Ликвидация учреждений и ассоциаций

Добровольная ликвидация

Ликвидацией юридического лица является прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (ст. 57 Гражданского кодекса Республики Беларусь). В настоящее время порядок ликвидации учреждений и ассоциаций регулируется двумя основными нормативными правовыми актами:

  • Гражданский кодекс Республики Беларусь;
  • Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования».

Для того, чтобы осуществить ликвидацию учреждения либо ассоциации необходимо предпринять ряд действий:

1. Принять решения о ликвидации.

Решение о добровольной ликвидации может быть принято собственником имущества учреждения либо органом, уполномоченным уставом ассоциации. Решение о ликвидации может быть принято в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано, признанием экономическим судом государственной регистрации данного юридического лица недействительной, по иным основаниям.

Форма решения о ликвидации зависит от органа, принявшего данное решение. При принятии решения собственником имущества учреждения оформляется решение учредителя, при принятии в соответствии с уставом решения органом юридического лица данное решение оформляется в виде протокола. В решении (протоколе) о ликвидации устанавливаются в соответствии с законодательством порядок и сроки ликвидации. Срок ликвидации, устанавливаемый собственником имущества либо органом, уполномоченным уставом, не может превышать девяти месяцев со дня принятия решения о ликвидации. Данный срок может быть продлен по решению указанных лиц, но не более чем до двенадцати месяцев. Законодательство устанавливает минимальный срок для предъявления требований кредиторов — не менее двух месяцев с момента публикации сведений о ликвидации. Следовательно, срок ликвидации не может быть менее двух месяцев.

Учреждение или ассоциации, которые включены в координационный план контрольной (надзорной) деятельности могут быть ликвидированы только после проведения и завершения плановой проверки.

2. Назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора)

Законодательством не установлено, когда должно приниматься решение о создании ликвидационной комиссии, а когда возможно назначение лишь ликвидатора. Решение данного вопроса относится на усмотрение органа, принявшего решение о ликвидации и фиксируется в данном решении. В случае создания ликвидационной комиссии в решении о ликвидации определяется председатель и иные члены ликвидационной комиссии, а также отражается распределение обязанностей между председателем и членами ликвидационной комиссии. При этом законодательством не определено, кто может входить в состав ликвидационной комиссии либо быть назначен ликвидатором. Исключение: при наличии у ликвидируемого юридического лица задолженности перед кредиторами председателем ликвидационной комиссии (ликвидатором) назначается лицо, не являющееся собственником имущества, руководителем этого юридического лица. На практике в ликвидационную комиссию лучше по возможности включать (назначать ликвидатором) бухгалтеров и/или юристов. Особенность статуса ликвидационной комиссии (ликвидатора) заключается в том, что со дня ее назначения к ней переходят все полномочия по управлению делами юридического лица и она в случае необходимости может выступать от имени ликвидируемой организации в суде.

3. Уведомить регистрирующий орган о ликвидации

После принятия решения о ликвидации председатель ликвидационной комиссии (ликвидатор) либо лицо, уполномоченное в соответствии с доверенностью действовать от имени председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора) должен лично обратиться в регистрирующий орган[1] и представить:

  • заявление о ликвидации по форме, установленной Министерством юстиции[2], с указанием в нем сведений о порядке и сроках ликвидации, составе ликвидационной комиссии, ее председателе или назначении ликвидатора. Заявление о ликвидации подписывается председателем и членами ликвидационной комиссии (в случае назначения ликвидационной комиссии) либо ликвидатором (в случае назначения ликвидатора). Если председателем ликвидационной комиссии (ликвидатором) является юридическое лицо, заявление о ликвидации подписывается руководителем этого юридического лица или иным лицом, уполномоченным в соответствии с уставом действовать от имени этого юридического лица;
  • решение о ликвидации. При этом решение, составленное на иностранном языке, должно быть переведено на белорусский или русский язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется).

Если собственником имущества является иностранная организация, дополнительно требуется представление легализованной выписки из торгового регистра страны учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения либо нотариально заверенная копия указанного документа (выписка должна быть датирована не позднее одного года до дня подачи заявления о ликвидации) с переводом на белорусский или русский язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется).

Регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем получения этих документов, представляет в Министерство юстиции сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации для включения их в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также направляет уведомление о начале процедуры ликвидации юридического лица в следующие органы (организацию):

  • налоговый орган;
  • таможенный орган;
  • орган Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;
  • Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах» (его обособленное подразделение);
  • территориальный (городской или районный) архив местных исполнительных и распорядительных органов.

