Критерии сравнения 

Фонд

 Учреждение 

Общественное объединение 

 Определение

Не имеющая членства некоммерческая организации, учрежденная гражданами (гражданином) и (или) юридическими лицами (юридическим лицом) на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные, содействующая развитию физкультуры и спорта, научные или иные общественно полезные цели, указанные в уставе фонда

Организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично

Добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (дефиниция дана в соответствии с Гражданским кодексом)

Добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав (дефиниция дана в соответствии с Законом "Об общественных объединениях")

 Регистрирующий
 орган

Государственную регистрацию  местных фондов осуществляют управления юстиции облисполкомов, Минского горисполкома, а международных и республиканских - Министерство юстиции Республики Беларусь

Регистрация осуществляется облисполкомами и Брестским, Витебским, Гомельским, Гродненским, Минским, Могилевским горисполкомами, которые вправе делегировать часть полномочий по государственной регистрации и ликвидации (прекращению деятельности) другим местным исполнительным и распорядительным органам,  а указанные горисполкомы - соответствующим администрациям районов в городах

Управления юстиции обл(Мингор)исполкомов (для местных);

Министерство юстиции (для республиканских и международных)

 Учредители

Граждане (гражданин) и/или юридические лица (юридическое лицо)

Гражданин либо юридическое лицо

Для регистрации международного общественного объединения необходимо наличие организационных структур в Республике Беларусь (не менее 10 членов) и в одном или нескольких иностранных государствах (не менее трех членов)

Для республиканского - не менее чем по 10 учредителей от большинства областей Республики Беларусь, а также от г. Минска

Для местного - не менее 10 учредителей, постоянно проживающих в большинстве административно-территориальных единиц территории, на которую будет распространяться его деятельность

 Государственная пошлина за регистрацию(+ дополнительные 
 финансовые затраты
 на стадии   регистрации)

Для местных фондов - 5 базовых величин

Для республиканских и международных фондов  - 10 базовых величин

Дополнительные затраты:

• нотариальное заверение Устава и свидетельства о регистрации учредителя-юридического лица

0,5 базовой величины

Дополнительные затраты:

• нотариальное заверение двух копий Устава.

Для местных – 5 базовых величин.

Для республиканских и международных – 10 базовых величин.

С республиканских и местных молодежных и детских объединений, а также объединений ветеранов ВОВ государственная пошлина не взимается.

Дополнительные затраты:

• оплата за сообщение о регистрации в установленных средствах массовой информации

Для международных:

• легализация (заверение документов о создании оргструктур на территории иностранных государств (протоколы, списки членов)

Перевод документов (в случае необходимости)

 Членство

 Не имеет

 Не имеет

Для деятельности объединения необходимо наличие:

• для международных объединений – не менее 10 членов от Республики Беларусь, а также не менее трех членов от одного или нескольких иностранных государств;
• для республиканских объединений – не менее чем по 10 членов от большинства областей Республики Беларусь, а также от г. Минска;
• для местных объединений – не менее 10 членов в большинстве административно-территориальных единиц территории, на которую будет распространяться деятельность объединения

 Срок регистрации

Месячный срок со дня подачи всех необходимых для государственной регистрации документов.
Регистрирующий орган вправе принять решение об отсрочке сроком еще на один месяц (с уведомлением в пятитидневный срок одного  из учредителей с указанием оснований для отсрочки)

Месячный срок со дня подачи всех необходимых для государственной регистрации документов.
Регистрирующий орган вправе приостановить регистрацию на срок до одного месяца  (с уведомлением в пятитидневный срок одного  из учредителей с указанием оснований для приостановления)

 Причины отказа
 в регистрации
 (в соответствии
 с законодательством)

1.  Фонд расположен в жилом помещении без соответствующего решения местного исполнительного и распорядительного органа или по месту нахождения (в одном помещении) другой коммерческой или некоммерческой организации.

2.  Гражданин - учредитель фонда являлся членом руководящего органа общественного объединения (политической партии), ликвидированного в судебном порядке за нарушение законодательства, и с момента ликвидации не прошло три года.

3.  В отношении одного из учредителей (учредителя) фонда не исполнено судебное решение об обращении взыскания на имущество.

