Отдел кадров

Отдел кадров в общественном объединении, как правило, несет двойную, или даже тройную нагрузку. Во-первых, он занимается приемом, перемещением и увольнением сотрудников, учетом и хранением трудовых книжек работников. Во-вторых, чаще всего выполняет функции, связанные с ведением делопроизводства в организации. В-третьих, осуществляет архивирование, учет и хранение документов (т.е. выполняет функции внутреннего архива).

В законодательстве, а также уставах общественных объединений, зарегистрированных в установленном порядке на территории Республики Беларусь, закреплено положение о том, что трудовая деятельность и делопроизводство в общественных объединениях ведутся согласно законодательству Республики Беларусь. Это означает, что все правовые процедуры в работе отдела кадров общественного объединения, а также технологии составления, оформления, учета и хранения документации должны производиться штатными сотрудниками, имеющими специальное образование или обладающими специальными знаниями, на основании положений следующих документов:

  • Конституция Республики Беларусь;
  • Трудовой кодекс Республики Беларусь, иные акты законодательства о труде;
  • Инструкция по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утв. Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 г. № 4;
  • Инструкция о ведении трудовых книжек, утв. Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 16 июня 2014 г. № 40;
  • Правила работы архивов государственных органов и иных организаций, утв. Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 24 мая 2012 г. № 143;
  • Общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Профессии рабочих и должности служащих», утвержденный приказом Белстандарта № 234 от 30 декабря 1996 г. (с изм.);
  • Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (более 60 выпусков);
  • Квалификационные справочники должностей служащих (в общественном объединении целесообразно использовать Квалификационный справочник должностей служащих для всех отраслей промышленности (или экономики). — Мн., НИИ труда, 1999);
  • Справочник «Условия оплаты труда работников, общие для всех бюджетных отраслей» (Приложение к постановлению Министерства труда Республики Беларусь от 21 января 2000 г. № 6 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.06.2015)) и др.

Работник отдела кадров общественного объединения должен постоянно следить за изменяющейся нормативной базой в области трудового права и делопроизводства, деятельности третьего сектора.

В связи с важностью описанных видов деятельности, подразумевающих наличие ответственности за допущенные нарушения, становится понятным, что  работа отдела кадров в общественном объединении — важная область, на деятельность которой руководителям организаций следует обратить  особое внимание.

Специфика работы общественных объединений в Республике Беларусь такова, что штат организации, как правило, небольшой. В связи с этим работу отдела кадров может выполнять:

  • отдел кадров (начальник отдела кадров — высшее образование и стаж работы по организации управления кадрами на руководящих должностях не менее 5 лет; инспектор по кадрам — среднее специальное образование без предъявления требований к стажу работы или общее среднее образование и специальная подготовка по установленной программе. — НИИ труда, квалификационный справочник должностей служащих для всех отраслей промышленности, 1999 г.);
  • инспектор по кадрам (среднее специальное образование без предъявления требований к стажу работы или общее среднее образование и специальная подготовка по установленной программе. — НИИ труда, квалификационный справочник должностей служащих для всех отраслей промышленности, 1999 г.);
  • юридический отдел (начальник юридического отдела — высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет; юрисконсульт — высшее юридическое образование без предъявления требований к стажу работы или среднее специальное образование и стаж работы в должностях, замещаемых специалистами со средним специальным образованием, не менее 3-х лет. — НИИ труда, квалификационный справочник должностей служащих для всех отраслей промышленности, 1999 г.);
  • юрисконсульт (среднее специальное образование и стаж работы в должностях, замещаемых специалистами со средним специальным образованием, не менее 3-х лет); или юрисконсульт 2 категории (высшее юридическое образование и стаж работы в должности юрисконсульта не менее 3-х лет); или юрисконсульт 1 категории (высшее юридическое образование и стаж работы в должности юрисконсульта 2 категории не менее 3-х лет. — НИИ труда, квалификационный справочник должностей служащих для всех отраслей промышленности, 1999 г.);
  • секретарь, делопроизводитель или секретарь-референт (общее среднее образование и индивидуальное обучение не менее 3-х месяцев по установленной программе. — НИИ труда, квалификационный справочник должностей служащих для всех отраслей промышленности, 1999) с возложением на него обязанностей отдела кадров (что должно быть отражено в трудовом договоре, приказе о приеме на работу и в должностных обязанностях).

