Информация о высылке Елены Тонкачевой из Республики Беларусь (21.02.2015 — 22.02.2018)

Беларусская правозащитница, председатель Правления Центра правовой трансформации (Lawtrend) Елена Тонкачева была выслана из Республики Беларусь на три года. 22 февраля 2018 г. она вернулась в Беларусь.

Содержание:

I.Резюме
II. Вопросы права и процедуры

• Юридическая оценка

III.  Краткая информация о правозащитной работе Елены Тонкачевой и Центра правовой трансформации
IV. Информация о фактах давления в прошлый период
V. Реакция общественности, международных организаций
VI. Официальные документы, касающиеся высылки
VII. Стенограмма судебных заседаний по жалобе Елены Тонкачевой на действия УВД Администрации Первомайского района г.Минска

I. Резюме

30 октября 2014 года Елена Тонкачева, беларусская правозащитница, председатель правления Центра правовой трансформации была уведомлена об аннулировании разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь. Тогда же стало известно, что в отношении нее начата процедура высылки. 5 ноября 2014 года управлением внутренних дел администрации Первомайского района г. Минска было принято решение о высылке Елены Тонкачевой в добровольном порядке из Беларуси «в интересах общественного порядка». Решение также предусматривает запрет на въезд в Беларусь в течение 3 лет. Елене Тонкачевой предписано покинуть Беларусь в течение 30 дней. Однако высылка была приостановлена на время обжалования.

Решение о высылке Елены Тонкачевой очевидным образом связано с ее общественной деятельностью. С 1996 года г-жа Тонкачева занимается защитой прав человека и продвижением общественных интересов в Республике Беларусь. Власти дважды закрывали основанные ей правозащитные организации. Также на нее оказывалось давление в связи с работой по сбору и оценке информации об арестах и судах над участниками публичной акции 19 декабря 2010 года в Минске. Решение о высылке является незаконным. Закон не устанавливает конкретных оснований для высылки, ограничиваясь общими формулировками, в том числе “в интересах общественного порядка”. В данном случае поводом стало минимальное превышение скорости автомобилем Елены Тонкачевой, зафиксированное видеокамерой. Такое нарушение законодательством не классифицируется как правонарушение против общественного порядка. Помимо этого, решение о высылке является несоразмерным. Елена Тонкачева имеет гражданство Российской Федерации и постоянно проживает в Беларуси с 1985 года, ее дочь – гражданка Республики Беларусь по рождению. В Беларуси Елена Тонкачева получила образование, и ее профессиональная деятельность также связана с этой страной. Помимо прочего в Беларуси она владеет недвижимостью и имеет постоянный источник получения доходов.

Против высылки Елены Тонкачевой в компетентные органы были направлены более 7700 петиций граждан Беларуси.

II.  Вопросы права и процедуры

22 февраля 2018 г. Тонкачева Елена вернулась в Республику Беларусь.

16 июня 2017 г. Министерство внутренних дел Республики Беларусь оставило ходатайство Тонкачевой Елены о сокращении срока запрета ее въезда в Республику Беларусь и исключении из списка лиц, которым запрещен въезд в Республику Беларусь без рассмотрения.

13 июня 2017 г. Елена Тонкачева подала четвёртое ходатайство о сокращении срока запрета ее въезда в Республику Беларусь и исключении из списка лиц, которым запрещен въезд в Республику Беларусь.

21 марта 2017 г. Елене Тонкачевой в третий раз отказано в сокращении срока запрета на въезд в Республику Беларусь.

20 февраля 2017 г. Елена Тонкачева подала ходатайство Министру внутренних дел Республики Беларусь Шуневичу И.А. о сокращении срока запрета ее въезда в Республику Беларусь и исключении из списка лиц, которым запрещен въезд в Республику Беларусь. Это третья попытка Елены Тонкачевой добиться сокращения срока ее высылки.

19 октября 2016 г. Елене Тонкачевой отказано в сокращении срока запрета на въезд в Республику Беларусь. В том же документе МВД Республики Беларусь предупредило Елену Тонкачеву об уголовной ответственности за попытку въезда и пребывания на территории Республики Беларусь до окончания срока запрета въезда.

