Обоснование необходимости (краткая концепция законопроекта) Закона Республики Беларусь "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"

Законопроект "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" направлен на урегулирование общественных отношений в сфере благотворительной деятельности и определение статуса и особенностей деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Республике Беларусь.

На сегодняшний момент в Беларуси  законодательство о благотворительной деятельности и благотворительных организациях разобщено. Отдельные вопросы благотворительной деятельности и благотворительных организаций представлены разрозненными нормативными актами, среди которых:

• Гражданский Кодекс Республики Беларусь;
• Закон Республики Беларусь "Об общественных объединениях";
• Закон Республики Беларусь "О свободе совести и религиозных организациях";
• Указ Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 302 "О некоторых мерах по упорядочению деятельности фондов";
• Указ Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 "О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи".

Существуют также нормативно закрепленные преференции для организаций определенного вида, например, организаций инвалидов, спортивных организаций и некоторых иных.
Таким образом, отсутствует системный, комплексный подход к регулированию различных видов благотворительной деятельности: спонсорская помощь, дарение, пожертвование, волонтерская деятельность  и т.п.
Попытки принятия Закона Республики Беларусь "О благотворительных организациях и благотворительной деятельности" в республике была предпринята в 2002 году, когда законопроект был принят Палатой представителей и одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, но возвращен для повторного рассмотрения и голосования с возражениями Президента. Однако, несмотря на поручение Президента в целом доработать Закон Республики Беларусь "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", осуществить при необходимости его согласование и принять в 2003 году на очередной сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, указанный закон до сих пор не принят.
Таким образом, в настоящее время законодательство Республики Беларусь не способствует осуществлению благотворительной деятельности, лишая государство, общество и граждан важного источника социальной поддержки. Вместе с тем, благотворительная деятельность является важным инструментом реализации государственной социальной политики, способствует повышению уровня жизни, политической и социальной стабильности в государстве.

Актуальность вопросов правового регулирования отношений в сфере осуществления благотворительной деятельности возрастает в связи с вовлеченностью Республики Беларусь в интеграционные процессы на постсоветском пространстве. В частности, с вступлением Республики Беларусь в Таможенный союз Беларуси, Казахстана и Российской Федерации, вопросы благотворительной деятельности стали затрагиваться   международными договорами Таможенного союза, в том числе Таможенным кодексом Таможенного союза, и принятыми на основании их решениями Комиссии Таможенного союза. В частности,  Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 378 "О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций" устанавливает особенности таможенного оформления товаров для оказания безвозмездной помощи и (или) на благотворительные цели. Интеграция подобных норм международных договоров Республики Беларусь в национальное законодательство без принятия собственных актов законодательства о благотворительной деятельности поставит нашу страну в неравное положение по сравнению с иными государствами-участниками Таможенного союза, которыми приняты соответствующие национальные акты регулирования (Федеральный закон Российской федерации "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и соответствующие положения Налогового кодекса Республики Казахстан).
При таких условиях в целях соблюдения национальных интересов Республики Беларусь в рамках Таможенного союза представляется целесообразным принятие национального законодательного акта, который бы регулировал правоотношения в сфере благотворительной деятельности, в том числе определял понятие благотворительные цели.

Необходимость выделения благотворительных или аналогичных организаций (например, общественно полезных организаций, социально ориентированных организаций) как категории и содействия их деятельности уходит своими корнями в европейскую историю. Законодательное оформление их в системе обычного права относится к 1601 г., когда был принят английский "Статут о благотворительных целях",  призванный дать перечень благотворительных целей и не допустить злоупотреблений. Традиции гражданского права указывают на существование в Европе еще в пятом веке до нашей эры фондов, посвященных общественно-полезным целям. Сегодня большинство стран с континентальной (гражданской) правовой системой предоставляют налоговые льготы фондам и объединениям при наличии у них общественно-полезных целей. 
Анализ международного опыта предоставления благотворительного (общественно-полезного) статуса некоммерческим организациям показывает, что нормативное закрепление этого вопроса может происходить тремя путями.

Первый путь – закрепление перечня общественно-полезной деятельности и регулирование вопроса предоставления налоговых льгот для некоммерческих организаций, занимающихся такой деятельностью, приводятся в налоговом законодательстве. Такой подход используется во многих странах, например, в Германии и Нидерландах. Преимущество такого подхода – простота административного правоприменения: поскольку общественно-полезный статус является предметом регулирования для целей налогообложения, совершенно естественно рассматривать вопросы общественной пользы в налоговом кодексе. Недостаток такого подхода заключается в том, что в некоторых традициях права, как, например, в Беларуси, не допускается регулирование деятельности юридических лиц (включая, например, требования к их органам управления) в налоговом законодательстве. 