В любом случае, обязанности сотрудника, обеспечивающего деятельность отдела кадров в общественном объединении, должны быть четко оговорены и отражены в должностных инструкциях, упоминаться в трудовом договоре, для секретарей — и в приказе о приеме на работу.

Сотрудник должен быть зачислен в штат организации, т.е. принимается на должность по основному месту работы (возможно зачисление на полную ставку, 0.5 ставки или 0,75 ставки и т.д.) с предоставлением трудовой книжки или по совместительству без предоставления трудовой книжки — в случае наличия другого основного места работы.

Сотрудник отдела кадров может нести дисциплинарную, гражданскую и административную ответственность за допущенные нарушения.

Мерами дисциплинарного взыскания являются (как и для других сотрудников):

  • замечание;
  • выговор;
  • увольнение (см.ст. 198 ТК).

Гражданская ответственность возникает из обязательств вследствие причинения вреда гражданам и регулируется нормами Гражданского (ст. 933-952, 968-970, 971-978) и Гражданско-процессуального кодексов Республики Беларусь.

Административная ответственность возникает при нарушении сотрудником ОК норм, урегулированных Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях  (ст.ст.9.16,9.17, 9.18, 9.19,23.15, 23.17, 23.37,23.56 и др.) и влечет  наложение предусмотренных санкций (предупреждение, штраф, исправительные работы).

Прием на работу

Собеседование при приеме на работу

Несмотря на достаточное разнообразие видов договоров, при приеме на работу в общественное объединение чаще всего речь идет о заключении трудового договора с работником. Собеседование обычно проводится сотрудником отдела кадров лично либо в присутствии представителя администрации, директора общественного объединения. От претендента на место или должность следует получить для ознакомления в его присутствии:

  • паспорт;
  • трудовую книжку;
  • диплом или иные документы, подтверждающие образование и квалификацию;
  • направление на работу в счет брони (если таковое имеется);
  • индивидуальную программу реабилитации инвалида (для инвалидов).

При необходимости, дополнительно могут быть истребованы для предъявления декларация о доходах, страховое свидетельство, медицинское заключение о состоянии здоровья и т.п., однако подобные требования должны быть обоснованы спецификой работы, на которую претендует гражданин, и их предъявление предусмотрено законодательными актами (ст.26 ТК).

При собеседовании с претендентом, сотруднику отдела кадров следует обратить внимание на соблюдение ст.16 Трудового кодекса Республики Беларусь (Запрещение необоснованного отказа отдельным гражданам в заключении трудового договора), т.к. требования, указанные в данной статье, обязательны и для общественных объединений.

В случае отказа наниматель обязан письменно известить претендента о своих мотивах (это может быть сделано сотрудником отдела кадров или секретарем по почте или путем вручения его под расписку). Обязанность нанимателя известить гражданина или уполномоченный  государственный орган  о мотивах отказа в заключении трудового договора, предусмотренная частью второй ст.16, относится только к гражданам, перечисленным в части первой статьи, т.е. только к тем, кому законодательством предоставлены особые гарантии.

В случаях, не предусмотренных частью первой ст.16, наниматель вправе отказать в заключении трудового договора по любым мотивам, за исключением тех, которые могут рассматриваться как дискриминационные. При этом наниматель не обязан извещать о мотивах отказа в приеме на работу ни в письменной, ни в устной форме (комментарий к ст.16 ТК РБ).

Оформление документов при приеме на работу

Важной частью работы сотрудника отдела кадров при приеме гражданина на работу является правильное оформление документации, т.к. несоблюдение требований трудового законодательства и законодательства о ведении делопроизводства влекут:

  • нарушение прав работника (возникают претензии  работников к нанимателям и нанимателей к работникам, ведущие к обращению за разрешением трудовых споров в суд);
  • создание неблагоприятных условий для граждан, завершивших свою трудовую деятельность в данном объединении и утерявших трудовую книжку, при восстановлении ими сведений о работе по истечении продолжительного периода времени (к пенсии, для начисления пособий и т.п.);
  • применение к виновному должностному лицу (сотруднику отдела кадров) мер дисциплинарного либо административного взыскания, гражданской ответственности.

