Безымянный

Мониторинг правового положения НКО и свободы ассоциаций в Беларуси

Центр правовой трансформации (Lawtrend) и Ассамблея неправительственных демократических организаций совместно начиная с 2007 года готовят годовые обзоры свободы ассоциаций и правового положения некоммерческих организаций в Беларуси.

Изменения правового положения некоммерческих организаций и свободы ассоциаций в Беларуси за первое полугодие 2019 года

В данном обзоре представлен анализ основных тенденций первого полугодия 2019 года в области правового регулирования некоммерческих организаций (НКО), а также правоприменительной практики, касающейся условий для деятельности НКО и реализации права на свободу ассоциаций в Беларуси. Период января-июня 2019 года был отмечен активной законотворческой деятельностью в указанной области: приняты и вступили в силу ряд нормативных правовых актов, затрагивающих интересы НКО, а ряд еще более значимых законодательных инициатив либо объявлены, либо находятся на стадии разработки проектов или общественного обсуждения. На фоне интенсивного законотворческого процесса правоприменительная практика демонстрирует стагнацию: применения наиболее жестких форм репрессий или санкций по отношению к НКО не было зафиксировано, но в практику вводятся неблагоприятные для НКО ограничительные нововведения.

Свобода ассоциаций и правовое положение некоммерческих организаций в Беларуси в 2018 году

Изложенные в обзоре оценки основаны на материалах практики организаций-авторов в области консультирования pro bono структур гражданского общества по правовым и организационным вопросам, включая опыт участия в судебных процессах и представительства в государственных органах.

В основу оценок также были положены результаты адвокационной работы, включая реакции государственных органов на направляемые им запросы и предложения по совершенствованию правового регулирования и практики в направлении улучшения условий для деятельности организаций гражданского общества.

Авторы выражают благодарность коллегам из белорусских правозащитных организаций и СМИ за подготовку материалов о развитии гражданского общества Беларуси, которые были использованы при подготовке этого обзора.

Подобного рода обзоры составляются организациями с 2007 года и содержат анализ изменений правовых условий и правоприменительной практики регулирования структур гражданского общества в стране (рамочные условия создания и регистрации организаций, статистика прироста численности НКО и практика отказов в регистрации, изменении условий оформления внутренних и внешних финансовых поступлений, законодательные ограничения деятельности организаций и др.).

Свобода ассоциаций и правовое положение некоммерческих организаций в Беларуси в 2017 году

В публикации отражены основные тенденции в сфере правового регулирования и правоприменительной практики в отношении организаций гражданского общества, в том числе вопросы регистрации организаций, участия НКО в принятии решений (в том числе в обсуждении изменений законодательства), отдельное внимание уделяется проблеме запрета на деятельность незарегистрированных организаций и увеличению показателей преследования НКО (обыски, аресты активистов) во время подъема общественных протестов в первой половине 2017 года.

Основные события в некоммерческим секторе в 2017 году авторы обзора связывают с двумя противоречивыми тенденциями, которые определяли логику развития взаимодействия между структурами гражданского общества и государственной властью. С одной стороны, в сфере правового регулирования и выстраивания институциональных механизмов сотрудничества между государством и НКО имело место продолжение прежней тенденции постепенного отказа от конфронтационных форматов и перехода к взаимодействию, в том числе в направлении разработки и изменения законодательства. В соответствующем разделе документа делается обзор наличных механизмов взаимодействия государства и гражданского общества, в том числе в направлении обсуждения планов деятельности по реализации задач в сфере прав человека.

Авторы констатируют ограниченность форматов взаимодействия, где роль НКО сводится к эпизодическому, пассивному и формальному участию в мероприятиях, что не дает гражданскому обществу возможности эффективного присоединения к деятельности. С другой стороны, увеличение в начале 2017 года протестной активности в обществе в связи с социально-экономической политикой властей обусловило возвращение самых худших ограничительных и репрессивных практик, которые в первую очередь ударили по тем структурах гражданского общества, которые имели отношение к организации протестов.

В целом случаи политических репрессий и ограничений деятельности НКО, обысков, арестов участников мирных акций и инспирированные властями политически мотивированные уголовные дела, свидетельствуют об ухудшении положения структур гражданского общества в 2017 году по сравнению с периодом 2014-2016 годов – утверждается в обзоре. Репрессивная активность властей повлияла негативно на атмосферу взаимодействия государства с гражданским обществом, однако в целом не приостановила попыток общественного диалога по многим важным вопросам, в том числе касающиеся положения с правами человека.

Хотя область применения негативных практик против структур гражданского общества не была локализована задачей подавления протестной активности, не произошло распространения наиболее жестких форм репрессий и санкций на другие области взаимодействия государства и гражданского общества. Также авторы отмечают постепенный рост открытости беларусских властей и ЕС в контактах с гражданским обществом.

