Обжалование решения об отказе в регистрации общественного объединения, фонда

При несогласии с решением регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации общественного объединения либо фонда их учредители имеют право обжаловать вышеуказанное решение. Жалоба на решение об отказе в регистрации фонда подается учредителями (учредителем), общественного объединения — лицами, которые в соответствии с протоколом заседания высшего органа наделены полномочиями представлять объединение в регистрирующем органе и в случае возникновения споров в суде.

Решения Министерства юстиции, главных управлений юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов обжалуются в областные, Минский городской суды по месту нахождения соответствующего регистрирующего органа. Кроме того в те же суды можно обжаловать действия (бездействие) регистрирующих органов, если государственная регистрация общественного объединения либо фонда не осуществлена в срок, предусмотренный в законодательстве[1]. В данном случае подается жалоба в общий суд по месту нахождения ответчика (заинтересованного лица – Министерства юстиции либо Управления юстиции обл(Мингор)исполкома).

Жалоба на решение об отказе в регистрации общественного объединения либо фонда может быть подана в соответствующий суд в месячный срок со дня получения решения об отказе в государственной регистрации. Пропущенный по уважительным причинам срок для подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Реквизиты жалобы (других процессуальных документов[2])

Жалоба подается в письменной форме. Для того чтобы по жалобе об отказе в регистрации общественного объединения либо фонда (далее по тексту – объединения) было возбуждено дело, она в обязательном порядке должна содержать следующие реквизиты:

  • наименование суда, в который подается жалоба;
  • наименование и место нахождения (юридический адрес) объединения,
  • наименование и место нахождения лиц, имеющих непосредственный интерес в исходе дела (в том числе, заинтересованного лица);
  • наименование документа (жалоба);
  • сущность заявленного требования, а также его обоснование;
  • перечень приложений;
  • подпись подателя документа (для общественного объединения желательно, не менее трех членов руководящего органа) и дату подачи.

К жалобе прилагают следующие документы:

  • копии жалоб по числу имеющих непосредственный интерес в исходе дела лиц;
  • квитанция об уплате государственной пошлины (1 базовая величина[3][4]);
  • копия отказа в регистрации;
  • копия протокола учредительного мероприятия (в подтверждение полномочий представителей создаваемого объединения[5] выступать от имени учредителей в суде);
  • могут прилагаться также другие документы, например, документы, подтверждающие неправомерность принятия решения об отказе в регистрации объединения.

В соответствии с законодательством в случае отказа в регистрации объединения представленные в регистрирующий орган документы заявителям не возвращаются и хранятся в регистрирующем органе в порядке, определенном для хранения зарегистрированных объединений. При обжаловании решения регистрирующего органа в суде материалы объединения представляются в соответствующий суд регистрирующим органом.

В жалобе должны быть также указаны:

  • точное обозначение требований;
  • факты, которыми инициаторы создания объединения обосновывают свои требования;
  • доказательства, подтверждающие каждый из упомянутых фактов.

Кроме того, жалоба может включать требования о совершении судьей действий, необходимых для подготовки дела к судебному разбирательству[6] и т.п. В жалобе указывается перечень лиц, уполномоченных представлять создаваемое общественное объединение в суде в случае возникновения споров.

Жалоба рассматривается судьей в течение трех дней после поступления ее в суд. Если отсутствуют основания для отказа в возбуждении дела, судья в указанный срок, выносит определение о возбуждении дела и о подготовке его к судебному разбирательству.

Нарушение формы жалобы и неуплата государственной пошлины влекут оставление жалобы без движения. В данном случае судья должен  вынести определение об оставлении жалобы без движения и предоставить срок для устранения недостатков. Пропущенный по уважительным причинам срок для устранения недостатков может быть восстановлен судом. В этом случае в суд подается заявление о восстановлении процессуального срока на исправление недостатков жалобы о регистрации в судебном порядке. В заявлении должны быть обоснованы причины невозможности устранения недостатков по жалобе в установленный срок, а также содержаться просьба о признании причин пропуска срока уважительными и восстановлении процессуальных сроков для исправления недостатков в соответствии со ст. 154 Гражданско-процессуального Кодекса Республики Беларусь.

