Мониторинг ситуации со свободой ассоциаций и положением организаций гражданского общества в Республике Беларусь Декабрь 2025
Репрессии в Беларуси не снижают своей интенсивности. 13 декабря состоялось досрочное освобождение 123 политических заключенных, среди которых есть и представители организаций гражданского общества, в частности 2 правозащитника Правозащитного центра «Весна».
Несмотря на безусловно позитивный характер такого освобождения, необходимо отметить, что освобожденные лица подверглись насильственному перемещению к границам соседствующих государств, а именно беларусско-литовской и беларусско-украинской границам, и фактически оказались в ситуации принудительного изгнания (равно как и ранее досрочно освобожденные группы политзаключённых). Беларусская коалиция правозащитных организаций сделала заявление по этому поводу.
Более сотни представителей организаций гражданского общества продолжают удерживаться в местах лишения свободы. Организации и инициативы признаются экстремистскими формированиями, распространена практика задержания лиц, которые в последствии объявляются участниками экстремистского формирования, до такого признания и/или опубликования соответствующего решения. Информационные ресурсы организаций гражданского общества ежемесячно признаются экстремистскими материалами. Продолжается практика привлечения к уголовной ответственности лиц, оказывающим материальную поддержку организациям гражданского общества и их целевым группам, за якобы финансирование экстремистской деятельности.
По состоянию на конец декабря 2025 года с 2021 года, согласно мониторингу, который ведет Lawtrend, общие потери в секторе гражданского общества, начиная с пост выборного периода 2020 года, составляют не менее 1990 институционализированных некоммерческих организаций (общественных объединений, профессиональных союзов, политических партий, фондов, негосударственных учреждений, ассоциаций).
Согласно базы данных Lawtrend по состоянию 15 декабря 2025 года в Беларуси зарегистрировано около 1943 НКО трех организационно-правовых форм: общественные объединения (1357), фонды (113) и негосударственные учреждения (473). По сравнению с 2021 годом количество общественных объединений уменьшилось примерно на 1663 организации, что составляет примерно 45%.
Ликвидация некоммерческих организаций
В мониторинговый период стало известно о принятии решения о принудительной ликвидации в отношении четырех международных фондов. Все четыре фонда не представляли отчеты о своей деятельности в регистрирующий орган и часть из них не прошла обязательной перерегистрации фондов 2005 года.
В отношении не менее 3 общественных объединений приняты решения о самостоятельной ликвидации. Все эти организации представляли отчеты в регистрирующий орган о своей деятельности и в 2023 и в 2024 годах, т.е. являлись действующими. Как и ранее, главными причинами для добровольного самороспуска НКО остаются масштабные репрессии в стране, неблагоприятная правовая среда, давление на гражданское общество, включая конкретные организации, их руководителей, членов и сотрудников.
Cогласно мониторингу, который ведет Lawtrend, с начала 2021 года по конец декабря 2025 года принудительно ликвидировано не менее 1220 некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм. Наибольшее количество среди принудительно ликвидированных НКО составляют общественные объединения (что соответствует общему ландшафту НКО в стране) – 913 объединений. Принудительно ликвидировано также не менее 205 негосударственных учреждений, 78 фондов, 11 политических партий, 8 ассоциаций и 4 профессиональных союзов. В базе данных отмечена также 1 религиозная организация, принудительно ликвидированная до объявления процесса перерегистрации.
В июле 2025 года закончилась обязательная перерегистрация религиозных организаций. В результате перерегистрации количество религиозных организаций значительно сократилось. Однако на момент подготовки настоящего обзора статистических данных о количестве религиозных организаций, оставшихся в зарегистрированном статусе, равно как и ликвидированных в связи с проходившим в стране процессом перерегистрации, не опубликовано[1]. Информация о зарегистрированных религиозных организациях также, в отличие от других некоммерческих организаций, в настоящее время не внесена в ЕГР (в соответствии с новой редакцией Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» государственные органы обязаны обеспечить внесение информации о религиозных организациях в ЕГР до 1 января 2026 года), что также делает невозможным подготовку независимого анализа прохождения перерегистрации религиозными организациями.
По состоянию на 31 декабря 2025 года с 2021 года, согласно мониторингу , который ведет Lawtrend, в отношении не менее 770 некоммерческих организаций (общественные объединения, ассоциации, фонды, учреждения, политическая партия), согласно мониторингу, который ведет Lawtrend, участники/учредители самостоятельно приняли решение о ликвидации.
Административное и уголовное преследование руководства и членов организаций гражданского общества, иное давление на организации гражданского общества
В связи с выполнением своей профессиональной деятельности, участием в организациях гражданского общества, проявлением гражданской активности тюремный срок продолжают отбывать не менее 3 представителей правозащитных организаций, десятки представителей организаций гражданского общества, религиозных организаций, 19 представителей профессиональных союзов и рабочего движения[2].
В отношении представителей организаций гражданского общества продолжает активно использоваться законодательство о противодействии экстремизму. Широко распространена практика уголовного наказания за якобы содействие экстремистской деятельности, участии в экстремистских формированиях, финансировании экстремисткой деятельности.