Основным документом, регулирующим порядок ведения делопроизводства, является Инструкция по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь, утвержденная Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 г. № 4 (с изм.и доп. по состоянию на 15 января 2013 г.).

Итак, гражданин прошел собеседование и принят на работу в общественное объединение по письменному трудовому договору, заключенному с ним с соблюдением всех требований законодательства. Т.к. закон обязывает администрацию организации, учреждения, предприятия любой формы собственности и вида деятельности иметь и хранить (в течение 75 лет со дня увольнения работника) все сведения об его предыдущей и настоящей трудовой деятельности, необходимо эти сведения собрать, систематизировать и оформить для долговременного хранения.

1.  Сотрудником отдела кадров или секретарем по распоряжению нанимателя издается приказ о приеме на работу, в котором отражаются:

  • наименование общественного объединения, в которое работник принят на работу;
  • дата издания приказа;
  • номер приказа по порядку (обычно рекомендуется  приказы по личному составу нумеровать порядковым номером с добавлением буквы «к» — «кадры». Например, №5-к);
  • место издания приказа (город, поселок);
  • Ф.И.О. работника;
  • Должность, на которую работник принимается и подразделение (если оно есть), к которому он будет относиться;
  • вид трудового договора, заключенного с работником (срочный и т.п.);
  • дата, с которой работник принят на работу (согласно заявлению о приеме на работу, трудового договора) и, если договор срочный, дата завершения трудовых отношений;
  • должностной оклад работника согласно «Единой тарифной сетке работников Республики Беларусь» в сумме, указанной цифрами и прописью (несмотря на то, что общественные объединения в большинстве своем не финансируются из государственного бюджета и могут иметь более чем скромные средства на выплату заработной платы персоналу, любое общественное объединение обязано  устанавливать тарифы оплаты труда не менее размера должностных окладов, указанных в ЕТСР, согласно тарифному разряду должности, на которую принят работник. В связи с этим общественное объединение может вводить новые должности и принимать сотрудников только при наличии на счету необходимых средств(!);
  • иные существенные особенности трудовой деятельности (указание на совместительство, неполный рабочий день и т.д.);
  • подпись руководящего лица объединения, обладающего правом приема на работу сотрудников (директор, председатель);
  • собственноручная удостоверительная надпись работника: «С приказом ознакомлен. Согласен.» Дата Подпись. Расшифровка подписи;
  • номер дела, в которое будет подшит приказ (нижний левый угол листа);
  • дата отправления приказа в дело;
  • фамилия лица, напечатавшего приказ.

Примерную форму приказа о приеме на работу можно найти в комментарии к ст.25 ТК РБ (Сборник «Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь», в 2-х томах. Мн., «Амалфея», 2000).

Приказ оформляется в день подписания сторонами трудового договора или в один из ближайших дней  (но не позднее 5-дневного срока).

2.  Для хранения сведений о трудовой деятельности работника в общественном объединении формируется личное дело. В картонную папку с тесемками и указанием на ее лицевой стороне Ф.И.О. работника, помещаются следующие документы  (согласно Инструкции о порядке формирования и ведения и хранения личных дел работников, утвержденной Постановлением комитета  по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 26 марта 2004 г. № 2, далее – Инструкция):

  • внутренняя опись документов, личного дела;
  • дополнения к личному листку по учету кадров;
  • личный листок по учету кадров;
  • автобиография, написанная от руки;
  • копии документов об образовании, квалификации и т.п.;
  • заявление о приеме на работу;
  • копия приказа о приеме на работу (оригинал приказа подшивается и хранится в папке «Приказы по личному составу (прием, перемещение, увольнение)» (см.п.6 Инструкции);
  • по решению кадровой службы – трудовой договор (контракт) с работником (см.п.8 Инструкции).

В дальнейшем в дело включаются  документы, характеризующие деловые, общественно-политические, научные и личные качества работника:

  • копии приказов о перемещениях работника;
  • соглашения об изменении или дополнении трудового договора (экземпляр нанимателя в оригинале);
  • списки научных трудов и изобретений;
  • заявление об увольнении (оригинал);
  • копия приказа об увольнении;
  • иные документы, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.  (См. п.8 Инструкции).

