Мониторинг ситуации со свободой ассоциаций и положением организаций гражданского общества в Республике Беларусь Январь 2025
В январе 2025 года ситуация в сфере свободы ассоциации соответствовала общей ситуации с реализацией прав человека в стране — репрессии ужесточились на фоне так называемого избирательного процесса.
Увеличилось количество задержаний беларусов при пересечении границы в процессе возвращения в страну, превентивных задержаний, вызовов на беседы, в первую очередь в регионах. Более сотни представителей организаций гражданского общества по-прежнему находятся в местах лишения свободы. Суды продолжают выносить приговоры с огромными сроками лишения свободы за содействие экстремистской деятельности, создание, руководство и участие в экстремистских формированиях, финансирование экстремизма путем перечисления пожертвований в фонды солидарности и иные структуры. Продолжаются суды над бывшими политзаключенными, родственниками политзаключенных по ст. 24.15 ч. 2 Кодекса об административных правонарушениях (нарушение законодательства об иностранной безвозмездной помощи). Продолжается практика запугивания и давления на активистов за рубежом, в том числе путем возбуждения и рассмотрения уголовных дел в формате специального (заочного) производства. Следственный комитет заявил об идентификации 365 участников акций за рубежом 26 января и возбуждении уголовных дел.
Впервые с 2021 года кампания по ликвидации некоммерческих организаций снизила свои обороты. В январе 2025 года зафиксирована подача одного иска о принудительной ликвидации общественного объединения. Не менее двух некоммерческих организаций приняли решение о самостоятельной ликвидации. Вместе с тем, в стране идет кампания по перерегистрации религиозных организаций. В ходе данной кампании, которая с 6 июля 2024 года и продлится в течение года, целый ряд религиозных общин уже не прошли перерегистрацию либо подали документы на ликвидацию. В целом, количество принудительно ликвидируемых некоммерческих организаций составляет на конец января 2025 года не менее 1187 организаций. Количество некоммерческих организаций, принявших решение о самостоятельной ликвидации, составляет на конец января не менее 709 организаций. Всего потери в общественном секторе Беларуси, начиная с пост выборного периода 2020 года, составляют уже не менее 1896 институционализированных форм некоммерческих организаций (общественных объединений, профессиональных союзов, политических партий, фондов, негосударственных учреждений, ассоциаций).
Доступ к финансированию некоммерческих организаций в стране все больше сокращается. Власти заинтересованы в поддержке государственных проектов либо выделении средств на идеологически выверенные инициативы. Принято решение о приостановлении программ иностранной помощи со стороны США по всему миру, что, непосредственно, затронуло и интересы организаций гражданского общества Беларуси.
Принудительная ликвидация некоммерческих организаций
Процесс принудительной ликвидации таких некоммерческих организаций, как общественные объединения, фонды, негосударственные учреждения, активно идущий с 2021 года, включая последние месяцы предыдущего года, существенно сбавил свои обороты. В январе 2025 года зафиксирована подача одного иска о принудительной ликвидации общественного объединения. Значительное снижение интенсивности процесса ликвидации связано со значительным (около 50%) уменьшением объектов ликвидации – некоммерческих организаций. В ближайшее время можно прогнозировать точечные случаи ликвидации некоммерческих организаций в случае, если они осуществят неугодные власти действия, либо немногих оставшихся в действующем статусе общественных объединений, которые не внесли изменения в устав в соответствии с новыми требованиями закона и (или) не представили отчеты в регистрирующий орган о продолжении своей деятельности либо предоставили их с существенными нарушениями
В тоже время с 6 июля 2024 года в Беларуси началась кампания по перерегистрации всех религиозных организаций, которая продлится до 5 июля 2025 года. В отличие от иных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, информация о зарегистрированных религиозных организациях не внесена в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР), соответственно, отследить процесс ликвидации таких организаций практически невозможно. По информации портала katolik.life за прошлый год в стране сократилось количество римско-католических приходов, православных общин.
По данным Христианской визии, Уполномоченный по делам и национальностей — контролирующий орган в сфере деятельности религиозных организаций — требует от руководителей религиозных организаций, которые подают свои уставы на перерегистрацию, чтобы они включали в них положения, в соответствии с которыми запрещается, чтобы руководителем и учредителями религиозной общины были «лица, включенные в перечни, причастных к экстремистской либо террористической деятельности. Такой запрет уже содержится в новом репрессивном законе «О свободе совести и религиозных организациях» (ст. 12). Тем не менее это положение требуют включать в уставы дополнительно — ради усиления давления на религиозные организации, а также создания новых оснований для ликвидации религиозной общины — из-за нарушения ее устава.