4.  При создании фонда путем реорганизации иного юридического лица учредителями (учредителем) либо органом, принявшим решение о реорганизации, регистрирующему органу не представлены наряду с Уставом фонда передаточный акт или разделительный баланс либо в его Уставе отсутствуют положения о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица.

5.  Нарушен установленный порядок создания фонда.

6.  Устав фонда (цели, задачи, предмет и методы деятельности, вид фонда) не соответствует требованиям законодательства.

7.  Фондом не представлены все предусмотренные законодательством документы, необходимые для государственной регистрации.

8.В месячный срок не выполнены требования, указанные в решении об отсрочке государственной регистрации.

1. Непредставление в регистрирующий орган всех необходимых для государственной регистрации документов, определенных законодательством.

2. Оформление заявления о государственной регистрации с нарушением требований законодательства.

3. Представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

 1. Нарушения установленного порядка создания общественного объединения, если такое нарушение носит неустранимый характер;

2. Несоответствия учредительных документов общественного объединения требованиям законодательства;

3. Представления общественным объединением иных документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства, в том числе подложных, поддельных или недействительных документов;

4. Несоответствия названия общественного объединения, в том числе сокращенного, их символики, а также условий членства в общественном объединении, требованиям законодательства и (или) его устава;

5. неустранения общественным объединением в месячный срок нарушений, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации общественного объединения.

 Обязанность
 учредителя по
 формированию
 имущества

Создается на основе добровольных имущественных взносов учредителей. Минимальный размер имущества, необходимый для создания и деятельности фонда:

• 100 базовых величин – для местных фондов;
• 1000 базовых величин – для республиканских и международных фондов.

Стоимость имущества фонда определяется: при создании фонда - по стоимости имущественных взносов учредителей (учредителя) фонда в денежной и неденежной форме; при деятельности фонда - по стоимости чистых активов фонда

Финансируется собственником полностью или частично

 Нет

 Предпринимательская
 деятельность

Вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку она необходима для уставных целей, ради которых создан, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности

Вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если это предусмотрено Уставом.  Предпринимательская деятельность может осуществляться лишь постольку, поскольку она необходима для уставных целей, ради которых оно создано, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности

Предпринимательская деятельность может осуществляться лишь постольку, поскольку она необходима для его уставных целей, ради которых оно создано, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности. Такая деятельность может осуществляться только посредством  образования  коммерческих организаций и (или) участия в них

 Ответственность
 учредителя

Учредители (учредитель) не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей (учредителя)

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет учредитель

Учредители (члены) не отвечают по обязательствам объединений, а объединения не отвечают по обязательствам своих членов

 Распоряжение
 имуществом

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем) является собственностью фонда. Фонд использует имущество для целей, определенных Уставом фонда

Учреждение не вправе без согласия собственника отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Полученные от предпринимательской деятельности доходы и приобретенное за счет их имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, если иное не предусмотрено законодательством

Члены объединений не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы.

Средства и имущество общественных объединений не  могут перераспределяться  между  членами этих объединений и используются только для выполнения уставных целей и  задач; допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в Уставах

 Территория
 деятельности

На сегодняшний момент вводится понятие "вид фонда": в Республике Беларусь создаются и действуют международные, республиканские и местные фонды.
Международным фондом является фонд, который образован в Республике Беларусь и имеет представительства и (или) филиалы на территории одного или нескольких иностранных государств.
Республиканским фондом является фонд, который имеет представительства и (или) филиалы не менее чем в четырех областях Республики Беларусь и г. Минске.
Местным фондом является фонд, не отвечающий требованиям, установленным для республиканских и международных фондов.

Интересным является тот факт, что нормотворец, используя в качестве критерия определения вида фонда территориальный принцип создания представительств (филиалов), не ввел понятие "территория деятельности". Однако правоприменительная практика свидетельствует об ограничении территории деятельности фонда в зависимости от его вида

 Не имеет ограничений

Зависит от статуса объединения.

Деятельность международного объединения распространяется на территорию Республики Беларусь (одной или нескольких административно-территориальных единиц) и территорию одного или нескольких иностранных государств.

Деятельность республиканского – на территорию всей Республики Беларусь.

Местного – на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц.