Так, в мониторинговый период к трем годам лишения свободы и штрафу в 500 базовых величин за нарушение ч. 1. и ч.2 ст. 3614 Уголовного кодекса (содействие экстремистской деятельности) привлечен координатор поисково-спасательного отряда «Ангел» Максим Федорович
В Перечень организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей, причастных к экстремистской деятельности на конец декабря внесены 324 субъекта (на 7 больше, чем в предыдущий мониторинговый период). Экстремистским формированием признана незарегистрированная инициатива – арт-пространство «Склад бутылок» в г. Борисове (Минская обл), в котором проводились различные культурные мероприятия. Несколько человек, признанных КГБ причастными к этой инициативе, стали фигурантами уголовного дела за «участие в экстремистском формировании» (ст. 361-1 Уголовного кодекса) и задержаны, в том числе известные общественные активисты Сергей Салаш и Дмитрий Бабицкий. 17 декабря решением КГБ экстремистским формированием признана инициатива «Да Зораў». Признанный причастным к ней Александр Чумаков задержан. 17 декабря экстремистским формированием признан также рыцарский клуб «Борисфен», входящий в структуру Могилевского городского центра культуры и отдыха. До этого социальные сети клуба «Борисфен» и личные страницы руководителя клуба Павла Станкевича были признаны «экстремистскими материалами». Павел Статкевич был задержан и два раза отбыл административный арест по 15 суток. После выхода на свободу Павел снова подвергся задержанию.
В мониторинговый период в Республиканский список экстремистских материалов внесены, в том числе, TikTok-страница «Disident», Telegram-канал «Беларускі ПЭН», страница prisoners.spring96.org, на которой размещен актуальный список политзаключенных, а также список бывших политзаключенных, страница в Instagram «belhelcom», интернет-сайт «Swedish International Liberal Centre»,
Пятого декабря суд Партизанского района Минска признал «экстремистскими материалами» сайт «Конференции международных неправительственных организаций (CINGO)» — в решении суда был указан официальный сайт Совета Европы. 10 декабря тот же суд отменил свое решение. Однако, 19 декабря суд Партизанского района Минска снова добавил в перечень экстремистских материалов ряд страниц сайта Совета Европы — английскую и французскую версии информации о Конференции международных негосударственных организаций, а также конкретные публикации.
В Перечень граждан Беларуси, иностранных граждан или лиц без гражданства, причастных к экстремистской деятельности среди прочих внесены фигуранты дела «письмо.бел» Александр Мазур, Павел Коренюхин и Александр Лыкшин, а также фигуранты дела фондов BYSOL и BY_Help Андреяй Стрижак, Алексей Леончик, Ярослав Лихачевский, Алексей Кузьменков, Александр Лапко, Александруа Жук и Александр Подгорный.
Проверки некоммерческих организаций
15 декабря на сайте Комитета государственного контроля опубликованы планы выборочных проверок на 1 полугодие 2026 года. Система выборочных проверок, основанная на оценке степени риска совершения субъектом хозяйствования нарушений законодательства и степени их возможных негативных последствий, введена в практику контрольной (надзорной) деятельности с 1 января 2019 г.
Отбор субъектов для включения в планы выборочных проверок осуществляется на основании критериев оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной проверки. Критерии оценки степени риска определяются контролирующими (надзорными) органами в соответствии с методикой формирования системы оценки степени риска, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 января 2018 г. № 43, и согласовываются с Межведомственным советом по контрольной (надзорной) деятельности. Добавление в сформированные планы выборочных проверок новых субъектов хозяйствования, а также добавление к включенной в план проверке контролирующего (надзорного) органа в качестве соисполнителя по проверке не допускается.
Как и в предыдущие периоды, в соответствии с данными планами в отношении некоммерческих организаций, за некоторым исключением, проверки контролирующих органов проводятся редко. В план на 1 полугодие 2026 года, не считая организационных структур БРСМ, внесено только Республиканское еврейское культурно-просветительское учреждение «Бейс-Агарон» (проверка будет осуществляться Брестское областное управление Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь). На второе полугодие 2025 года в планы были внесены только 4 некоммерческие организации: Общественное объединение «Белорусское общество инвалидов», Международное общественное объединение «Взаимопонимание», Благотворительный фонд помощи воинам интернациона листам «Память Афгана”, Общественное объединение «Еврейское благотворительное объединение Могилевской области «Рахамим». Однако, такое нечастое попадание в планы выборочных проверок не означает, что некоммерческие организации в Беларуси не подлежат проверкам. Начиная с 2021 года, проверки в некоммерческих организациях проводятся на постоянной основе.
Дело в том, что в планы выборочных проверок не вносятся проверки регистрирующими органами фондов и общественных объединений. Сложность таких проверок для некоммерческих организаций еще и в том, что их порядок не регламентирован законодательством, также законодательством не ограничены круг вопросов и функции регистрирующих органов при проведении проверок.
В выборочные планы проверок не вносятся также внеплановые проверки (назначаемые, например, по поручению президента, Комитета государственного контроля, МНС, органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу и т.д.); мероприятия технического (технологического, поверочного) характера; меры профилактического и предупредительного характера (например, проведение мониторинга). В планы выборочных проверок не вносятся проверки, проводимые при ликвидации некоммерческой организации (например, органов фонда социальной защиты, налоговых органов).
[1][1] Статистические данные о количестве религиозных организаций в стране публикуются на сайте Уполномоченного по делам религий и национальностей (https://belarus21.by/). На момент подготовки обзора на сайте представлена информация о количестве зарегистрированных религиозных организаций и религиозных общин в стране по состоянию на 1 января 2024 года.
[2] Примеры нахождения представителей организаций гражданского общества в местах лишения свободы со сроками лишения свободы, информацией о внесении в экстремистский и/или террористический перечни можно найти в ежемесячных обзорах Lawtrend о ситуации со свободой ассоциаций и положением организаций гражданского общества, например, за май 2024 года. Информация о задержанных членах профсоюзов и активистов профсоюзного движения публикуется по данным Солидарности.