Прекращение деятельности некоммерческой организации может осуществляться путем ее реорганизации либо ликвидации. В данном материале будет рассмотрен такой, к сожалению, актуальный вопрос для общественных объединений, как их ликвидация. Наглядной иллюстрацией вышесказанному служит статистика о ликвидации общественных объединений. Например, по официальным данным, обнародованным Министром юстиции В.Г. Головановым на заседании Коллегии Министерства юстиции, посвященном итогам работы органов юстиции в 2003 г. (Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь со ссылкой на БЕЛТА, январь 2004 г.) по направленным органами юстиции в суды материалам были приняты решения о ликвидации 51 общественного объединения. При этом ни одно общественное объединение не смогло в судебном порядке отстоять право на дальнейшее существование в официальном статусе. (Для сравнения: всего за 2003 г. было зарегистрировано 94 организации, преимущественно спортивного характера деятельности). В интервью газете "Республика" начальник Управления общественных объединений Министерства юстиции Олег Слижевский сообщил, что в 2004 г. было ликвидировано 38 общественных объединений (источник информации – радио "Свобода"). В отличие от реорганизации некоммерческой организации, ликвидация влечет прекращение ее деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Ликвидируются общественные объединения:

• по решению их уполномоченных органов (добровольная ликвидация);
• по решению суда (принудительная ликвидация).

Добровольная ликвидация
Добровольно ликвидация общественного объединения производится по решению органа, уполномоченного на то учредительными документами (уставом) объединения. Таким органом, согласно ст. 10 Закона Республики Беларусь "Об общественных объединениях" является высший орган – Общее собрание, Съезд, Конференция и т.п. В случае добровольной ликвидации, орган общественного объединения, принявший решение о ликвидации, назначает ликвидационную комиссию и устанавливает в соответствии с законодательством порядок и срок ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами объединения.

Принудительная ликвидация
Принудительная ликвидация общественного объединения допускается исключительно по решению суда. Ликвидация международных и республиканских общественных объединений на территории Республики Беларусь производится по решению Верховного Суда Республики Беларусь по представлению Министерства юстиции Республики Беларусь.
Ликвидация местных общественных объединений производится по решению областных и Минского городского судов по месту нахождения руководящих органов общественных объединений по представлению управлений юстиций областного (Минского городского) исполнительных комитетов.

Общественное объединение ликвидируется по решению суда в следующих случаях:

• совершения общественным объединением действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя либо пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды (п.1 ст. 29 Закона Республики Беларусь "Об общественных объединениях");
• нарушения общественным объединением законодательства и (или) устава в течение одного  года после вынесения письменного предупреждения (п.2 ст. 29 Закона Республики Беларусь "Об общественных объединениях");
• если при государственной регистрации общественного объединения со стороны их учредителей были допущены нарушения Закона "Об общественных объединениях" и  (или) иных актов законодательства, носящие неустранимый характер (п.3 ст. 29 Закона "Об общественных объединениях");
• если численность и состав общественного объединения не соответствуют требованиям Закона "Об общественных объединениях" (п.4 ст. 29 Закона "Об общественных объединениях");
• неустранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности  общественного объединения, в срок, установленный решением суда(п.5 ст. 29 Закона "Об общественных объединениях");
• за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях (п. 1.5. Декрета Президента Республики Беларусь от 07.05.2001 г. №11 "О некоторых мерах по совершенствованию порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, иных массовых мероприятий и пикетирований в Республике Беларусь") (Если ответственные лица общественного объединения не обеспечили порядок организации или проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, что повлекло причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам. Под ущербом в крупном понимается ущерб на сумму, в десять тысяч и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения правонарушения. Под существенным вредом, причиненным правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам, понимается срыв массового мероприятия, временное прекращение деятельности организации либо нарушение движения транспорта, гибель людей, причинение тяжкого телесного повреждения одному или нескольким потерпевшим);
• за однократное нарушение требований, предусмотренных частями первой-третьей п. 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 28.11.2003 г. №24 "О получении и использовании безвозмездной помощи" (в соответствии с ч.3 п.5.1. данного Декрета).

Обращает на себя внимание неоднородность перечисленных выше оснований принудительной ликвидации общественных объединений, с точки зрения соразмерности нарушения и наказания. Руководствуясь общим принципом наложения ответственности, подразумевающим необходимость дифференциации и согласованности наказания (взыскания) за разные по степени опасности правонарушения, можно предположить, что ликвидировать общественную организацию можно только за "грубое" нарушение, представляющее реальную опасность для государства. В то же время правоприменительная практика органов юстиции в нарушение принципа наложения ответственности идет по пути формального наложения взысканий вплоть до ликвидации, не разделяя нарушения на "грубые" или незначительные, подлежащие разрешению в рабочем порядке. Так часто в основу искового заявления о ликвидации общественного объединения ложатся такие "грубые" нарушения законодательства, как нарушение правил ведения делопроизводства, несвоевременное информирование об изменении юридического адреса и т.п.

Ликвидация за однократное нарушение законодательства
Спорным моментом в национальной правоприменительной практике является применение в качестве основания к принудительной ликвидации общественных объединений ст. 57 Гражданского Кодекса Республики Беларусь. Анализ судебной практики по делам о ликвидации общественных объединений показывает, что в последнее время регистрирующие органы обращаются в суд с исковыми заявлениями о ликвидации объединений, руководствуясь именно данной статьей. В соответствии с абзацем третьим подпункта второго пункта второго данной статьи юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случаях осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица, при признании судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством. Как видно из формулировки, она достаточно расплывчата. Это объясняется тем, что ст. 57 Гражданского кодекса, является нормой общего законодательства и содержит положения о ликвидации, являющиеся общими для всех юридических лиц. Особенности же правового положения юридического лица в зависимости от его организационно-правовой формы должны определяться специальным законодательством. Именно об этом принципе правоприменения идет речь в ст. 117 Гражданского Кодекса Республики Беларусь, устанавливающей, что особенности правового положения общественных объединений как участников гражданских отношений определяются законодательством. Иными словами, в правоотношениях, участниками которых являются общественные объединения, подлежит применению в первую очередь специальное законодательство - законодательство об общественных объединениях. И лишь в случаях, когда правоотношение не урегулировано специальными законами, применяются нормы общего законодательства и только в той части, которая не урегулирована.

Закон Республики Беларусь "Об общественных объединениях", как уже упоминалось, четко содержит положение о том, что общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях повторного в течение года нарушения общественным объединением законодательства и (или) устава после вынесения письменного предупреждения (то есть расшифровывает понятие системности и неоднократности). Закон Республики Беларусь "Об общественных объединениях", а также иные акты законодательства содержит и перечень "грубых нарушений законодательства", за которые может быть ликвидировано общественное объединение. Таким образом, по нашему мнению, применение ст. 57 Гражданского кодекса как основания для ликвидации общественного объединения является ошибочным, противоречащим принципам правоприменения и соразмерности проступка и наказания. Применение указанной статьи в совокупности с ч.2 ст. 29 Закона "Об общественных объединениях", предусматривающей принудительную ликвидацию общественного объединения в случае повторного в течение года нарушения общественным объединением законодательства и (или) устава после вынесения письменного предупреждения, создает негативный прецедент, когда даже за незначительное нарушение к общественному объединению могут быть применены неадекватные санкции.

Процесс ликвидации общественного объединения
Процедура ликвидации общественного объединения, как и другого юридического лица, определена ст. 59-60 Гражданского Кодекса Республики Беларусь. В соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса субъекты, которые приняли решение о ликвидации общественного объединения, должны назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора) и установить в соответствии с законодательством порядок и сроки ликвидации. Руководителем ликвидационной комиссии, как правило, не может являться руководитель ликвидируемого общественного объединения. В состав ликвидационной комиссии могут включаться руководитель, члены руководящего органа и члены общественных объединений, кредиторов, штатные сотрудники общественных объединений, в необходимых случаях членами ликвидационной комиссии также могут быть представители регистрирующих, налоговых, государственных контролирующих органов, обособленного подразделения "Белгосстраха", местной администрации.
Решением суда о ликвидации общественного объединения, согласно законодательства, на орган, уполномоченный на ликвидацию общественного объединения его уставом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации общественного объединения. К ликвидационной комиссии переходят правомочия по управлению делами общественного объединения. В случае необходимости она от имени ликвидируемого общественного объединения выступает в суде.

Процесс ликвидации состоит из следующих стадий:

1. Поскольку ликвидация может существенно затронуть интересы кредиторов ликвидируемой организации, она осуществляется на основе широкой гласности. Орган, принявший решение о ликвидации обязан письменно сообщить о принятом решении органу, осуществившему регистрацию общественного объединения.
Выявление кредиторов ликвидируемого общественного объединения. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати (для международных и республиканских общественных объединений – в газете "Республика", для местных – в официальных изданиях области либо г. Минска) публикацию о ликвидации объединения, а также о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает все возможные меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации объединения.

2. Составление промежуточного ликвидационного баланса. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого объединения, перечне предъявляемых кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается органом, принявшим решение о ликвидации объединения.

3. Продажа имущества ликвидируемого общественного объединения. Если имеющиеся у ликвидируемого объединения денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества объединения с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

4. Выплата денежных сумм кредиторам. Выплата денежных сумм кредиторам производится ликвидационной комиссией в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом в порядке очередности, предусмотренной Гражданским кодексом. Статья 60 Гражданского кодекса предусматривает пять очередей удовлетворения требований кредиторов. В первую очередь удовлетворяются требования граждан по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью; во вторую производятся расчеты по выплате выходных пособий, оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, выплате вознаграждений по авторским договорам; в третью очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды; в четвертую очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемой организации; в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
Выплата денежных средств кредиторам первых четырех очередей начинает производиться со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса, а кредиторам пятой очереди – по истечении месяца с этого же дня. Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. Между требованиями кредиторов одной очереди при недостаточности имущества ликвидируемого объединения имущество распределяется пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению.
Денежные средства и имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, не могут быть распределены между учредителями (членами) общественного объединения и направляются ликвидационной комиссией на цели, определенные в уставе общественного объединения.

5. Составление ликвидационного баланса. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается органом, принявшим решение о ликвидации объединения.
На практике ликвидация общественных объединений, не занимавшихся хозяйственной деятельностью, не имеющих штатных сотрудников и задолженности перед бюджетом, производится в упрощенном порядке.
Как уже отмечалось, с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами общественного объединения. Органы общественного объединения не могут осуществлять свои полномочия по управлению объединением и его имуществом. На период деятельности ликвидационной комиссии полномочия руководителя общественного объединения переходят к председателю ликвидационной комиссии, который решает самостоятельно все вопросы деятельности ликвидируемого объединения, за исключением отнесенных действующим законодательством к компетенции органа, принявшего решение о ликвидации, или ликвидационной комиссии, в том числе без доверенности действует от имени ликвидируемого объединения, представляет его интересы.

Другие обязательные действия общественного объединения при ликвидации
Помимо действий по выявлению кредиторов и расчетов с ними, общественное объединение (ликвидационная комиссия) обязано проводить работу с государственными органами и другими лицами по доведению до них информации о ликвидации общественного объединения:

1. В срок не позднее 5 дней с момента принятия решения о ликвидации общественного объединения сообщить в налоговый орган о принятии данного решения.

Инспекция Министерства по налогам и сборам, как правило, проводит комплексную проверку ликвидируемого объединения. Подобная внеплановая проверка проводится по поручению руководителя налогового органа. Присвоенный плательщику-организации УНП принадлежит ему до ликвидации.

2. В десятидневный срок со дня назначения ликвидационной комиссии письменно сообщать в обособленное подразделение "Белгосстраха" по месту регистрации о ликвидации объединения.

Решение о снятии страхователя с учета в связи с ликвидацией объединения принимается страховщиком по завершении процедуры ликвидации юридического лица в соответствии с законодательством Республики Беларусь при условии погашения страхователем задолженности перед страховщиком.

3. Сдать печать и штампы в органы внутренних дел.

При прекращении деятельности объединения печати сдаются для уничтожения по месту их нахождения в орган внутренних дел. Уничтожение печатей осуществляется сотрудником разрешительной системы органа внутренних дел в присутствии представителя объединения, о чем выдается квитанция установленного образца, к которой прилагается один образец их оттисков.
Для получения квитанции, подтверждающей факт уничтожения печатей, объединения представляют в органы внутренних дел следующие документы:

• письменное заявление (ходатайство) с указанием причины уничтожения печатей;
• образцы оттисков уничтожаемых печатей в двух экземплярах;
• уничтожаемые печати.

4. Сообщить о ликвидации в органы Фонда социальной защиты населения.

Фонд социальной защиты населения может принять решение о проведении проверки ликвидируемого общественного объединения.

Снятие с учета плательщиков в органе Фонда осуществляется при представлении ими заявления о снятии с учета по утвержденной форме. К заявлению о снятии с учета объединения прилагают заверенные нотариально либо органом Фонда копии документов:

• решение уполномоченного органа либо суда или иных органов о ликвидации плательщика;
• учредительных документов;
• трудовых и (либо) гражданско-правовых договоров с указанием их срока окончания;
• справки о наличии средств на всех открытых счетах в банках (при наличии задолженности по платежам в Фонд);
• иных документов, необходимых для снятия с учета плательщика по требованию органов Фонда.

5. Закрыть расчетный (текущий) и другие счета объединения в банке.

Счета в банке закрываются после окончания работы ликвидационной комиссии.
В банк предоставляются следующие документы:

• заявление, подписанное председателем ликвидационной комиссии;
• решение уполномоченного органа, суда о ликвидации предприятия;
• карточка с образцами подписей доверенных лиц, имеющих право распоряжаться счетом, удостоверенная органом, принявшим решение о ликвидации организации. Карточка с образцами подписей лиц, имеющих право распоряжаться счетом, может быть удостоверена нотариально.

В соответствии с законодательством при ликвидации объединения по решению органа данного объединения, уполномоченного на то учредительными документами, должна дополнительно представляться информация регистрирующего органа о том, что данное объединение находится в процессе ликвидации. Текущие и другие счета закрываются при условии, что на них не наложен арест, отсутствуют предписания о приостановлении операций по счету и задолженность Фонду социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Таким образом, банк не вправе закрыть счет клиента без справки об отсутствии либо наличии у объединения задолженности по уплате обязательных страховых взносов и иных платежей Фонду социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

6. Сдать на хранение архивные документы, относящиеся к постоянному и длительному сроку хранения.

В случае ликвидации объединения его документы постоянного хранения, по личному составу передаются в территориальный (городской или районный) архив соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа. Одновременно с документами постоянного хранения и по личному составу передаче подлежат книги учета проверок (ревизий), сроки хранения которых не истекли. Передача книг учета проверок (ревизий) на хранение производится по номенклатуре дел объединения. Передача дел ликвидируемого объединения на хранение в территориальный (городской или районный) архив соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа осуществляется по акту приема-передачи.
Возвратить не использованные объединением бланки трудовых книжек и вкладыши к ним (бланками трудовых книжек общественные объединения по месту их регистрации обеспечивают местные исполнительные и распорядительные органы), а также другие бланки строгой отчетности в органы, в которых они были получены

7. При ликвидации объединения все работники без исключения должны быть уволены с работы.
 
При увольнении работников в связи с ликвидацией общественного объединения необходимо не менее чем за 2 месяца уведомить органы занятости по месту нахождения юридического адреса общественного объединения.

8. Работникам, высвобождаемым при прекращении трудового договора в связи с ликвидацией организации, должно быть выплачено выходное пособие в размере не менее трехкратного среднемесячного заработка.

9. Решить вопрос о ликвидации организационных структур в случае их наличия.
 
Организационные структуры общественных объединений, наделенные правом юридического лица, проходят процедуру ликвидации, аналогичную процедуре ликвидации общественного объединения.

Исключение ликвидируемого общественного объединения из реестра
Ликвидация общественного объединения считается завершенной, а общественное объединение – прекратившим свое существование после внесения об этом записи в Государственный реестр. Исключение регистрирующим органом из реестра объединения осуществляется на основании заявления об  исключении объединения из реестра, подписанного не менее чем тремя членами руководящего органа либо членами ликвидационной комиссии. К заявлению прилагаются:

• решение компетентного органа объединения о его ликвидации. Регистрирующие органы могут потребовать предоставления протокола мандатной комиссии. Протокол мандатной комиссии предоставляется при проведении съезда или конференции. При проведении съезда (делегаты) или конференции (представители) представляются два (как правило) протокола мандатной комиссии по проверке полномочий присутствовавших. В этих же случаях могут быть протоколы счетной комиссии. Если голосование было тайным - то обязательно. Мандатная комиссия избирается, а протокол мандатной комиссии утверждается на заседании высшего органа;
• оригиналы правоустанавливающих документов (устава и свидетельства о регистрации);
• документ, подтверждающий сдачу объединением печати, штампов в органы внутренних дел;
• справка соответствующего налогового органа о расчете с бюджетом и возврате извещения о присвоении учетного номера
• подтверждение публикации в средствах массовой информации сообщения о ликвидации и сроках приема претензий кредиторов;
• ликвидационный баланс;
• документ, подтверждающий полномочия лица представлять интересы объединения в процессе исключения объединения из реестра.

Об исключении объединения из реестра в десятидневный срок сообщается в налоговые органы, органы государственной статистики, а также органы по месту государственной регистрации, постановки на учет организационных структур ликвидированного (реорганизованного) объединения для исключения из журнала государственной регистрации, снятия с учета этих организационных структур объединения.