 Специальные
 налоговые льготы

См.колонку "Общественное объединение" п.1

 См.колонку "Общественное объединение" п.1

 1. В состав доходов от внереализационных операций у некоммерческих организаций для целей налогообложения не включаются:

а) вступительные, паевые и членские взносы в размерах, предусмотренных уставами, а также денежные средства, полученные от участников (членов) в порядке предстоящего финансирования и (или) в порядке возмещения расходов по приобретению и (или) выполнению (оказанию) работ (услуг) для этих участников (с учетом стоимости товаров, включенной в стоимость указанных работ (услуг), связанных с содержанием и эксплуатацией недвижимого имущества);

б) стоимость (суммы) безвозмездно полученных товаров (работ, услуг), денежных средств, иных ценностей, имущественных прав при условии использования этих товаров (работ, услуг), денежных средств, иных ценностей, имущественных прав по целевому назначению или на выполнение задач, определенных их уставами, в случае, если целевое назначение передающей стороной не определено;
в) доходы (проценты) от хранения денежных средств, указанных в предыдущих подпунктах на расчетных, текущих и других банковских счетах.

2. Дополнительные налоговые льготы имеют объединения инвалидов и пенсионеров. Особые налоговые льготы установлены для организаций общественных объединений "Белорусское общество глухих" и "Белорусское товарищество инвалидов по зрению"

 Другие льготы (общие)

 Обязанность
 отчитываться/ответственность перед регистрирующими
 органами

Фонд представляет в регистрирующий орган:

в течение трех месяцев после государственной регистрации фонда:

сведения о составе органов фонда и их руководителях, указав фамилию, имя, отчество, дату рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства и номер домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, должность в этих органах и дату избрания на эту должность  с приложением соответствующих протоколов;

документы о передаче имущества, указанного в обязательстве о передаче имущества.

Фонд обязан ежегодно до 1 марта предоставить:

• информацию о продолжении деятельности фонда с указанием места нахождения руководящего органа;
• сведения о мероприятиях, проведенных фондом в уставных целях за год;
• ежегодный отчет об использовании своего имущества с указанием сведений о его опубликовании.

В десятидневный срок со дня принятия решения об изменении состава органов фонда или смене их руководителей  - сведения о составе органов фонда и их руководителях.

Должен не менее, чем за семь дней известить регистрирующий орган о заседании правления (совета) фонда

Ежегодно до 1 марта представляют в соответствующий регистрирующий орган:

• информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения руководящего органа;
• списки членов выборных органов, в которых указывается фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства и номер домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, должность в этих выборных органах и дата избрания каждого из членов с приложением соответствующих протоколов.

В случае изменений в составе выборных органов необходимые сведения представляются в соответствующий  регистрирующий орган в десятидневный срок со дня принятия такого решения:

• информацию о численности  общественного объединения;
  
• сведения о мероприятиях, проведенных в уставных целях за год.

Должны не менее чем за семь дней известить соответствующий регистрирующий орган о заседании (созыве) своего высшего органа.

 Обязанность
 отчитываться об 
 использовании своего
 имущества

Независимо от своего вида, обязаны ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, публиковать в  республиканских печатных СМИ отчеты об использовании своего имущества. Сведения, включаемые в состав отчета за соответствующий отчетный период, должны содержать:

• информацию о количестве учредителей фонда;
• информацию о стоимости имущества фонда, в том числе:

1) имуществе, переданном учредителями (учредителем) фонда;
2) поступлениях от проводимых в соответствии с уставом фонда мероприятий;
3) доходах, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом фонда предпринимательской деятельности;
4) иных не запрещенных законодательством Республики Беларусь поступлениях;

• информацию об общей сумме расходов, понесенных фондом на достижение общественно полезных целей, указанных в его Уставе;
• информацию о количестве унитарных предприятий, хозяйственных обществ, созданных фондом для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе об участии фонда в таких юридических лицах.

Ежегодный отчет предоставляется также в регистрирующий орган.

(см. также пояснения в колонке "Общественное объединение")

Не имеет.

(см. пояснения в колонке "Общественное объединение")

Не имеет.

В данном пункте рассмотрена общая обязанность некоммерческих организаций отчитываться об использовании своего имущества. В некоторых случаях любая некоммерческая организация обязана предоставлять отчеты. Например, в случае получения иностранной безвозмездной помощи некоммерческая организация обязана предоставлять отчет об использовании (распределении) иностранной безвозмездной помощи в Департамент по гуманитарной деятельности, при получении международной технической помощи – отчеты о реализации проектов (программ) международной технической помощи в Министерство экономики.