При формировании личных дел отдельных категорий работников в них дополнительно включаются  документы, указанные в п.7 Инструкции.

В личное дело не включаются: копии документов о предоставлении отпусков, наложении дисциплинарных взысканий (за исключением случаев увольнения работника в качестве меры дисциплинарного взыскания), справке о месте жительства, составе семьи, размере заработной платы, другие документы, имеющие срок хранения до 10 лет включительно (см.п.9 Инструкции).

Хранятся личные дела в кадровой службе отдельно от других дел по порядку номеров либо в алфавитном порядке.   Ответственность за ведение и  хранение лежит на сотруднике отдела кадров. Контроль за оформлением и хранением личных дел возлагается на руководителя организации.

3. При приеме на постоянную работу, т.е. при зачислении работника в штат организации, у него изымается трудовая книжка, в которую сотрудником отдела кадров вносится запись о приеме на работу в общественное объединение согласно формулировке  приказа и со ссылкой на номер и дату приказа о приеме на работу. В дальнейшем трудовая книжка хранится в сейфе как документ строгой отчетности.

При перемещениях работника, изменении его квалификации, должности, увольнении с работы — сотрудник отдела кадров вносит в трудовую книжку соответствующие сведения, основываясь и ссылаясь на соответствующие приказы (Правила внесения записей в трудовые книжки, их ведения и хранения обозначены в «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях»).

Сведения о поступлении, хранении и выбытии трудовой книжки работника вносятся сотрудником отдела кадров в «Журнал учета и движения трудовых книжек» общественного объединения (существуют государственные образцы) под роспись.

Учреждения, ответственные за выдачу трудовых книжек и вкладышей к ним общественным объединениям:

  • республиканские общественные объединения — НИИ труда Республики Беларусь;
  • местные (городские, областные, районные и т.п.) общественные объединения — исполком по месту нахождения регистрирующего органа (например, трудовые книжки для работников общественного объединения, зарегистрированного управлением юстиции Мингорисполкома, будет выдавать Мингорисполком).

Бланки трудовых книжек и вкладышей к ним являются документами строгой отчетности, получаются по доверенности главным бухгалтером или бухгалтером общественного объединения и хранятся в сейфе бухгалтерии. Наличие бланков трудовых книжек и вкладышей к ним, а также их движение фиксируются бухгалтером в специальном журнале «Журнал учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним» общественного объединения. Бланки выдаются бухгалтером сотруднику отдела кадров под роспись. С работника взимается плата за бланк, которая вносится в бухгалтерию общественного объединения наличными деньгами.

При необходимости продления трудовой книжки, сотрудник отдела кадров получает у бухгалтера бланк вкладыша и вшивает его суровой ниткой в трудовую книжку работника. На первой странице трудовой книжки ставится штамп или вносится отметка «Выдан вкладыш». Вкладыш без трудовой книжки недействителен.

Обязанности отдела кадров при приеме на работу

Согласно ТК РБ, при приеме на работу наниматель (уполномоченным представителем нанимателя в данном случае обычно является сотрудник отдела кадров) обязан под роспись ознакомить работника с:

  • Правилами внутреннего трудового распорядка (ПВТР), действующими в общественном объединении (за основу берут ПВТР государственного образца и вносят необходимые изменения и дополнения. Утверждаются руководителем объединения);
  • должностными обязанностями (инструкциями) (за основу берут должностные обязанности, разработанные для различных должностей (Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (более 60 выпусков); квалификационные справочники должностей служащих (в общественном объединении целесообразно использовать Квалификационный справочник должностей служащих для всех отраслей промышленности (или экономики) — Мн, НИИ труда, 1999 г.); для объединений, работающих в социальной сфере, необходимы справочник «Условия оплаты труда работников, общие для всех бюджетных отраслей» (Приложения к постановлению Министерства труда Республики Беларусь от 21 января 2000 г. № 6). Должностные обязанности могут содержать и иные положения, необходимые для конкретного общественного объединения; могут быть общими для каждой должности или индивидуальными для каждого сотрудника;
  • Правилами по технике безопасности на рабочих местах и в организации (имеются государственные образцы);
  • Правилами по противопожарной безопасности (имеются государственные образцы);
  • Санитарными правилами (имеются государственные образцы).