По получении данного уведомления у вышеуказанных органов (за исключением архива) возникает обязанность не позднее 30 рабочих дней со дня получения уведомления предоставить в регистрирующий орган справку о наличии или отсутствии у ликвидируемого юридического лица задолженности по платежам в бюджет (по платежам в фонд, по обязательному страхованию). Чтобы выдать такую справку данные органы должны провести соответствующую проверку деятельности ликвидируемого юридического лица (его документов). В случае непредставления (задержки представления) ликвидируемым юридическим лицом необходимой информации соответствующему органу для проведения проверки и, соответственно, невозможности представления справок, сведений в регистрирующий орган, эти документы должны быть представлены в регистрирующий орган не позднее шести месяцев со дня получения уведомления.

4. Опубликовать объявление о ликвидации

Сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, о порядке и сроке заявления требований его кредиторами размещаются в глобальной компьютерной сети Интернет на официальном сайте юридического научно-практического журнала «Юстиция Беларуси» с последующим опубликованием в приложении к указанному журналу.  Форма заявки размещена на сайте журнала «Юстиция Беларуси» по ссылке http://www.justbel.info/pages/liquidation-info. Можно заполнить как в электронную заявку на опубликование сведений о ликвидации, так и отправить заявку по факсу, электронной почте, письмом или подать лично. К заявке прилагается в обязательном порядке прилагается оригинал или копия квитанции (кассового чека, платежного поручения), подтверждающего факт оплаты услуги по опубликованию объявления. Стоимость услуги составляет 90.000 бел. рублей.

Важно указать в публикации правильные сведения о ликвидации (наименование юридического лица, его реквизиты, место нахождения и время работы ликвидационной комиссии (ликвидатора)). В противном случае опубликование сведений о ликвидации может быть признано ненадлежащим и повлечь такие негативные последствия, как отказ во внесении сведений о ликвидации юридического лица в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

5. Уволить работников

Согласно ст. 42 Трудового кодекса Республики Беларусь трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия может быть расторгнут нанимателем в случае ликвидации организации. Данный вид расторжения трудового соглашения происходит по инициативе нанимателя, поэтому на него в порядке п. 3 ст. 43 Трудового кодекса возлагаются определенные обязанности, обеспечить исполнение которых должна ликвидационная комиссия (ликвидатор). Ликвидационная комиссия (ликвидатор) должна:

  • не менее чем за 2 месяца письменно предупредить работника о предстоящем увольнении (либо при наличии средств с согласия работника заменить предупреждение выплатой компенсации в размере двухмесячного среднего заработка, компенсация выплачивается пропорционально времени, оставшемуся до окончания двухмесячного срока предупреждения);
  • не менее чем за 2 месяца уведомить о предстоящем увольнении службы занятости населения с указанием профессии, специальности и квалификации, размера оплаты труда работников в случае предстоящего массового высвобождения работников (25 человек и более согласно п. 1 постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 2 апреля 2009 г. № 47 «О критериях массового высвобождения работников»);
  • при прекращении трудового договора в связи с ликвидацией выплатить работникам выходное пособие в размере не менее трехкратного среднемесячного заработка (при ликвидации организации, в отличие от других оснований ликвидации, может быть уволен работник, находящийся в отпуске, а также в период временной нетрудоспособности).

6. Провести инвентаризацию

Согласно ст. 13 Закона Республики Беларусь «О бухгалтерском учете и отчетности» при ликвидации организации она обязана провести инвентаризацию своих активов и обязательств.

7. Принять меры по удовлетворению требований кредиторов

Момент начала течения срока для заявления требований кредиторами ликвидируемого юридического лица определяется датой размещения сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации в глобальной компьютерной сети Интернет на официальном сайте юридического научно-практического журнала «Юстиция Беларуси». кредиторы имеют право предъявить свои требования к субъекту хозяйствования, находящемуся в стадии ликвидации, в течение срока, указанного в публикации о ликвидации. Данный срок, как уже отмечалось, не может быть менее 2 месяцев. Законодательство не содержит фактических ограничений для кредиторов предъявить свои требования и по истечении двухмесячного срока. Указанный срок следует рассматривать как минимальный срок, после которого возможно составление промежуточного ликвидационного баланса.

При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

  • в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;
  • во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий, вознаграждений по авторским договорам, оплате труда лиц, работающих по трудовым и гражданско-правовым договорам;
  • в третью очередь погашается задолженность по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лиц, за счет и в пределах средств, полученных от реализации заложенного имущества;
  • в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Для обеспечения возможности ликвидационной комиссии (ликвидатору) распоряжаться денежными средствами, находящимися на счетах ликвидируемой организации, необходимо в порядке п. 7 постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 3 апреля 2009 г. № 40 «Об открытии банковских счетов» переоформить карточки с образцами подписей должностных лиц юридического лица на ликвидатора (председателя ликвидационной комиссии). Осуществление операций по счетам юридического лица, а также совершение им сделок, не связанных с ликвидацией, не допускаются.

При недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения.

Кредитор (кредиторы), органы Комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, налоговые и иные уполномоченные органы в пределах своей компетенции вправе предъявить в экономический суд иски о привлечении к субсидиарной ответственности собственника имущества, председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора) в течение трех лет со дня исключения юридического лица из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

8. Составить промежуточный ликвидационный баланс

После окончания срока для предъявления требований кредиторов ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет промежуточный ликвидационный баланс, в котором содержатся сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается собственником имущества учреждения или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

9. Составить окончательный ликвидационный баланс

Ликвидационный баланс должен быть составлен как минимум в двух экземплярах: один передается в архив, а второй отдается в регистрирующий орган. Полезна также подготовка дополнительных экземпляров для текущей работы ликвидационной комиссии (ликвидатора).

Ликвидационный баланс утверждается собственником имущества учреждения либо органом ассоциации.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество учреждения или ассоциации используется в соответствии с уставом этого учреждения или ассоциации.

10. Закрыть счет в банке

11. Сдать документы в архив

В архив сдаются:

  • документы о создании юридического лица (устав, копия свидетельства о государственной регистрации);
  • документы о ликвидации организации (копия решения (протокола) о ликвидации, копия ликвидационного баланса);
  • бухгалтерская (финансовая отчетность), пояснительная записка (только годовые бухгалтерские балансы);
  • статистические годовые отчеты;
  • протоколы высшего и выборных органов (решения учредителя);
  • приказы по основной деятельности;
  • штатное расписание;
  • приказы по личному составу;
  • лицевые счета по заработной плате, расчетные листки, ведомости и т.д.;
  • личные карточки уволенных работников (по форме Т-2);
  • личные дела уволенных работников;
  • невостребованные трудовые книжки.

Перечисленные документы постоянного хранения, по личному составу передаются в территориальный (городской или районный) архив соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа. Одновременно с документами постоянного хранения и по личному составу передаче подлежат книги учета проверок (ревизий). Передача дел ликвидируемой организации на хранение в территориальный (городской или районный) архив соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа осуществляется по акту приема-передачи.

12. Представить документы для ликвидации в регистрирующий орган

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) представляет в регистрирующий орган:

  • печать организации либо заявление собственника имущества учреждения или членов ассоциации о ее неизготовлении или сведения о публикации объявлений об их утрате;
  • ликвидационный баланс, подписанный членами ликвидационной комиссии (ликвидатором) и утвержденный собственником имущества учреждения либо органом, уполномоченным на то уставом;
  • оригинал свидетельства о государственной регистрации юридического лица или заявление собственника имущества учреждения или членов ассоциации о его утрате с приложением сведений о публикации объявления об утрате.

После представления указанных документов регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем представления документов, запрашивает в архиве сведения о сдаче юридическим лицом на хранение документов, в том числе по личному составу, подтверждающих трудовой стаж и оплату труда его работников. Запрос не направляется в случае подтверждения налоговыми органами отсутствия сведений о привлечении индивидуальным предпринимателем физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам.

Архив представляет регистрирующему органу сведения о сдаче юридическим лицом на хранение документов, в том числе по личному составу, подтверждающих трудовой стаж и оплату труда его работников, в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

Принятие решения о ликвидации

Регистрирующий орган принимает решение о внесении записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об исключении из него субъекта хозяйствования при наличии в совокупности следующих условий:

  • юридическим лицом, ликвидационной комиссией (ликвидатором) представлены все необходимые для ликвидации документы;
  • органами (организацией) не представлены документы, указанные в п. 3 данного материала, и со дня направления регистрирующим органом уведомления о начале процедуры ликвидации юридического лица (прекращения деятельности индивидуального предпринимателя) прошло не менее тридцати пяти рабочих дней либо органами (организацией) представлены справки об отсутствии соответствующей задолженности перед бюджетом, Фондом социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, информация об отсутствии непрекращенных обязательств перед таможенными органами, информация о том, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель не состояли на соответствующем учете (не были зарегистрированы);
  • соответствующим архивом представлены сведения о сдаче на хранение документов, в том числе по личному составу, подтверждающих трудовой стаж и оплату труда работников субъекта хозяйствования.