Свобода ассоциаций и правовое положение некоммерческих организаций в Беларуси в 2016 году

В публикации отражены наиболее важные тенденции и события, связанные с правовыми условиями деятельности общественных объединений и других форм организаций гражданского общества в Беларуси в течение 2016 года, многие из которых нашли свое отражение и продолжают развиваться в 2017 году. В документе анализируется развитие законодательства в сфере некоммерческого права в прошлом году, обозначены основные ограничения, с которыми сталкиваются некоммерческие организации, представлена статистика по регистрации новых организаций и обзор практики отказов в регистрации, отмечаются новые элементы в процессе взаимодействия между государством и гражданским обществом.

Авторы обзора констатируют тенденцию изменения материальной основы для деятельности организаций гражданского общества в Беларуси. Обновление правового регулирования иностранной помощи, которое произошло в 2016 году, не улучшило условия получения и использования некоммерческими организациями зарубежного финансирования. Наоборот, практика внедрения нового порядка создала сложности и неудобства для получателей иностранной помощи через непоследовательность и неоднозначность в интерпретации и использовании новых норм. Вместе с тем, организации гражданского общества активно используют новые механизмы привлечения финансирования: в стране наблюдается развитие краудфандинговых проектов, развивается тема социального предпринимательства, через снятие прежних ограничений для привлечения анонимных пожертвований из внутренних источников неправительственные организации более свободно используют такой механизм сбора средств для финансирования своей деятельности.

В качестве тревожного сигнала в обзоре фиксируется использование статьи 193 Уголовного кодекса “Организация либо руководство общественным объединением, религиозной организацией, посягающими на личность, права и обязанности граждан” в качестве основания для привлечения к уголовной ответственности модераторов групп в социальных сетях. Несмотря на то, что в зафиксированном в 2016 г. случае эта уголовная статья была применена в рамках уголовного дела в совокупности с другими составами преступления, сама трактовка модерирования социальных сетей как проявления деятельности незарегистрированной организации вызывает большую обеспокоенность. Такое негативное толкование понятия деятельности незарегистрированной организации может быть очень опасным в свете сохранения в Уголовном кодексе статьи 193-1, согласно которому сама деятельность незарегистрированной организации образует состав преступления независимо от природы этой деятельности и без нанесенного в ее результате ущерба.

Свобода ассоциаций и правовое положение некоммерческих организаций в Беларуси в 2015 году

В 2015 году основные законодательные изменения, которые затрагивают интересы НКО, касались правового регулирования получения иностранного финансирования. При этом остались без изменений все прежние правовые ограничения и правоприменительная практика по всем аспектам создания и деятельности НКО.

Декрет президента №5 от 31 августа 2015 года “О иностранной безвозмездной помощи”, который вступает в силу с 4 марта 2016 года, в целом оставил прежний порядок получения иностранных пожертвований, который требует их обязательной предварительной регистрации, сохранилась и уголовная ответственность за нарушение этого порядке.

В 2015 году произошло изменение правового регулирования и иного вида иностранного финансирования – международной технической помощи. В этой части процедура также осталась прежней, хотя и были сняты некоторые бюрократические барьеры. В Беларуси создан Центр международной технической помощи Европейского Союза, а также предусмотрено создание Координационного совета при Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества с участием представителей государственных органов, доноров международной технической помощи, неправительственного сектора. Реформа налогового законодательства оставила в силе выборочный подход, если Налоговый кодекс называет поименно те НКО, пожертвования для которых исключаются для белорусских доноров из них налогооблагаемой базы (перечень таких НКО в кодексе был расширен незначительно).

Обзор отмечает, что принятие этих законодательных нововведений произошло без настоящего обсуждения с заинтересованными субъектами: процесс коммуникации государственных органов и законодателей с организациями гражданского общества по вопросам реформирования законодательства, затрагивающего их деятельность, чаще всего происходит в одностороннем формате, предложения заинтересованных НКО рассматриваются формально и не учитываются в полной мере.

Порядок государственной регистрации общественных объединений, партий, фондов остается сложным и оставляет пространство для произвольного отказа в регистрации любой новообразованной организации по малозначительным основаниям. Органы юстиции отказывали в регистрации ряду общественных объединений, которые в течение 2015 года подавали документы для регистрации.

Сохраняется запрет на деятельность НКО без государственной регистрации, за которую предусмотрена уголовная ответственность по статье 193.1 Уголовного кодекса, которая предусматривает наказание до двух лет лишения свободы. Несмотря на отсутствие новых уголовных дел по этой статье, само наличие запрета и угроза наказания существенно ограничивает свободу ассоциаций и возможности для деятельности организаций гражданского общества.