После того, как жалоба будет исправлена в соответствии с указаниями судьи, она предоставляется в суд и считается поданной в день первоначального обращения. Срок рассмотрения дела в этом случае исчисляется со дня исправления недостатков. В случае неисправления недостатков, указанных судьей, жалоба считается не поданной и возвращается ее подателю.

Участники гражданского судопроизводства, имеющие непосредственный интерес в исходе дела

Участниками гражданского судопроизводства, имеющие непосредственный интерес в исходе дела по жалобе на решение об отказе в регистрации общественного объединения либо фонда являются заявитель — податель жалобы и орган, решение которого обжалуется — Министерство юстиции либо главное правление юстиции обл(Мингор)исполкома.

Заинтересованные лица имеют право подавать заявления, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, обжаловать (опротестовывать) судебные постановления и т.п.

Представители общественности

В делах по жалобам на решение об отказе в регистрации в соответствии со статьей 78 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь могут принимать участие представителя общественности. Представители общественности излагают в судебном заседании мнение своих общественных объединений (либо трудовых коллективов) по делу. В соответствии с принципами международного гражданского процесса целью участия представителей общественности в процессе является оказание помощи суду в правильном и своевременном рассмотрении дела.

Инициатива о привлечении в процесс представителей общественности может исходить как от юридически заинтересованных в исходе дела лиц, так и само общественное объединение может ходатайствовать о допущении его в дело для изложения мнения.

Представители общественности удостоверяют свои полномочия выписками из протоколов общего собрания или выборного (руководящего) органа, принятого в связи с рассматриваемым делом.

Представители общественности имеют те же права, что и заинтересованные лица, за исключением права заявлять отводы, обжаловать судебные постановления. Гражданский процессуальный кодекс не определяет, в какой момент суд заслушивает мнения представителей общественности по делу. Таким образом, суд вправе заслушать мнения представителей общественности в любой момент рассмотрения дела по существу.

Рассмотрение дела по существу

Рассмотрение дела по существу состоит из нескольких этапов.

1. Рассмотрение дела по существу начинается кратким докладом председательствующего[7]. В докладе называется заявитель и орган, решение которого обжалуется, излагаются сущность заявленных требований, указываются возражения, если они известны[8].

2. После доклада председательствующий выясняет, поддерживает ли заявитель свои требования и в каком объеме, признает ли орган, решение которого обжалуется, требования заявителя.

3. Суд приступает к выяснению позиций заинтересованных лиц. С этой целью суд заслушивает объяснения заявителя, органа, решение которого обжалуется, а также представителей (в случае их наличия). Заинтересованные вправе задавать друг другу вопросы, также вопросы может задавать судья и прокурор.

4. Председательствующий, заслушав объяснения заинтересованных лиц,  устанавливает порядок допроса свидетелей, экспертов[9] (в случае их наличия) и исследования других доказательств.

5. После исследования всех доказательств председательствующий разъясняет заинтересованным лицам их право заявлять ходатайства о дополнении материалов дела. При отсутствии таких ходатайств судья объявляет исследование доказательств по делу законченным и переходит к заслушиванию судебных прений. На этой стадии никакие ходатайства заинтересованных лиц больше не принимаются.

6. В судебных прениях заинтересованные лица подводят итоги исследования фактов, имеющих юридическое значение, доказательств, их подтверждающих, норм права, подлежащих применению, и дают им свою оценку. При этом они вправе ссылаться на факты и доказательства, которые были рассмотрены в судебном заседании, и указывать на неисследованность, по их мнению, отдельных фактов и доказательств. Сначала выступает заявитель, потом – орган, решение которого обжалуется. Прокурор, вступивший в дело, выступает в судебных прениях последним.