Все Правила разрабатываются сотрудником отдела кадров или юрисконсультом  на основании государственных образцов с внесением необходимых изменений и дополнений и утверждаются руководителем организации.

К каждому сборнику правил прикрепляется лист с фамилиями всех штатных работников и совместителей, работающих в общественном объединении, их подписями об ознакомлении, данными и подписью  лица, проводившего инструктаж, даты инструктажа.

Руководителям общественных объединений следует обратить внимание на то, что Трудовой кодекс регламентирует обязательное страхование всех работников от несчастных случаев и профзаболеваний (ст.224 ТК), а также организацию службы или выделения сотрудника-специалиста по охране труда (ст.227 ТК) — эти правила касаются и общественных объединений.

 

Текущая деятельность Отдела кадров.

Особенности приема на работу, деятельности и увольнения администрации общественного объединения

Особенности при приеме на работу, в деятельности и при увольнении администрации общественного объединения действительно имеют место. Подробно они изложены в ст.ст. 48, 201, 204, 245, 252-261 Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь, которые полностью регламентируют деятельность администрации в общественных объединениях, и в настоящей статье отдельно рассматриваться не будут.

Штатное расписание общественного объединения

Штатное расписание — важный локальный нормативный акт общественного объединения (утверждается нанимателем и является обязательным нормативным актом для юридических лиц всех организационно-правовых форм). Оно должно быть в каждом зарегистрированном общественном объединении, т.к. легальная деятельность организации подразумевает наличие штата — хотя бы руководителя и бухгалтера, а обычно и специалистов — социальных работников, юристов, медицинских работников, менеджеров, преподавателей и т.п. Кроме того, общественное объединение, существующее продолжительное время, как правило, арендует здание или отдельное помещение, требующее наличия вспомогательного и обслуживающего персонала — уборщиц, дворников, сторожей и т.п.

Штатное расписание составляется на календарный год и, как правило, отдельно для аппарата управления и для персонала. Желательно штатное расписание составлять в разрезе структурных подразделений (цехов, участков, отделов).

Все должности, необходимые в общественном объединении, могут вводиться в штатное расписание с учетом настоящего положения и будущего времени, т.е. в штатном расписании могут быть заложены должности, не занятые в настоящее время.

С целью выбора наиболее подходящего типа работы со штатным расписанием, сотрудник отдела кадров может избрать один из двух вариантов:

  • «Узкое» штатное расписание. В расписании указываются только «занятые» штатные должности. При необходимости внесения изменений, этот тип расписания требует издания специального приказа и составления приложения к имеющемуся штатному расписанию. Приложения являются неотъемлемой частью действующего расписания и хранятся вместе с ним.
  • «Широкое» штатное расписание. Весь список должностей продумывается с учетом годовых потребностей общественного объединения. В штатное расписание вводятся все должности, которые могут быть затребованы для обеспечения деятельности организации. В данном случае в расписании указывается число «занятых» и «вакантных» должностей; при приеме работника на «вакантную» должность в издании приложения к штатному расписанию нет необходимости.

Прием на работу осуществляется на должности, предусмотренные штатным расписанием. Устанавливаемые нанимателем должностные оклады (ставки) работников должны соответствовать (по ЕТСР) размерам, предусмотренным в штатном расписании.

Утвержденной формы штатного расписания в настоящее время нет. Однако Приказом директора Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь от 14 мая 2007 г. № 25 (с изм. и доп. от 24 марта 2008 г. № 16) утверждена унифицированная система организационно-распорядительной документации. Данная система документации может являться  эталонным массивом для разработки соответствующих документов в конкретной организации (приведены формы, начиная от документации по созданию, реорганизации, ликвидации организации, до документации по кадрам, в том числе образец документа по структуре и штатной численности (См. «Унифицированная система организационно-распорядительной документации», Мн.,2007).

Примерные формы  штатного расписания могут быть следующими: Вариант 1 или Вариант 2