Второй путь - включение соответствующего положения в рамочное законодательство об общественных объединениях. Так принято, например, в Боснии, Болгарии и Румынии.  Основной недостаток этого подхода проявляется в странах, где, как в Беларуси, существуют отдельные законы для каждой организационно-правовой формы: закон об общественных объединениях, закон о фондах и т.д.  Регулирование вопросов общественно-полезного статуса отдельно в каждом законе повышает вероятность несоответствия между режимами регулирования в разных законах, в то время как все общественно-полезные организации, независимо от их организационно-правовой формы, должны соответствовать целому ряду единых требований.  Здесь важен общественно-полезный характер деятельности организации, а не то, является организация членской или нет. Кроме того, когда положения об общественно-полезном статусе включены в рамочное законодательство о некоммерческих организациях, реформирование соответствующих положений налогового законодательства нередко запаздывает.  Из-за этого организации не видят стимулов для получения статуса общественно-полезных, поскольку с ним не связано никаких финансовых льгот. Например, в Болгарии поправки в налоговое законодательство, предоставляющие некоторые льготы общественно-полезным организациям, были внесены только через два года после принятия закона об общественных объединениях, предусматривающего существование таких организаций. В Боснии соответствующие изменения в налоговый кодекс не внесены до сих пор.

Поэтому все чаще страны принимают отдельное законодательство о благотворительной (общественно-полезной) деятельности и благотворительных (общественно-полезных) организациях для осуществления всестороннего единого подхода к регулированию различных, связанных с этим, вопросов. В Венгрии в 1997 г. принято законодательство об общественно-полезной деятельности, в Литве в 2002 г. принят закон о благотворительности и спонсорстве,  а в Польше - закон об общественно-полезной деятельности и добровольчестве в 2003 г.  Эти законы, как правило, регулируют весь спектр вопросов, связанных с благотворительным статусом, включая определение и критерии получения благотворительного статуса, преимущества такого статуса и обязанности благотворительных организаций.

На пространстве СНГ отдельные законы о благотворительной деятельности существуют в Армении, Украине, Узбекистане,  Российской Федерации, Кыргызстане. 

6 декабря 1997 г. принято Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств № 10-8 "О модельном законе "О меценатстве и благотворительной деятельности". Постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи государств–участников Содружества Независимых Государств 3 апреля 2008 г. № 30-9 утвержден модельный закон "О меценатстве и спонсорстве".

Предложения по основным положениям и примерной структуре законопроекта "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях":

• определение понятий "благотворительная деятельность", "благотворительные организации", иные субъекты благотворительной деятельности, "цели благотворительной деятельности";
• правовой статус благотворительной организации;
• процедура аккредитации (сертификации) благотворительной организации;
• источники формирования имущества благотворительной организации;
• отчетность благотворительной организации о благотворительной деятельности;
• контроль за деятельностью благотворительной организации;
• государственные гарантии благотворительной деятельности;
• заключительные положения.

При этом по благотворительной деятельностью предлагаем понимать добровольную деятельность в форме безвозмездной или на льготных условиях передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности, либо прав владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности, а также деятельность в форме безвозмездного или на льготных условиях выполнения работ, оказания услуг.

В целях предотвращения коллизий и пробелов в белорусском законодательстве в связи с принятием закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" предлагается внести изменения в следующие основные законодательные акты:

1. Указ Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 "О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи", его возможная отмена, или изменения и дополнения, которые, в числе иных, будут включать определения основных понятий.
2. Налоговый кодекс Республики Беларусь, которые бы устанавливали льготы для благотворительных организаций, а также физических и юридических лиц, оказывающих поддержку благотворительным организациям, и занимающихся благотворительной деятельностью в иных формах.

За основу при определении льгот для субъектов благотворительной деятельности, принять льготы, установленные спортивным организациям указом Президента Республики Беларусь № 116 от 1 марта 2010 г. "О дополнительных мерах государственной поддержки отдельных видов спорта".

Обоснование необходимости (краткая концепция) Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь"

Законодательство о благотворительной деятельности не будет работать в случае отсутствия в Налоговом кодексе специальных льгот (преференций) для организаций, получивших благотворительный статус, так как в основе благотворительного статуса организации лежит регулирование для целей налогообложения. Важнейшим механизмом стимулирования благотворительной деятельности является также налоговый вычет по благотворительным пожертвованиям. Практически все государства СНГ и Европы предусматривают такие налоговые стимулы для благотворителей.

В Российской Федерации действует Федеральный Закон о благотворительной деятельности и благотворительных организациях. В связи с пробелами в законе: отсутствие у благотворительных организаций дополнительных льгот по сравнению с иными некоммерческими организациями, отсутствие льгот у юридических и физических лиц при финансировании благотворительных организаций внесены изменения в Федеральный закон о некоммерческих организациях, в том числе введено понятие социально ориентированные организации. В настоящее время разработана государственная программа поддержки таких организаций, на 2011 выделено 800,000,000 рублей. Кроме того, в Правительстве РФ находится пакет изменений в Налоговый Кодекс, предусматривающий некоторые преференции для социально ориентированных организаций.

В Кыргызстане Налоговый кодекс регулирует статус благотворительной организации и в соответствии с ним предоставляются льготы тем, кто их поддерживает. Размер вычета благотворительных пожертвований из налогооблагаемой базы юридических лиц составляет 10 процентов. Благотворительные организации освобождены от нескольких налогов: налог на прибыль от всех видов доходов (включая доходы от предпринимательской деятельности), НДС и налога с продаж.  Налоговая служба решает вопрос соответствия организации критериям для приобретения статуса благотворительной организации, установленным Налоговым кодексом и Законом КР О меценатстве и благотворительной деятельности"  в целях получения налоговых льгот.