Ежеквартальные обзоры

Свобода ассоциаций и правовое положение некоммерческих организаций в Беларуси в 2014 году

Центр правовой трансформации (Lawtrend) и Ассамблея неправительственных демократических организаций подготовили годовой обзор “Свобода ассоциаций и правовое положение некоммерческих организаций в Беларуси” за 2014 год.
Настоящий обзор сделан в качестве своеобразного актуального обновления к отчету о свободе ассоциаций в Беларуси, которая была подана Центром правовой трансформации Ассамблеей НДО в Совет по правам человека ООН в 2014 году в рамках процедуры Универсального периодического обзора по правам человека (UPR).
Отчет был широко использован офисом Верховного комиссара ООН по правам человека при подготовке обзора мнений заинтересованных лиц накануне процедуры УПО по Беларуси, которая состоится в Совете по правам человека ООН в Женеве 4 мая. В обзоре организации представляют наиболее актуальную информацию, которая дополняет основной отчет, который был представлен ​​в ООН в рамках процедуры UPR. Дается анализ законодательных изменений, которые в течение 2014 года затрагивали деятельность некоммерческих организаций, отражены противоречивые попытки налаживания диалога между организациями гражданского общества и государством, анализируется статистика прироста некоммерческих организаций.
Отдельное внимание уделяется ограничениям, с которыми сталкиваются в своей деятельности беларусские организации, в том числе, среди наиболее серьезных препятствий указывается по-прежнему существующая уголовная ответственность за деятельность в составе незарегистрированных организаций по одиозной статье 193.1 Уголовного Кодекса.
Особенностью документа является анализ динамики регистрации фондов, общественных объединений и негосударственных учреждений, сопровождающийся перечнем организаций, которые были зарегистрированы в течение года. Читатели могут ознакомиться не только с обобщенной статистикой по направлениям деятельности вновь созданных организаций, но и проследить какие именно НКО были зарегистрированы в течение каждого месяца прошлого года в форме общественного объединения, фонда или частного учреждения.
Обзор положения свободы ассоциаций в начале 2015 года, в том числе перспективы изменения законодательства об иностранной безвозмездной помощи, представлен в подготовленном Центром правовой трансформации и Ассамблеей НДО мониторинге за первый квартал 2015 года.

Ежеквартальные обзоры

 

Свобода ассоциаций и правовое положение некоммерческих организаций в Беларуси в 2013 году

В документе отмечено, что несмотря на принятие в 2013 году ряда актов законодательства, которые затрагивают интересы некоммерческих организаций, правовая среда для них в целом не претерпела существенных изменений. Основные проблемы и препятствия для деятельности некоммерческих организаций сохранились как на уровне правового регулирования, так и на уровне правоприменительной практики, при этом их интенсивность не изменилась.

В качестве важного события в сфере правового регулирования некоммерческих организаций обзор отмечает принятие в 2013 году изменений и дополнений в закон “Об общественных объединениях”, которые приобрели юридическую силу 20 февраля 2014 г. Некоторые из нововведенных норм можно оценить положительно: снижены требования относительно территориальной представленности для учредителей новых общественных объединений, незначительно сокращен перечень документов, необходимых для регистрации организаций, упрощенная процедура ликвидации общественных объединений.

Однако принятие изменений в закон не решает основных правовых проблем гражданского общества – возможность для регистрирующих органов выносить произвольные отказы в регистрации, ограничения в получении отечественного и зарубежного финансирования, уголовная ответственность за деятельность незарегистрированных организаций.

Авторы обзора подчеркивают, что принятие этих законодательных нововведений произошло без настоящего обсуждения с заинтересованными субъектами: процесс коммуникации организаций гражданского общества по вопросам реформирования законодательства, затрагивающего их деятельность, по-прежнему происходит в одностороннем формате, предложения заинтересованных организаций рассматриваются формально и не учитываются в полной мере.

Для многих организаций гражданского общества в 2013 году сильным ударом стало повышение ставок арендной платы за офисы на 60%, при этом более чем в два раза был сокращен перечень организаций, пользующихся льготными ставками по оплате аренды. Количество новых некоммерческих организаций в 2013 году значительно ниже показателей 2011 и 2012 годов, когда в течение года регистрацию получали более ста общественных объединений и более 20 фондов. Вместе с тем в 2013 году сохранилась прежняя тенденция регистрации спортивных общественных объединений – именно они составляют более половины новых общественных объединений.

