|
При разработке проекта закона "О некоммерческих организациях" будут рассматриваться предложения организаций, которые были направлены в Министерство юстиции в письменном виде. Об этом сообщил заместитель министра юстиции Игорь Тушинский в ответе на коллективное обращение некоммерческих организаций по поводу разработки этого законопроекта.
Как следует из письма, в настоящее время министерством юстиции ведется работа над концептуальными положениями будущего законопроекта с учетом мнений, высказанных государственными органами и некоммерческими организациями, учитывая при этом различные аспекты правоотношений, затрагиваемые этим законом. При этом рассматриваются в равной степени и письменные предложения некоммерческих организаций, и те мнения, которые прозвучали на закрытом "круглом столе", организованном министерством для обсуждения концептуальных положений законопроекта в конце прошлого года.
Среди прочего, министерство юстиции рассматривает такие важные для некоммерческих организаций предложения, как возможное расширение заявительного принципа регистрации, и даже возможное исключение из законодательства норм об уголовной ответственности за деятельность незарегистрированных организаций. По мнению инициаторов коллективного обращения, письмо министерства юстиции нельзя рассматривать как явное заявление о намерении реформировать законодательство о некоммерческих организациях в интересах некоммерческих организаций – но его можно трактовать как готовность к диалогу и коммуникации по данному вопросу.
Напомним, что весной текущего года 110 некоммерческих организаций присоединились к коллективному обращению, в котором содержались предложения и замечания к будущему закону "О некоммерческих организациях". Поводом к обращению стала вероятность принятия этого законопроекта в редакции, которая не отвечает интересам общественности. Тогда парламент и правительство отложили рассмотрение этого законопроекта, направив его на доработку. Предложения и замечания к концепции будущего законодательного акта были переданы в Министерство юстиции, которое является основным разработчиком законопроекта.
С текстом коллективного обращения в парламент и правительство по проекту Закона "О некоммерческих организациях" можно ознакомиться на сайте Центра правовой трансформации. В дальнейшем инициаторы коллективного обращения планируют продолжать попытки влиять на процесс разработки этого законопроекта с целью добиться наиболее полного учета в его содержании интересов общественности.
Как следует из сообщения Постоянной комиссии Палаты представителей по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации в ответ на коллективное обращение некоммерческих организаций, в настоящее время в Палате представителей не ведется подготовка указанного законопроекта. В ранее определенный срок законопроект в Палату представителей не поступил, и проект Закона "О некоммерческих организациях" не включен в план подготовки законопроектов на 2011 год. Парламентская комиссия заверила авторов коллективного обращения, что после внесения проекта этого закона на парламентское рассмотрение, заявленная в коллективном обращении позиция будет изучена дополнительно. Пока же предложения и замечания к концепции будущего законодательного акта переданы в Министерство юстиции, которое является основным разработчиком законопроекта.
Напомним, что в марте текущего года некоммерческие организации Беларуси распространили коллективное обращение по проекту Закона "О некоммерческих организациях". Поводом к обращению стала вероятность принятия этого законопроекта в редакции, которая не отвечает интересам общественности. К общей позиции, отраженной в документе, присоединились 110 некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм и направлений деятельности, которые объединяют в своих рядах более 270 тысяч членов. При выработке коллективного обращения были учтены интересы организаций различных направлений деятельности и организационно-правовых форм. На основе экспертных заключений со стороны отечественных и зарубежных экспертов белорусские организации гражданского общества выработали общий подход к содержанию проекта нового закона.
В дальнейшем инициаторы коллективного обращения планируют следить за работой над этим законопроектом с целью добиться наиболее полного учета в его содержании интересов общественности.
9 марта 2011 г. в Палату представителей Национального собрания и Совет министров Республики Беларусь передано коллективное обращение по проекту Закона "О некоммерческих организациях". Обращение подписали 110 некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм и направлений деятельности, которые представляют белорусское гражданское общество в его разнообразных проявлениях - от благотворительных фондов и экологических учреждений до социальных, правозащитных, молодежных, женских и других общественных объединений. К акции также присоединились объединения предпринимателей и другие ассоциации, религиозные организации, партии и профсоюзы. В общей сложности они объединяют в своих рядах более 270 тысяч членов. Это самая масштабная акция лоббирования общих интересов со стороны белорусских организаций гражданского общества.
Коллективное обращение было инициировано специалистами Центра правовой трансформации и Ассамблеи неправительственных демократических организаций на основании мнений некоммерческих организаций, интересы которых затрагивает новый законопроект. С учетом заключений со стороны отечественных и зарубежных экспертов организации гражданского общества страны выработали согласованный совместный подход к содержанию проекта нового закона.
Инициаторы коллективного обращения рассчитывают, что в случае принятия закона "О некоммерческих организациях" в нем будет учтена заявленная в коллективном обращении общая позиция субъектов, на которые будет распространяться его действие. В дальнейшем для полноценного привлечения общественности к работе по обсуждению и совершенствованию проекта закона авторы коллективного обращения предлагают организовать открытые для всех заинтересованных организаций мероприятия по его обсуждению, в том числе провести перед первым чтением парламентские слушания по проблеме правового регулирования некоммерческих организаций в Республике Беларусь.
В течение последнего года в Беларуси осуществляется разработка проекта закона "О некоммерческих организациях". Этот новый нормативно-правовой акт затронет интересы всех общественных объединений, учреждений, политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций и других некоммерческих организаций.
На данный момент ряд НКО и экспертов высказали свои замечания и предложения по содержанию будущего закона (см. ниже). В марте текущего года запланировано внесение проекта закона в Палату представителей. Таким образом, сейчас крайне благоприятный момент для озвучивания консолидированной позиции гражданского общества по новому законодательному акту.
На основании обсуждения в среде экспертов, основываясь на имеющемся тексте проекта закона и предложениях ряда организаций, специалистами Ассамблеи НПО и Центра правовой трансформации было разработано коллективное обращение белорусских НКО к субъекту законодательной инициативы (Совет министров) и органу законодательной власти (Палата представителей Национального собрания).
Это коллективное обращение предлагается для подписания всем белорусским некоммерческим организациям (общественным объединениям, фондам, союзам и ассоциациям, политическим партиям, профессиональным союзам, учреждениям, товариществам собственников, религиозным организациям) в качестве общих согласованных предложений белорусских НКО по принципиальным нормам будущего закона.
Подписи под обращением будут собираться до 4 марта 2011 г., после чего организаторы обращения передадут его в Совет министров и Палату представителей.
-
Центр правовой трансформации и Фонд развития правовых технологий приглашают к обсуждению дальнейшей стратегии, содержания предложений по законопроекту "О некоммерческих организациях" и иным совместным действиям, направленным на изменение условий деятельности некоммерческих организаций в Беларуси.
Законопроект "О некоммерческих организациях" был внесен в План подготовки законопроектов на 2010 год, утвержденный Указом президента Республики Беларусь № 2 от 4 января 2010 г. В соответствии с планом, срок подготовки законопроекта – декабрь 2010 г. Ответственными за подготовку законопроекта являются Совет Министров Республики Беларусь и Национальный центр законодательства и правовых исследований. В марте 2011 г. законопроект должен быть внесен Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.
На данный момент законопроект разрабатывается без привлечения общественности, более того является недоступным для заинтересованных лиц.
Центром правовой трансформации совместно с Фондом развития правовых технологий был предпринят ряд действий, направленных на привлечение внимания организаций гражданского общества к процессу разработки законопроекта, привлечение общественности к его разработке, выработку стратегии совместной деятельности: направлены письма и рекомендации в Министерство юстиции Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований, проведены экспертные встречи, создана гугл-группа для обмена информацией.
Также 27 декабря 2010 г. в Минске по инициативе Центра правовой трансформации состоялся альтернативный круглый стол по обсуждению проекта закона "О некоммерческих организациях". В рамках мероприятия представителями общественных объединений и учреждений был рассмотрен опыт участия организаций гражданского общества в работе над законопроектом, а также обсуждены дальнейшие совместные действия. По итогам круглого стола был подготовен пресс-релиз.
Закон "О некоммерческих организациях" может быть направлен как на устранение проблем, существующих в сфере правового регулирования некоммерческих организаций, так принятие данного закона может послужить и созданию дополнительных препятствий для создания и деятельности некоммерческих организаций.
Таким образом, является крайне важным участие некоммерческих организаций в работе над законопроектом, выработке предложений по его содержанию и стратегии совместных действий по организации такой работы.
Комментарии и материалы для ознакомления и обсуждения законопроекта
Ряд беларусских некоммерческих организаций провели анализ законопроекта и выработали свои предложения по содержанию закона. Также рекомендации по законопроекту подготовленны Международным Центром Некоммерческого Права (ICNL) - ведущей международной организации в области правого регулирования некоммерческих организаций.
Центр правовой трансформации
Международный Центр Некоммерческого Права
Мы также предлагаем ознакомиться с видением Центра правовой трансформации о необходимости системного реформирования законодательства в сфере правового регулирования некоммерческих организаций.
Если вы хотите присоединиться к гугл-группе, специально организованной для этих целей, напишите письмо на адрес Центра правовой трансформации и Фонда развития правовых технологий.
| 