5 октября 2016 г. Елена Тонкачева обратилась c ходатайством к Министру внутренних дел Республики Беларусь Шуневичу И.А. о сокращении срока запрета на въезд в Республику Беларусь и исключении ее из списка лиц, которым запрещен въезд в страну.

15 февраля 2016 г.  Елене Тонкачевой отказано в сокращении срока запрета на въезд в Республику Беларусь. В том же документе МВД Республики Беларусь предупредило Елену Тонкачеву об уголовной ответственности за попытку въезда или пребывания на территории Республики Беларусь в случае въезда.

6 января 2016 г. Елена Тонкачева обратилась c ходатайством в ГУВД Мингорисполкома о сокращении срока запрета на въезд в Республику Беларусь и исключении ее из списка лиц, которым запрещен въезд в страну.

_______________________

21 февраля 2015 г. Елена Тонкачева выехала из Республики Беларусь.

Тонкачева Елена продолжит использовать доступные механизмы обжалования. Также в настоящее время готовится жалоба в Комитет по правам человека ООН.

22 января 2015 г. подана кассационная жалоба на решение суда Первомайского района г. Минска. В настоящее время Елена Тонкачева находится в Беларуси и разрешение на временное пребывание продлено до 21 февраля 2015 г. Это последний этап обжалования, который позволяет ей оставаться в стране.

13 января 2015 г. Суд Первомайского района г.Минска отказал в удовлетворении жалобы Председателя Правления Центра правовой трансформации Lawtrend Елены Тонкачевой о незаконности ее высылки из Республики Беларусь.

24 декабря 2014 г. Елена Тонкачева направила в суд Первомайского района жалобу на решение Первомайского РУВД о высылке ее из страны. Также в этот же день в РУВД ей на месяц продлили возможность пребывания на территории Беларуси.

16 декабря 2014 г. Елене Тонкачевой вручили уведомление об отказе в удовлетворении жалобы.

28 ноября 2014 г. Елена Тонкачева подала жалобу в Главное управление внутренних дел Мингорисполкома на постановление о высылке (от 05.11.2014 г.). Жалоба должна быть рассмотрена в месячный срок.

5 ноября 2014 года Управление внутренних дел администрации Первомайского района г. Минска приняло решение в отношении Елены Тонкачевой о высылке в добровольном порядке из Беларуси “в интересах общественного порядка”, а также о запрете на въезд в Беларусь в течение 3 лет. Решение было вынесено и подписано начальником управления внутренних дел Первомайского района г. Минска, подполковником милиции Паращуком А.В.

В решении приводится обоснование общественной опасности: “согласно ст. 948 Гражданского кодекса Республики Беларусь автомобиль является источником повышенной опасности. Управление гражданкой Российской Федерации Тонкачевой Еленой Борисовной источником повышенной опасности с превышением установленной скорости движения могло привести к причинению гражданам телесных повреждений или повлечь их смерть”.

30 октября 2014 года Елене Тонкачевой было вручено  «Уведомление о рассмотрении вопроса о высылке из Республики Беларусь»: УВД администрации Первомайского района г. Минска на основании ч.1 ст. 65 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»^[2] в связи с привлечением г-жи Тонкачевой к административной ответственности по части 1 статьи 18.13 КоАП Республики Беларусь^[i] будет рассмотрен вопрос о её высылке из Республики Беларусь в интересах общественного порядка.

29 октября 2014 года решением УВД администрации Первомайского района г. Минска Елене Тонкачевой было аннулировано разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь. Поводом для аннулирования разрешения на постоянное проживание и начала процедуры высылки, исходя из разъяснений органов внутренних дел, полученных Еленой Тонкачевой, является совершение 5 административных правонарушений в течение года. Во всех случаях это было незначительное превышение скоростного режима (10-20 км/ч), зафиксированное видеокамерами.

Юридическая оценка:

1. С учетом отсутствия записей о дорожно-транспортных происшествиях с участием Елены Тонкачевой, очевидно, что в основу решения были положены не реальные факты, а мнимая угроза;

2. Превышение скорости движения не рассматривается белорусским законодательством как угроза общественному порядку. В Кодексе об административных правонарушениях есть отдельная глава 17 — Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности. Статья 18.13, в свою очередь, находится в главе 18 и относится к правонарушениям против безопасности движения и эксплуатации транспорта;

3. На основании данных видеофиксации невозможно сделать вывод о том, что Елена Тонкачева управляла автомобилем (сфотографирован только задний номер автомобиля);

4. Высылка из страны постоянного проживания является чрезмерным вмешательством в личную и семейную жизнь с учетом малозначительности правонарушения.