В Грузии Налоговый Кодекс подробно регулируют статус благотворительной организации и предоставляет льготы юридическим лицам, которые их поддерживает. Налоговая служба присваивает статус благотворительной организации на основании постой процедуры в налоговом кодексе.

В Украине в настоящее время на рассмотрении в Верховной Раде находится новый закон о благотворительной деятельности. Украинский Налоговый кодекс предусматривает несколько налоговых режимов для разного рода неприбыльных организаций. Среди них - благотворительные и общественные организации, которые удовлетворяют критериям в налоговом кодексе. Налоговая служба ведет реестр неприбыльных организаций (НПО) и присваивает коды неприбыльности. Существуют  положения о реестре некоммерческих организаций и о Порядке внесения в реестр некоммерческих организаций 2011 года.

В Молдове положения о благотворительных организациях закреплены в Законах об общественных объединениях и о фондах. Положения Налогового кодекса предоставляют преференции благотворителям. Специальная сертификационная комиссия предоставляет статус благотворительной организации.

В Таджикистане по налоговому кодексу юридические лица и физические лица могут вычитать стоимость пожертвования в установленных пределах, из своего налогооблагаемого дохода в случае безвозмездных пожертвований "благотворительным организациям" и на цели проведения "благотворительной деятельности", однако законодательством четко не определено, какие организации являются благотворительными и что такое благотворительная деятельность.

В большинстве стран Европы в законодательстве закреплены льготы для  физических (все европейские страны за исключением Финляндии, Мальты, Швеции, словаки и Венгрии) и юридических лиц, которые поддерживают такие организации и занимаются благотворительной деятельностью в иных формах. Благотворительным организациям в разных странах предоставлены также различные налоговые режимы, в том числе по объему налоговых льгот. Как правило, некоммерческие организации освобождаются от следующих налогов: подоходный налог и налог на прибыль, налог на передачу собственности (на дарение и на наследство), имущественные налоги, акцизный налог, налог на добавленную стоимость (НДС), налог с продаж и т.д.

Основные положения законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь":

• предоставление налоговых вычетов для юридических и физических лиц – благотворителей;
• предоставление налоговых льгот благотворительным организациям, в том числе по НДС.

Таким образом, основными целями законопроектов "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь" являются:

1. Устранение законодательных барьеров для занятия благотворительной деятельностью.
2. Определение основных понятий, таких как "благотворительные цели", "благотворительная организация", "благотворительная деятельность" и "получатели благотворительной помощи" — в случае предоставления новых прав и преференций субъектам благотворительной деятельности. 
3. Установление преференций (налоговых и иных), которыми благотворители (физические и юридические лица) будут иметь право воспользоваться. 
4. В обмен и пропорционально предоставленным преференциям установление соответствующих требований, которые бы предупреждали злоупотребления преференциями. Критическим будет являться соразмерность предоставленных преференций с дополнительными требованиями - новые требования не должны отталкивать от предложенных преференций добросовестные благотворительные организации. Некоммерческая организация должна иметь право самостоятельно решать, воспользоваться ли ей преференцией, подвергая себя дополнительному контролю со стороны государства, или нет.
5. Введение статуса благотворительной организации - как некоммерческого юридического лица, зарегистрированного в установленных законом организационно-правовых формах, основной целью которого является занятие  благотворительной деятельностью. Законодательство должно устанавливать критерии и механизм, достаточные для выделения таких организаций из числа других некоммерческих юридических лиц, которые осуществляют свою деятельность в пользу своих членов или  интересов узкой группы лиц, не признаваемых благотворительными.
6. Причиной введения статуса благотворительной организации должно являться предоставление этим организациям, лицам, которые их поддерживают и  их бенефициарам, дополнительных, по сравнению с другими некоммерческими организациями, преференций, в первую очередь налоговых. Причем речь не должна идти об ограничении существующих прав и преференций некоммерческих организаций и лиц, их поддерживающих, а о предоставлении новых прав и преференций. Статус благотворительной организации напрямую связан с налоговым законодательством.  Закон о благотворительной деятельности, если будет принято решение о его разработке, будет  способствовать благотворительности исключительно в случае, если его разработка, рассмотрение и принятие будут идти одновременно с разработкой, рассмотрением и принятием соответствующих изменений в налоговое законодательство. 

В случае внесения Закона Республики Беларусь "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" в План подготовки законопроектов на 2012 год готовы представить разработчикам  любую дополнительную информацию, в том числе обзор международного опыта законодательного регулирования благотворительных (общественно-полезных) организаций, обзор нормативного закрепления налоговых льгот для физических и юридических лиц, которые поддерживают благотворительные и иные некоммерческие организации, нормативные акты, упомянутые в настоящем обосновании.

Скачать обоснование необходимости Закона Республики Беларусь "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"