Председательствующий не может ограничить продолжительность судебных прений определенным временем, но обязан прерывать лиц, участвующих в прениях, если они говорят о фактах, не имеющих отношения к рассматриваемому делу.

7. После прений заинтересованные лица могут выступать повторно с репликами по поводу сказанного другими лицами. Право последней реплики принадлежит органу, решение которого обжалуется.

8. Если председательствующий во время или после судебных прений признает необходимым выяснить новые факты, имеющие значение для дела, или исследовать новые доказательства, он выносит определение о возобновлении разбирательства дела по существу. После окончания разбирательства судебные прения и реплики проводятся заново в общем порядке.

9. После прений и реплик суд удаляется в совещательную комнату для вынесения решения, о чем председательствующий объявляет присутствующим в зале заседания.

Порядок в судебном заседании

Дела по жалобам на решения об отказе в регистрации разбираются в открытом судебном заседании. Лица, имеющие интерес в исходе дела, должны извещаться о времени и месте проведения судебного заседания.

При входе суда в зал судебного заседания все присутствующие встают. Участники гражданского судопроизводства[10] обращаются к суду со словами «Высокий суд», дают объяснения, показания и делают заявления стоя. Отступление от этого правила допускается лишь с разрешения председательствующего.

Участники гражданского судопроизводства, а также все находящиеся в зале судебного заседания граждане обязаны соблюдать в судебном заседании установленный порядок и беспрекословно подчиняться соответствующим распоряжениям председательствующего.

Граждане в возрасте до шестнадцати лет в зал судебного заседания не допускаются, за исключением случаев, когда они вызваны судом или если их присутствие суд признает необходимым.

Участники гражданского судопроизводства, присутствующие на открытом судебном заседании, имеют право фиксировать письменно или с использованием магнитофонной записи ход судебного разбирательства с занимаемых ими в зале заседания мест. Кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция допускаются с разрешения суда и с учетом мнения юридически заинтересованных в исходе дела лиц, участвующих в деле. Эти действия  не должны мешать нормальному ходу разбирательства дела и могут быть ограничены во времени.

Вынесение решения

При вынесении решения суд не вправе по своей инициативе без согласия заявителя изменить предмет и основания жалобы.

При вынесении решения суд должен рассмотреть следующие вопросы:

1) какие факты входят в предмет доказывания каждой из сторон, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора;

2) какие из этих фактов установлены с помощью достоверных доказательств и какие не установлены;

3) почему отвергаются те или иные доказательства;

4) чьи требования или возражения в итоге оказались обоснованными полностью или частично;

5) какие акты законодательства должны быть применены по данному делу;

6) как должно быть разрешено дело.

Мотивировочная часть судебного решения составляется:

1) по требованию юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Такое требование может быть заявлено до удаления суда в совещательную комнату для вынесения решения и в течение десяти дней после его оглашения;

2) в связи с обжалованием или опротестованием решения в апелляционном порядке.

Мотивировочная часть решения составляется в семидневный срок со дня подачи заявления об этом и поступления апелляционной жалобы или апелляционного протеста на решение. В случае пропуска срока на подачу заявления о составлении мотивировочной части решения по уважительной причине этот срок может быть восстановлен судьей, вынесшим решение.

Мотивировочную часть решения подписывает судья, вынесший решение.

Протоколы судебных заседаний

О каждом судебном заседании суда первой инстанции составляется протокол.

Необходимо обратить внимание на то, что протокол судебного заседания является очень важным документом по делу. К сожалению, многие участники гражданского судопроизводства не дооценивают важность данного документа, в то время как в протоколе последовательно отражается весь ход судебного заседания. Протокол позволяет при проверке судебных постановлений в порядке надзора оценить правильность рассмотрения и разрешения дела нижестоящим судом: соблюдение порядка проведения судебного заседания, гарантии прав участников процесса, правил и полноты исследования и оценки доказательств.

Протокол должен отражать все существенные моменты разбирательства дела или совершения отдельного процессуального действия[11].

В протоколе судебного заседания в частности указывается:

  • год, месяц, число и место судебного заседания;
  • время начала и время окончания судебного заседания;
  • наименование суда, фамилия, имя, отчество судьи и секретаря судебного заседания;
  • наименование дела;
  • сведения о явке участников гражданского судопроизводства и данные об их личности;
  • сведения о разъяснении судом участникам гражданского судопроизводства их процессуальных прав и обязанностей;
  • заявления и ходатайства юридически заинтересованных в исходе дела лиц;
  • объяснения и мнения юридически заинтересованных в исходе дела лиц, показания свидетелей, заключения эксперта, пояснения специалиста;
  • распоряжения судьи и определения, вынесенные в зале судебного заседания;
  • заключения представителей государственных органов;
  • содержание судебных прений и мнение прокурора;
  • сведения об оглашении судебных постановлений, о разъяснении содержания, порядка и сроках их обжалования;
  • сведения о разъяснении юридически заинтересованным в исходе дела лицам права на ознакомление с протоколом и порядка принесения замечаний на него;
  • дата составления протокола.

Юридически заинтересованные в исходе дела лица, могут ходатайствовать о внесении в протокол определенных обстоятельств, которые они считают существенными для дела. Изменения, исправления и добавления, сделанные в тексте протокола, должны быть оговорены сразу же после соответствующей правки или в конце протокола и заверены подписями судьи и секретаря судебного заседания.

Юридическое значение судебного документа протокол приобретает только после того, как он подписан судьей и секретарем судебного заседания. Протокол должен быть составлен и подписан не позднее следующего дня после окончания судебного процесса или совершения отдельного процессуального действия, а по сложным делам – в течение пяти дней. О сроках составления протокола и праве ознакомления с ним объявляется при оглашении решения.

Юридически заинтересованные в исходе дела лица вправе знакомиться с протоколом и в течение трех дней со дня его подписания могут подать письменные замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неправильности и неполноту.

Замечания на протокол рассматриваются судьей в пятидневный срок со дня их подачи. В случае согласия с замечаниями судья выносит определение о приобщении их к протоколу. В случае несогласия с замечаниями судья выносит определение об их отклонении. Замечания на протокол и определение судьи об их отклонении приобщаются к протоколу судебного заседания. В этом случае юридически заинтересованные в исходе дела лица мотивы несогласия с определением судьи вправе изложить в кассационной жалобе или в жалобе в порядке надзора.

Обжалование решения суда первой инстанции

Не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами и другими юридически заинтересованными в исходе дела лицами, а также иными лицами, если суд вынес решение об их правах и обязанностях.

Апелляционная жалоба по делам о регистрации общественных объединений и фондов в судебном порядке рассматривается в Верховном суде Республики Беларусь.

Апелляционные жалобы на не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции рассматриваются:

  • на решения и определения районных (городских) судов – судебной коллегией по гражданским делам соответствующего областного, Минского городского судов;
  • на решения и определения областных, Минского городского судов – судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь.

Апелляционные жалобы адресуются в суд апелляционной инстанции, но соответственно подаются и (или) приносятся в суд, вынесший решение.

Апелляционная жалоба, поданная и (или) принесенный непосредственно в суд апелляционной инстанции, направляются не позднее следующего дня судом апелляционной инстанции в суд первой инстанции для разрешения вопроса об их принятии в установленном порядке.

Апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции соответственно подается и (или) приносится в пятнадцатидневный срок со дня вынесения решения или вручения лицу, имеющему право на апелляционное обжалование, по его требованию решения с мотивировочной частью.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен судом, вынесшим решение.

Судья отказывает в принятии апелляционной жалобы:

1) лицам, не имеющим права на апелляционное обжалование;

2) если решение не подлежит обжалованию в апелляционном порядке;

3) лицам, пропустившим срок подачи апелляционной жалобы, если отказано в его восстановлении.

Определение судьи об отказе в принятии апелляционной жалобы может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к процессуальным документам, которые указаны выше, а также содержать:

1) указание на решение, которое обжалуется, пределы его обжалования и наименование суда, вынесшего решение;

2) обоснование того, в чем заключаются неправильность рассмотрения дела, незаконность и необоснованность решения, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и доказательства;

3) просьбу лица, подающего апелляционную жалобу, в части того, обжалуется решение полностью или в части, какие изменения требуется в него внести;

4) ходатайство об исследовании новых доказательств, которые имеют значение для дела, если суд первой инстанции необоснованно отказал в их принятии или если невозможность их представления суду первой инстанции была обусловлена уважительными причинами;

5) перечень письменных материалов, которые прилагаются к апелляционной жалобе;

6) дату подачи апелляционной жалобы.

К апелляционной жалобе, подаваемой представителем, должны быть приложены доверенность или другой документ, удостоверяющий полномочия представителя.

К апелляционной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (80 процентов ставки, установленной за рассмотрение жалобы (1 базовая величина)).

Апелляционная жалоба и прилагаемые к ней письменные материалы соответственно подаются и (или) приносятся в суд первой инстанции с копиями по числу юридически заинтересованных в исходе дела лиц.

При подаче апелляционной жалобы не соответствующих требованиям к процессуальным документам, судья выносит определение, которым оставляет апелляционную жалобу без движения и назначает срок для исправления недостатков.

Если лицо, подавшее апелляционную жалобу, в установленный срок выполнят указания, содержащиеся в определении, апелляционная жалоба считаются соответственно поданной и (или) принесенным в день первоначального представления их в суд. В противном случае апелляционная жалоба считаются соответственно неподанной и (или) непринесенным и возвращаются лицу, подавшему жалобу.

На определение суда первой инстанции об оставлении апелляционной жалобы без движения может быть подана частная жалоба.

После принятия апелляционной жалобы, поданной и (или) принесенного в срок и соответствующих требованиям к данному процессуальному документу, судья обязан:

не позднее следующего дня направить юридически заинтересованным в исходе дела лицам копии апелляционной жалобы и приложенных к ним письменных материалов;

по истечении срока подачи апелляционной жалобы направить дело в суд апелляционной инстанции.

До вступления решения в законную силу дело никем не может быть истребовано из суда. Юридически заинтересованные в исходе дела лица вправе знакомиться в суде с материалами дела и поступившими апелляционными жалобами, приложенными к ним письменными материалами.

Лицо, подавшее апелляционную жалобу, вправе дополнить или изменить ее в пределах срока апелляционного обжалования.

Возражения юридически заинтересованных в исходе дела лиц на апелляционную жалобу с приложением к ним письменных материалов могут быть поданы в суд первой инстанции, вынесший решение, а также непосредственно в суд апелляционной инстанции, но не позднее чем за пять дней до начала рассмотрения гражданского дела.

Лицо, подавшее апелляционную жалобу, вправе отказаться от нее до вынесения судом апелляционной инстанции судебного постановления.

Верховный Суд Республики Беларусь рассматривает поступившее по апелляционной жалобе дело в срок, не превышающий трех месяцев со дня его поступления. В исключительных случаях председатель суда апелляционной инстанции или его заместитель могут продлить срок, но не более чем на один месяц.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам проверяет правильность установления судом первой инстанции фактических обстоятельств дела, применения норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на них, и проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции может устанавливать новые факты в пределах требований, заявленных в суде первой инстанции, и исследовать новые доказательства, которые сторона не имела возможности представить суду первой инстанции по причинам, признанным судом апелляционной инстанции уважительными.