Решение о высылке Елены Тонкачевой формально основывалось на ч. 1 ст. 65, ст. 66 и ст. 70 Закона Республики Беларусь “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства”^[ii], а также на п. 10, п. 11, п. 12 и п. 22 “Положения о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь”^[3]. Решение предусматривает для Елены Тонкачевой запрет на въезд в Беларусь в течение 3 лет. Нарушение запрета на въезд в Беларусь грозит привлечением к уголовной ответственности^[iii].

III.  Краткая информация о правозащитной работе Елены Тонкачевой и Центра правовой трансформации

Просветительское учреждение “Центр правовой трансформации” (Lawtrend) – некоммерческая организация, целью которой является повышение правовой культуры, организация просветительской, аналитической и исследовательской деятельности в области права. Организация работает по трем стратегическим направлениям: 1) экспертное, 2) развитие правовой защиты общественных интересов и правозащитного движения в Беларуси, 3) мобильное реагирование. В рамках экспертного направления работа сфокусирована на следующих темах: свобода ассоциаций; свобода информации и право на информацию; доступ к правосудию, право на справедливый суд и право на юридическую помощь; международные механизмы защиты прав человека.

Lawtrend предоставляет консультационную помощь некоммерческим организация и инициативам, организовал ряд обучающих программ для студентов-юристов (в том числе ежегодный летний лагерь по правам человека), развивает собственную издательскую программу (публикации по некоммерческому праву, альтернативной гражданской службе, адвокатированию).

Помимо этого, после разгона массовой акции 19 декабря 2010 года в Минске Lawtrend собрал и опубликовал факты, относящиеся к административному и уголовному преследованию участников акции. Для этого были собраны 298 свидетельств задержанных граждан[4], а также проведен мониторинг всех судебных процессов по уголовным делам. В результате была издана книга “Послесловие. Площадь 2010 глазами правозащитников”, которая, в том числе, описывает роль отдельных сотрудников органов внутренних дел в указанных событиях. После распространения книги в университеты и библиотеки, на руководство типографии было оказано давление с целью изъять остатки тиража.

В 2012 году Lawtrend провел мониторинг судебных процессов, связанных со свободой собраний.

Помимо этого, Центр правовой трансформации сотрудничает с различными международными правозащитными механизмами, предоставляя информацию о ситуации с правами человека в Беларуси, среди которых альтернативные доклады для последнего периодического обзора ООН в отношении Беларуси (2012, 2014), а также для CEDAW (2010) и CAT (2011). Во время национальных консультаций (2013-2014), предусмотренных УПО, госпожа Тонкачева обратилась с публичной критикой государственной политики в отношении прав человека. В 2011-2014 гг. Lawtrend направил ряд вопросов к сведению Специальных докладчиков ООН: о положении прав человека в Беларуси, о правах на свободу мирных собраний и ассоциаций, о положении правозащитников; и Рабочей группы по произвольным задержаниям.

IV.   Информация о фактах давления в предыдущий период

Просветительское учреждение “Центр правовой трансформации” зарегистрировано в 2008 году. Ранее, с 1996 года организация существовала как Общественное объединение «Независимое общество правовых исследований» и была ликвидирована в 2004 году по иску Министерства юстиции Республики Беларусь. Причиной первой ликвидации была активная работа по защите неправительственных организаций в период с 2003 по 2004 гг.: правовая помощь и представительство в суде более чем 40 неправительственных организаций в процессе их ликвидации. С 2004 по 2006 гг. организация была зарегистрирована как Инновационный фонд правовых технологий. Также ликвидирована в судебном порядке.

В связи с расследованием дела о массовых беспорядках, которые, по мнению следствия, имели место в Минске после президентских выборов 19 декабря 2010 г. 29 декабря 2010 г.  Елена Тонкачева была допрошена в Комитете государственной безопасности. Сотрудники КГБ провели обыск‏ в ее квартире.