При наличии у юридического лица непогашенной задолженности перед бюджетом, Фондом социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, непрекращенных обязательств перед таможенными органами его исключение из ЕГР производится только после представления налоговыми органами, органами Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, таможенными органами, Белорусским республиканским унитарным страховым предприятием «Белгосстрах» (его обособленным подразделением) документов, подтверждающих погашение такой задолженности, прекращение обязательств перед таможенными органами.

В случае представления в регистрирующий орган соответствующими органами (организациями) в установленный срок информации о невозможности представления соответствующих справок, сведений юридическое лицо не может быть исключено из ЕГР в течение шести месяцев со дня получения этими органами (организацией) уведомления о начале процедуры ликвидации юридического лица. Если по истечении этого срока не представлены справки, сведения о наличии задолженности и обязательств, предусмотренных в части второй настоящего пункта, регистрирующий орган принимает решение о внесении записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об исключении из него юридического лица.

Регистрирующий орган в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о внесении записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет в Министерство юстиции сведения для включения их в данный регистр и сообщает об исключении юридического лица в налоговые органы, органы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, государственной статистики, обособленные подразделения Белорусского республиканского унитарного страхового предприятия «Белгосстрах».

Принудительная ликвидация

Учреждения и ассоциации могут быть ликвидированы в принудительном порядке по решению:

1)      экономического суда в случае:

  • непринятия решения о добровольной ликвидации в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано, признанием экономическим судом государственной регистрации юридического лица недействительной;
  •  осуществления деятельности без надлежащего специального разрешения (лицензии), либо запрещенной законодательными актами, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательных актов;
  • нарушения установленных законодательством порядка и сроков ликвидации;
  • в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

При обнаружении оснований для ликвидации юридического лица органы Комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, налоговые и иные уполномоченные органы в пределах своей компетенции обращаются в экономический суд с иском о ликвидации такого юридического лица, если иное не установлено законодательными актами.

Для учреждений и ассоциаций иными случаями, когда может быть подан иск о ликвидации, являются, например, однократное нарушение установленных законодательством требований, предъявляемых к использованию иностранной безвозмездной помощи (предусмотренных частями второй-третьей п. 4 Декрета президента Республики Беларусь от 28.11.2003 г. №24 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи» или нецелевое использование иностранной безвозмездной помощи).

Суд может возложить обязанность по ликвидации:

  • на собственника имущества учреждения либо на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его уставом. В данном случае судом устанавливаются срок ликвидации и сроки представления экономическому суду на утверждение промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса, информации о ходе ликвидации;
  • назначаемую судом ликвидационную комиссию, в случае если придет к выводу о невозможности возложения обязанности по ликвидации юридического лица на собственника его имущества или на уполномоченный орган.

В отношении ликвидационной комиссии судом определяется ее персональный состав или ликвидатор; порядок и срок проведения ликвидации; срок для письменного уведомления кредиторов и других заинтересованных лиц о ликвидации юридического лица; сроки представления хозяйственному суду на утверждение промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса; информации о ходе ликвидации.

Порядок ликвидации аналогичен порядку добровольной ликвидации, за исключением дополнительной обязанности предоставления суду информации о ходе ликвидации.

2)       регистрирующего органа в случае:

  • непринятия собственником имущества, руководителем некоммерческой организации, созданной в форме учреждения или ассоциации (союза), мер по смене собственника имущества учреждения, изменению состава членов ассоциации (союза), руководителей таких учреждения, ассоциации (союза), состоящих на профилактическом учете в соответствии с законодательством о профилактике правонарушений, в двухмесячный срок с даты постановки указанных лиц на данный профилактический учет;
  • осуществления некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения или ассоциации (союза), деятельности, не соответствующей целям и предмету деятельности, указанным в уставе такой организации.

При обнаружении указанных оснований для ликвидации учреждения или ассоциации органы Комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, налоговые и иные уполномоченные органы в пределах своей компетенции направляют регистрирующему органу представление (предложение) о ликвидации такой организации. Регистрирующий орган принимает решение о ликвидации этой организации на основании указанного представления (предложения).

При принятии решения о ликвидации регистрирующим органом ликвидационная комиссия не создается (ликвидатор не назначается), документы, указанные в разделе о добровольной ликвидации, в регистрирующий орган не представляются.

Решения регистрирующих органов о ликвидации, иные действия (бездействие) регистрирующих органов, связанные с ликвидацией, могут быть обжалованы в экономический суд.



[1] Гражданский кодекс устанавливает, что сообщение о ликвидации должно быть сделано в течение десяти рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица.

[2] приложения 5 и 6 к постановлению Министерства юстиции Республики Беларусь от 27 октября 2011 г. № 8 «О некоторых мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1»