Если при проверке решения суда первой инстанции в обжалуемой части установлено, что судом нарушены или неправильно применены нормы материального и (или) процессуального права, суд апелляционной инстанции вправе проверить такое решение в полном объеме.

Юридически заинтересованные в исходе дела лица, свидетели и другие участники гражданского судопроизводства могут участвовать в судебном заседании суда апелляционной инстанции путем использования систем видеоконференцсвязи.

Суд апелляционной инстанции принимает решение об использовании систем видеоконференцсвязи с учетом мнения юридически заинтересованных в исходе дела лиц, если явка конкретного участника гражданского судопроизводства в судебное заседание невозможна по объективным причинам.

Суд может отказать в применении систем видеоконференцсвязи при рассмотрении дела в случаях, если:

  • отсутствует техническая возможность для участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи;
  • разбирательство дела осуществляется в закрытом судебном заседании.

Сведения об использовании систем видеоконференцсвязи, мнение юридически заинтересованных в исходе дела лиц о качестве связи и понимании транслируемой информации заносятся в протокол судебного заседания, если он ведется.

В случае необходимости допроса вызванных в судебное заседание суда апелляционной инстанции свидетелей, экспертов, специалистов, участия переводчика по делу ведется протокол судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции вправе вести протокол судебного заседания по собственной инициативе.

Неявка сторон или других юридически заинтересованных в исходе дела лиц, если они своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела судом. Однако суд вправе, признав причины неявки уважительными, отложить рассмотрение дела.

Заседание суда апелляционной инстанции открывает председательствующий, обязанности которого выполняет один из судей судебной коллегии.

Председательствующий объявляет состав суда, секретаря судебного заседания (секретаря судебного заседания – помощника судьи), прокурора, разъясняет юридически заинтересованным в исходе дела лицам их права и обязанности, в том числе право заявлять отводы, ходатайства.

Заявления и ходатайства юридически заинтересованных в исходе дела лиц по всем вопросам, связанным с разбирательством дела в суде апелляционной инстанции, разрешаются судом после заслушивания мнений присутствующих юридически заинтересованных в исходе дела лиц.

Рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции начинается с доклада председательствующего или одного из судей о сущности дела, содержании обжалуемого (опротестовываемого) решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы и (или) апелляционного протеста, возражениях на них, а также с сообщения о представленных и собранных в ходе подготовки дела к рассмотрению в апелляционном порядке новых доказательствах, об иных сведениях, необходимых для проверки решения суда первой инстанции.

После доклада суд апелляционной инстанции заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание юридически заинтересованных в исходе дела лиц, их представителей. Первым выступает лицо, подавшее апелляционную жалобу, или его представитель.

Прокурор, государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права и интересы других лиц, выступают после лиц, имеющих непосредственный интерес в исходе дела, их представителей.

После объяснений юридически заинтересованных в исходе дела лиц, их представителей суд апелляционной инстанции при наличии соответствующих ходатайств оглашает имеющиеся в деле доказательства, после чего переходит к исследованию принятых им новых доказательств по правилам, установленным для производства по делам в суде первой инстанции.

По окончании выяснения обстоятельств дела и исследования доказательств суд апелляционной инстанции предоставляет юридически заинтересованным в исходе дела лицам, их представителям возможность выступить в судебных прениях в той же последовательности, в какой они давали объяснения.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев апелляционную жалобу, вправе:

1) оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения;

2) изменить решение;

3) отменить решение полностью или в части и принять новое решение по существу заявленных требований;

4) отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения;

5) отменить решение полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, если при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено существенное нарушение норм процессуального права, которое не может быть устранено в порядке апелляционного производства либо препятствует суду апелляционной инстанции в исследовании новых доказательств или в установлении фактов, которые не являлись предметом исследования суда первой инстанции.