V.    Реакция общественности, международных организаций

31 октября 2014 года на ресурсе электронных петиций change.org была размещена петиция с требованием не высылать из Беларуси гражданку Российской Федерации Елену Тонкачеву, а также рассмотреть вопрос о восстановлении вида на жительства. Петиция адресована начальнику УВД администрации Первомайского района Паращуку А.В. и вышестоящей инстанции – начальнику ГУВД Мингорисполкома Барсукову А.П. За 5 дней данная петиция набрала более 7000 подписей, которые, в свою очередь, были направлены в государственные органы. Порядка 200 подписей были переданы в канцелярии упомянутых выше ведомств непосредственно гражданами.
В адрес Центра правовой трансформации также поступали многочисленные письма поддержки от коллег из других организаций, а также информация о направлении обращений в ГУВД о пересмотре решений о высылке.

1 ноября 2014 года председатель Совета при президенте России по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов обратился к руководству МИД РФ с призывом оказать срочную поддержку российской гражданке, правозащитнице Елене Тонкачевой, обратив внимание на «очевидную неадекватность примененной властями Республики Беларусь санкции за малозначительное правонарушение»^[5].

3 ноября 2014 года срочное сообщение о лишении Елены Тонкачевой вида на жительство в Республике Беларусь и потенциальной угрозе высылки было направлено Специальному докладчику ООН по положению правозащитников — г-ну Михаэлю Форсту  и Специальному докладчику Совета по правам человека ООН по ситуации в Беларуси — г-ну Миклошу Харасти. Сообщение было подписано рядом ведущих правозащитных организаций Беларуси.

6 ноября 2014 года Татьяна Локшина, директор Human Rights Watch в России обратила внимание на абсурдность решения о высылке в своей статье Driven Out of Belarus – for ‘Speeding’.[6]

12 ноября 2014 года Беларусская национальная платформа Форума гражданского общества Восточного партнерства опубликовала обращение к международному сообществу «О поддержке правозащитницы Елены Тонкачевой». В заявлении, в частности, отмечалось: «Мы расцениваем данное решение властей Беларуси относительно Елены Тонкачевой как очередной акт репрессий в отношении деятелей гражданского общества нашей страны, который по своему смыслу продолжает одиозную логику политических преследований и наличия в стране политических заключенных»^[7].

20 ноября 2014 г. на сайте Фонда Генриха Бёлля  Robert Sperfeld (Управление проектами в Восточной и Юго-Восточной Европе) опубликовал статью Neue Schikanen gegen Zivilgesellschaft in Belarus, где подробно остановился на ситуации Елены Тонкачевой;

21 ноября 2014 года участники 6-го Форума гражданского общества Восточного партнерства, который с 20 по 21 ноября проходил в Батуми, единогласно проголосовали за резолюцию «О поддержке правозащитницы Елены Тонкачевой».  В принятом документе участники Форума выразили принципиальное несогласие по поводу аннулирования вида на жительство в Республике Беларусь и принятия властями Беларуси 5 ноября 2014 года решения о высылке в месячный срок из страны сроком на 3 года известной правозащитницы, председателя Правления просветительского учреждения «Центр правовой трансформации» Елены Тонкачевой.

Письмо Руководителя Дирекции по вопросам политического консультирования в секретариате Совета Европы Александра Гесселя относительно ситуации Председателя Правления Центра правовой трансформации Елены Тонкачевой;

Письмо Директора Управления Комиссара по правам человека Совета Европы Изиль Гаше (Isil Gachet) о ситуации с Еленой Тонкачевой;

Письмо Гуннара Виганда, Директора департамента по связям с Россией, странами Восточного Партнёрства и Центральной Азии, региональному сотрудничеству и сотрудничеству с ОБСЕ Европейской службы внешних связей;

25 февраля 2015 г. Международная правозащитная организация Amnesty International обнародовала доклад о состоянии прав человека в мире, где в разделе отчета, посвященном Беларуси, в том числе, отмечается дело белорусской правозащитницы, гражданки России Елены Тонкачевой, которой по формальному поводу было расторгнуто разрешение на жительство в Беларуси.