 

Свобода ассоциаций и правовое положение некоммерческих организаций в Беларуси в 2012 году

В 2012 году эксперты констатировали, что  возможности для реализации свободы ассоциаций в Беларуси не расширились. На уровне правового регулирования, несмотря на введение отдельных позитивных норм, не было зафиксировано значимых изменений, улучшающих либо ухудшающих положение некоммерческих организаций. Тем не менее, планируется дальнейшее реформирование законодательства об общественных объединениях в 2013 году. На уровне правоприменительной практики сохранились прежние негативные тренды, при этом их интенсивность не изменилась. В период мониторинга наиболее значимыми событиями и трендами являлись следующие:

  • В закон «О социальном обслуживании» внесен подготовленный с участием общественности раздел о государственном социальном заказе, разрешающий закупку услуг НКО со стороны государства;
  • Законопроект о внесении изменений в законы Республики Беларусь «Об общественных объединениях» и «О политических партиях» был опубликован в 2012 году и может быть принят в 2013 году. В отношении общественных объединений он смягчает некоторые условия относительно требований для регистрации общественных объединений, однако не меняет сути процедуры регистрации на основе разрешительного принципа с возможностью произвольного отказа в регистрации;
  • Изменения в Избирательный кодекс Республики Беларусь, запланированные к внесению в парламент осенью 2013 года, исходя из комментариев государственных органов, не будут содержать предложенного Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов наделения части общественных объединений правом выдвижения кандидатов на выборах;
  • Продолжена практика произвольных отказов в регистрации общественных объединений, а также в согласовании наименований учреждений, так же распространенными остаются и иные препятствия для деятельности НКО (включая лишение помещения для проведения мероприятий либо офиса), а так же ограничения для привлечения финансирования. Однако при этом нормы об уголовной ответственности за нарушения порядка привлечения иностранной безвозмездной помощи, введенные в законодательство в конце 2011 года, не применялись;
  • Власти Беларуси ограничивали международные контакты белорусского гражданского общества, создавая препятствия как к выезду представителей НКО за рубеж, так и к визитам в Беларусь зарубежных партнеров.

Также в рамках обзора ситуации со свободой ассоциаций в Беларуси в 2012 году Центром правовой трансформации были подготовлены:

 

Свобода ассоциаций и правовое положение некоммерческих организаций в Беларуси в 2011 году

По мнению авторов мониторинга, в 2011 году возможности для реализации свободы ассоциаций в Беларуси не улучшились. На уровне правового регулирования властями осуществлены ряд нововведений, потенциально ухудшающих возможности для деятельности общественных объединений и иных организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

На уровне правоприменительной практики не зафиксировано значимых позитивных изменений, прежние негативные тренды продолжаются, а в ряде случаев происходит их усиление. Наиболее значимыми событиями и тенденциями, затрагивающими свободу ассоциаций и правовое положение неправительственных организаций в Беларуси явились следующие:

  • Проект закона “О некоммерческих организациях”, предварительная редакции которого вызывала серьезные опасения общественности, вопреки первоначальному плану не был внесен на рассмотрение парламента в 2011 году;
  • Осенью 2011 года были внесены изменения в законодательство, вводящие новые ограничения для финансирования общественных объединений и партий, в том числе устанавливающие уголовную ответственность за нарушение порядка получения иностранной безвозмездной помощи;
  • Вынесен приговор  в отношении руководителя Правозащитного центра “Вясна” Алеся Беляцкого, который осужден к 4,5 лет лишения свободы за уклонение от уплаты налогов, в отношении его заместителя Валентина Стефанович применена гражданская ответственность и взысканы налоговые недоимки со средств, получаемых правозащитным центром в качестве пожертвований для помощи жертвам политических репрессий;
  • Репрессии после президентских выборов 19 декабря 2010 года в отношении политических и общественных активистов затронули многие неправительственные организации: в результате многочисленных обысков и конфискаций оборудования некоторые из них лишились технической базы для деятельности;
  • Ужесточились и участились преследования правозащитников, членов оппозиционных политических партий и общественных объединений, в том числе продолжаются следственные действия по ряду уголовных дел, осуществляются превентивные задержания и иное давление на партии и объединения;
  • Выносились прокурорские предупреждения по статье 193.1 Уголовного кодекса в отношении членов незарегистрированных религиозных и общественных организаций;
  • Продолжена практика произвольных отказов в регистрации некоммерческих  организаций, в том числе общественных объединений и учреждений;
  • Власти Беларуси оказывали препятствие международным контактам беларусского гражданского общества, создавая препоны как к выезду некоторых белорусских  граждан за рубеж, так и к визитам в Беларусь зарубежных наблюдателей.

Также в рамках обзора ситуации со свободой ассоциаций в Беларуси в 2011 году Центром правовой трансформации (Lawtrend) были подготовлены: