверждающих наличие юридического адреса;
• возможность выполнения общественными объединениями работ, оказания услуг при выполнении государственного социального заказа без образования коммерческих организаций и (или) участия в них.

Однако внесенный проект закона содержит и ряд сюрпризов – положений, которые не выносились на общественное обсуждение, более того, противоречит предложениям, которые были поданы со стороны организаций гражданского общества.

Так, организациями гражданского общества постоянно критикуется, содержащееся в действующем законодательстве, положение о невозможности размещения (в отличие от некоторых коммерческих организаций) юридических адресов общественных объединений по месту жительства их членов. Проект закона, выносимый на общественное обсуждение, хоть в какой-то степени улучшал существующую ситуацию: в нем предусматривалась возможность размещения юридических адресов общественных объединений в индивидуальных жилых домах после согласования с местными органами власти.

Проект закона, внесенный в Парламент, такую возможность исключает, так как содержит категорическую норму о том, что общественное объединение обязано иметь юридический адрес, для которого используется нежилое помещение в порядке, предусмотренном настоящим законом и иными актами законодательства.

Еще одним негативным положением, внесенным в проект закона и не обсужденным с общественностью, является положение об ответственности общественного объединения по обязательствам своих организационных структур.

Негативным изменением проекта закона, внесенного в Парламент, является также то, что в отличие от проекта закона, вынесенного на общественное обсуждение, он формально не отменяет понятие «территория деятельности общественного объединения». Проект закона, вынесенного на общественное обсуждение, содержал отмену понятия «территория деятельности» применительно к статусу объединения, а также исключал необходимость указания на территорию деятельности для общественных объединений, за исключением международных. Проект закона, внесенный в Парламент, также не содержит понятия «территория деятельности» применительно к статусу общественного объединения, в тоже время этот закон не исключает в качестве обязательного требования — указание территории деятельности в уставах всех общественных объединений.

Фото: БЕЛАПАН