По состоянию на 31 января 2025 года согласно мониторингу[1], который ведется Lawtrend, зафиксировано 1187 некоммерческих организаций, которые находятся в процессе принудительной ликвидации, включая поданные регистрирующими органами в суд исковые заявления о ликвидации, либо принудительно исключены из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Принятие решения некоммерческими организациями о самостоятельной ликвидации
По состоянию на 31 января 2025 года, согласно мониторингу, который ведет Lawtrend, зафиксировано 709 некоммерческих организаций (общественные объединения, ассоциации, фонды, учреждения, политическая партия), в отношении которых уполномоченный уставом орган или учредители приняли решение о ликвидации. При этом количество принимаемых НКО решений о ликвидации также значительно сократилось по сравнению с предыдущим мониторинговым периодом. Сокращение количества НКО, принимающих решение о самостоятельной ликвидации, также связано с общим значительным сокращением количества зарегистрированных организаций в стране.
Два из двух общественных объединений, принявших решение о самостоятельной ликвидации, являлись действующими организациями, представлявшими отчет в регистрирующий орган за предыдущий год.
Вместе с тем, стоит ожидать увеличения количества решений о самостоятельной ликвидации со стороны религиозных организаций в связи с прохождением этими организациями процесса обязательной перерегистрации. Ряд религиозных общин уже подали документы на ликвидацию в связи с невозможностью выполнения норм законодательства об обязательном наличии 20 учредителей.
Принятие решения о самостоятельной ликвидации НКО в Беларуси связано в первую очередь с беспрецедентными репрессиями в стране, неблагоприятной правовой средой, давлением на весь независимый гражданский сектор, а также на конкретные организации и их руководство, членов, сотрудников.
Административное и уголовное преследование руководства и членов организаций гражданского общества, иное давление на организации гражданского общества
В связи с выполнением своей профессиональной деятельности, участием в организациях гражданского общества, проявлением гражданской активности тюремный срок продолжают отбывать не менее 6 представителей правозащитных организаций, десятки представителей организаций гражданского общества, религиозных организаций, 34 представителя профессиональных союзов и рабочего движения[2]. Продолжается давление на представителей религиозных организаций.
15 января был задержан и впоследствии осужден на 15 суток административного ареста за распространение «экстремистских» материалов (статья 19.11 КоАП) 73-летний правозащитник из Мозыря Владимир Телепун (это не первый случай задержания правозащитника). Стало известно о возбуждении в мае 2024 года уголовного дела по ч. 2 ст. 3614 УК (содействии экстремистской деятельности) в отношении основателя инициатив по популяризации беларусского языка Игоря Случака.
Продолжаются суды в отношении бывших политических заключенных, родственников политических заключенных по ст. 24.15 ч. 2 Кодекса об административных правонарушениях за якобы нарушение законодательства об иностранной безвозмездной помощи – получение помощи в денежном и натуральном виде.
Власти продолжают давление на вынужденно уехавших из страны беларусов, их родственников, оставшихся в стране. Накануне 26 января Следственный комитет выпустил заявление с предупреждением о недопустимости участия беларусов в акциях за рубежом против режима, в том числе в планируемом фестивале «Беларусы годныя лепшага». В дальнейшем Следственный комитет заявил об идентификации 365 участников акций за рубежом в этот день. В отношении участников акций возбуждены уголовные дела, в том числе по ч.ч. 2, 3 ст. 3611 (создание экстремистского формирования, вхождение лица в его состав в целях совершения преступлений экстремистской направленности), проверяется наличие у них недвижимости в Беларуси, в том числе зарегистрированного на других лиц. До этого 15 января, выступая в Беларуском государственном университете информатики и радиоэлектроники генеральный прокурор Андрей Швед заявил, что все, кто имеет отношение к экстремистской и террористической деятельности, либо уже осуждены, либо в отношении их возбуждены уголовные дела, которые будут рассмотрены судами.
Для привлечения к ответственности беларусов, находящихся за рубежом, широко используется уголовное законодательство о специальном (заочном) производстве. Группа независимых экспертов ООН по правам человека 22 января выступила с заявлением по поводу распространения в Беларуси заочных судебных процессов без соблюдения основных гарантий справедливого судебного разбирательства.
По сообщению прокуратуры г. Бреста, проверено исполнение законодательства организациями, осуществляющими поддержку субъектов малого и (или) среднего предпринимательства. По результатам проверки в работе одной общественной организации, которая декларировала себя как центр поддержки предпринимательства, прокуроры выявили нарушения порядка заявленной деятельности. Установлено, что с 2022 года центр фактически не оказывал закрепленную в законе поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства. А единственным видом деятельностью было оказание услуг образовательного характера, которые заключались в обучении иностранным языкам. В итоге – действие свидетельства, выданного общественному объединению о регистрации ее в качестве центра поддержки предпринимательства, прекращено. Всего на 23 января 2025 согласно базе данных Министерства экономики в Республике Беларусь действует 87 центров поддержки предпринимательства и 18 инкубаторов малого предпринимательства. 10 из них являются некоммерческими организациями, включая 1 общественное объединение, 3 фонда, 1 союз и 5 негосударственных учреждений, з из которых являются учреждениями образования.