Решение суда первой инстанции может быть отменено или изменено в апелляционном порядке, если:

1) судом не учтены все факты, входящие в предмет доказывания по делу;

2) факты, положенные судом в основу решения, не подтверждены достаточными и достоверными доказательствами;

3) изложенные в решении выводы суда не соответствуют установленным фактам;

4) судом нарушены или неправильно применены нормы материального и (или) процессуального права.

Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными в случаях:

  • применения судом не подлежащей применению нормы материального права;
  • неправильного применения судом подлежащей применению нормы материального права;
  • неправильного толкования судом нормативного правового акта.

Нарушение или неправильное применение подлежащей применению нормы процессуального права являются основаниями к отмене или изменению решения, если это привело или могло привести к неправильному разрешению дела.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене при существенном нарушении норм процессуального права, если:

1) нарушен порядок рассмотрения заявления об отводе (самоотводе) судьи;

2) дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из юридически заинтересованных в исходе дела лиц, не извещенных своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

3) при рассмотрении дела было нарушено право юридически заинтересованных в исходе дела лиц пользоваться родным языком или услугами переводчика;

4) суд разрешил вопрос о правах и обязанностях не привлеченных к участию в деле лиц, имеющих непосредственный интерес в исходе дела;

5) при вынесении решения были нарушены правила о тайне совещательной комнаты;

6) решение не подписано судьей, который рассматривал дело, либо вынесено или подписано не тем судьей, который рассматривал дело;

7) отсутствует мотивировочная часть решения в случаях, когда она должна быть составлена;

8) в деле отсутствует протокол судебного заседания или он не подписан лицами, обязанными его подписать.

Пересмотр судебных решений в порядке надзора

Вступившие в законную силу судебные постановления, кроме постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, могут быть пересмотрены в порядке надзора по протестам, в том числе, следующих должностных лиц:

Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь – на судебные постановления любого суда Республики Беларусь, за исключением постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь;

заместителя Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, заместителя Генерального прокурора Республики Беларусь – на судебные постановления любого суда Республики Беларусь, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Верховного Суда Республики Беларусь.

Гражданское дело может быть истребовано из соответствующего суда для проверки в порядке надзора, а протест в порядке надзора может быть принесен на вступившее в законную силу судебное постановление только при наличии установленных поводов и оснований.

Поводами к истребованию дел, а также к принесению протестов в порядке надзора являются:

  • надзорные жалобы юридически заинтересованных в исходе дела лиц, а также лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены вынесенным по делу судебным постановлением;
  • представление судьи, участвовавшего в рассмотрении данного дела или рассматривающего другое дело, для которого вступившее в законную силу судебное постановление имеет юридическое значение;
  • представления председателей судов;
  • инициатива должностных лиц, обладающих правом принесения протестов в порядке надзора на вступившие в законную силу судебные постановления.

Основаниями к принесению протеста в порядке надзора на судебные постановления являются существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного постановления.

Надзорные жалобы подаются в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного постановления.

Надзорные жалобы, поданные по истечении указанного срока, рассмотрению не подлежат, за исключением жалоб ответчиков на судебные постановления, вынесенные в их отсутствие без своевременного и надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, при условии, что дело не уничтожено в связи с истечением срока его хранения, установленного законодательством.

Надзорные жалобы на судебные постановления суда первой инстанции, которые не обжаловались в апелляционном порядке, принимаются к рассмотрению лишь в том случае, если причины, по которым не были поданы апелляционные жалобы, признаны уважительными должностным лицом, имеющим право принесения протеста в порядке надзора.

Надзорная жалоба должна содержать:

1) наименование должности, фамилию, собственное имя, отчество должностного лица, которому адресуется надзорная жалоба;

2) фамилию, собственное имя, отчество (наименование) лица, подающего надзорную жалобу, его место жительства (место пребывания) или место нахождения и процессуальное положение в деле;

3) указание на содержание судебного постановления, а также перечень юридически заинтересованных в исходе дела лиц с указанием их места жительства (места пребывания) или места нахождения;

4) указание на суды, рассматривавшие дело в первой и апелляционной инстанциях, и содержание принятых ими решений;

5) указание на судебное постановление, которое обжалуется;

6) указание на то, в чем заключается существенное нарушение законодательства и в чем состоит просьба лица, подающего надзорную жалобу.

Если судебное постановление не обжаловалось в апелляционном порядке, в надзорной жалобе должны быть указаны причины, по которым оно не обжаловалось.

Если надзорная жалоба подается лицом, не являющимся юридически заинтересованным в исходе дела, в ней должно быть указано, какие права или охраняемые законом интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением.

Если надзорная жалоба ранее подавалась в суд надзорной инстанции, в ней должно быть указано на это, а также на решение, принятое по жалобе.

Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К надзорной жалобе, подаваемой представителем, должны быть приложены доверенность или другой документ, удостоверяющий полномочия представителя.

К надзорной жалобе должны быть приложены заверенные судом копии судебных постановлений, вынесенных по делу, а также решения нижестоящей инстанции, если она рассматривала поданную ей надзорную жалобу.

Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением или постановлением вправе:

1) оставить судебное постановление без изменения, а протест в порядке надзора – без удовлетворения;

2) изменить судебное постановление;

3) отменить судебное постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или апелляционной инстанции;

4) отменить судебное постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения;

5) отменить судебное постановление (судебные постановления) и принять новое решение либо оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу решений, если обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанций полно и правильно, собирание и дополнительная проверка доказательств не требуются, но допущена ошибка в применении норм материального права.

Определение суда надзорной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения.


[1] Жалоба может быть подана, в случае не получения руководящим органом создаваемого общественного объединения либо учредителями фонда решения о государственной регистрации, приостановлении государственной регистрации либо об отказе в регистрации в месячный  срок со дня поступления документов в органы юстиции.

[2] К другим процессуальным документам относятся, например, заявление о восстановлении процессуальных сроков, ходатайства, передаваемые суду, возражения на жалобу.

[3] Налоговый кодекс Республики Беларусь

[4] В случае принятия судом решения об удовлетворении жалобы необходимость возмещения заявителю государственной пошлины возлагается на заинтересованное лицо.

[5] Не представляется в случае создания фонда одним учредителем – физическим лицом, а также в случае если на учредительном мероприятии фонда не рассматривался вопрос о наделении полномочиями лица представлять интересы учредителей в процессе регистрации и в суде.

[6] Например, о назначении экспертизы, вызове и допросе в судебном заседании свидетелей, об истребовании доказательств

[7] В суде первой инстанции судья, рассматривающий дело единолично, выполняет обязанности председательствующего.

[8] В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом орган, решение которого обжалуется, после получения копии жалобы вправе представить суду письменные возражения против жалобы. Судья  может предложить органу, решение которого обжалуется, представить до начала судебного разбирательства письменные возражения против жалобы.

[9] Свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела (например, инициатор создания общественного объединения, присутствовавший на учредительном мероприятии объединения, в случае, если регистрирующим органом оспаривается факт проведения данного мероприятия). В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее специальными познаниями в области науки, техники, искусства и иных сферах деятельности (например, в качестве эксперта может быть привлечен представитель Национальной академии наук для дачи заключения по толкованию терминов, используемых в целях, задачах, методах деятельности создаваемого объединения)

[10] Участниками  гражданского судопроизводства являются юридически заинтересованные в исходе дела лица (например, заявитель, орган, решение которого обюжалуется) и лица, такой заинтересованности не имеющие (например, переводчик, эксперт, специалист, свидетель).

[11] К процессуальным действиям относятся, например, заявление отводов, ходатайств, представление доводов и соображений, опрашивание других участников судопроизводства, возражение против ходатайств, доводов и соображений других лиц, обжалование (опротестовывать) судебных постановлений.