Использование законодательства о противодействии экстремизму как форма давления на ОГО
В отношении представителей организаций гражданского общества продолжает активно использоваться законодательство о противодействии экстремизму: преследование за денежные переводы фондам солидарности, а также помощь политическим заключенным и их семьям, в том числе уголовное, признание общественных инициатив экстремистскими формированиями, а информационных ресурсов, социальных сетей и т,п. экстремистскими материалами.
В мониторинговый период в Республиканский список экстремистских материалов внесены, в том числе, страницы «Незалежны прафсаюз РЭП» в социальных сетях Facebook, Instagram, ВКонтакте, Telegram-канале «Профсоюз РЭП», страница в ВКонтакте с названием «Спартыўны клуб «Патрыёт», страница в Facebook «Беларуская сацыял-дэмакратычная партыя: Брэсцкая вобласць», информационная продукция публичной страницы «Сацыяльна-хрысцiянскi рух» в социальной сети ВКонтакте. В список добавлена также информационная продукция, размещенная на краудфаундинговой платформе «Gronka», созданной в июле 2024 года, в том числе на головном сайте https://gronka.org, а также в социальных сетях Facebook и Instagram, Telegram-канале краудфандинговой платформы. Также в список были внесены информационные ресурсы нескольких объединений беларусов за рубежом, например, страница в социальной сети Facebook «Згуртаваньне Беларусаў у Вялiкай Брытанii».
В Беларуси по инициативе прокуратуры Могилевской области ограничен доступ к сайту инициативы «Честные люди». Прокуратура объясняет блокировку размещением на сайте материалов, в которых содержатся «заведомо ложные сведения о политическом и социальном положении Республики Беларусь» и сведения с признаками «экстремизма».
Оперативно-аналитических центр (ОАЦ) аннулировал домен petitions.bу (до этого сайт и социальные сети инициативы были признаны экстремистскими материалами). 17 января в Инструкцию о регистрации доменных имен в национальной доменной зоне Беларуси приказом ОАЦ №6 внесены изменения, которые предусматривают аннулирование доменов, способных причинить вред национальным интересам.
Финансирование
РОО «Белая Русь» заявило о поддержке в 2025 году 10 гуманитарных проектов своих региональных отделений. Поддержка выделяется третий год в рамках программы «Опыт лучших «Белой Руси» – достояние общества» — конкурс на присуждение грантов РОО «Белая Русь» среди проектов, направленных на вовлечение граждан в социально-значимые и гражданско-патриотические мероприятия, повышение гражданской активности, развитие деловой инициативы граждан, раскрытие их творческого потенциала. При этом в открытом доступе нет информации об источниках и размерах поддержки самого объединения «Белая Русь». В отличии от ряда других прогосударственных организаций положения о выделении средств на финансирование данной организации не закреплены в законодательстве о республиканских и местных бюджетах, нет доступного специального нормативного акта о финансировании данной организации.
Департамент по гуманитарной деятельность продолжает проводить семинары в областях по привлечению иностранной безвозмездной помощи в первую очередь государственными органами. Так, 15 января 2025 года представители департамента приняли участие в семинаре Шкловского районного исполнительного комитета, где обсудили текущие тенденции развития гуманитарной деятельности в республике, на территории Могилевской области, проблемные вопросы реализации проектных инициатив в Шкловском районе.
Госдепартамент США 24 января издал приказ об «остановке работы» в отношении всей существующей иностранной помощи и приостановил выделение новой помощи (за исключением военного финансирования Израиля и Египта). Решению предшествовал указ президента США Дональда Трампа, обязывающий в течение 90 дней провести проверку на соответствие выделяемой помощи его внешней политике. На сегодняшний день США являются крупнейшим донором в мире. В 2023 финансовом году они выделили другим странам 72 млрд долларов. Согласно данным Департамента по гуманитарной деятельности, в 2023 году объем зарегистрированной иностранной безвозмездной помощи из США в Беларуси составил 20,62 млн. долл. (117,5% к уровню 2022 года). По итогам 2023 года США сохранили за собой второе место среди стран-доноров, лишь немного уступая России. Доля США в общем объеме гуманитарной помощи в 2023 году составила 27,48% (в 2022 году – 19,86%).
[1] В мониторинге фиксируются только случаи принудительной ликвидации и самоликвидации негосударственных НКО, государственные учреждения, республиканские государственно-общественные организации в количественных показателях не учитываются. Также не учитываются потребительские кооперативы и другие организационно-правовые формы НКО помимо общественных объединений, включая профессиональные союзы и политические партии, фондов, частных учреждений и ассоциаций.
[2] Примеры нахождения представителей организаций гражданского общества в местах лишения свободы со сроками лишения свободы, информацией о внесении в экстремистский и/или террористический перечни можно найти в ежемесячных обзорах Lawtrend о ситуации со свободой ассоциаций и положением организаций гражданского общества, например, за май 2024 года. Информация о задержанных членах профсоюзов и активистов профсоюзного движения публикуется по данным Солидарности.