 Структура органов

Наиболее регламентирована.

Органами фонда являются:

• правление (совет) – высший коллегиальный орган;
• исполнительный орган (дирекция, директор);
• попечительский совет.

Могут быть также предусмотрены другие органы.

Не регламентирована.

Должна быть предусмотрена Уставом.

1.  Высший орган – съезд, конференция, общее собрание или иное собрание членов или их представителей (делегатов);

2.  Руководящий орган, состоящий не менее чем из трех членов, достигших 18-летнего возраста;

3.  Контрольно-ревизионный орган, избираемый из членов, достигших 18-летнего возраста;

Могут быть также предусмотрены другие органы.

 Органы контроля
 и надзора в  соответствии
 с законодательством

Контроль за соответствием деятельности фондов Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и их Уставам осуществляется Министерством юстиции и управлениями юстиции облисполкомов, Минского горисполкома.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью фондов осуществляется государственными органами и иными государственными организациями в пределах их компетенции.

Общий порядок контроля, как за всеми юридическими лицами.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов объединениями возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Контроль за соответствием деятельности Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и их  Уставам осуществляют соответствующие регистрирующие органы.

Контроль за соответствием деятельности организационных структур объединений Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и Уставам общественных  объединений осуществляют соответствующие управления юстиции, исполнительные и распорядительные органы.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью осуществляется государственными органами и иными государственными организациями в пределах их компетенции.

Обязанность по внесению
изменений и дополнений в Устав в соответствии
с законодательством

Фонд в месячный срок обязан внести в устав соответствующие изменения и (или) дополнения и представить их в установленном порядке для государственной регистрации в случае:

• изменения целей фонда;
• изменения наименования фонда;
• изменения вида фонда;
• изменения места нахождения фонда (руководящего органа фонда);
• создания или ликвидации представительств и (или) филиалов фонда;
• изменения сведений об органах фонда, в том числе о попечительском совете, порядке назначения и освобождения должностных лиц фонда, порядке формирования имущества фонда, а также о других фактических обстоятельствах, сведения о которых в соответствии с законодательством должны содержаться в уставе фонда;
• изменения законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в устав фонда, если иные сроки не установлены этим законодательством.

 В случае изменения местонахождения учреждения оно в течение десяти рабочих дней со дня изменения местонахождения обязано направить в регистрирующий орган соответствующее уведомление (изменения в устав вносить не требуется)

В случае изменения юридического адреса - в месячный  срок представить регистрирующему органу все необходимые документы для внесения  изменений в Устав объединения.

 Особенности ликвидации

Решение о ликвидации может принять только суд  по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован:

• в случае непредставления в регистрирующий орган в течение трех месяцев после государственной регистрации фонда документов о передаче имущества;
• в случае неисполнения обязанности по созданию в установленный срок после государственной регистрации фонда представительств и (или) филиалов и непредставления для государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в устав фонда в связи с изменением его вида;
• если по окончании календарного года стоимость имущества фонда станет меньше минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда (в этом случае регистрирующим органом выносится письменное предупреждение с указанием срока, в течение которого стоимость имущества фонда должна быть доведена до минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда. В этот период фонд должен принять меры по доведению стоимости имущества фонда до минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда. Если по истечении указанного срока стоимость имущества фонда остается менее минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда, считается, что имущества фонда недостаточно для осуществления его целей, а вероятность получения необходимого имущества невозможна);
• если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения этих целей не могут быть произведены;
• в случае уклонения фонда в своей деятельности от целей, предусмотренных Уставом;
• в случае осуществления деятельности, запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства и Устава фонда;
• в иных случаях, предусмотренных законодательством (например, за нарушение требований, предусмотренных частями первой-третьей п.4 Декрета Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. №24 "О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи").

Кроме того, ликвидируется по решению суда в соответствии со ст.57 Гражданского кодекса (см. п. 2 колонки "Учреждение").

Ликвидируется в порядке, установленном Гражданским кодексом (ст.57) для всех юридических лиц по решению:

1) его учредителя либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано учреждение, достижением цели, ради которой оно создано, или признанием хозяйственным судом государственной регистрации учреждения недействительной;

2) хозяйственного суда в случаях:

• непринятия решения о ликвидации в соответствии с пунктом 1 в связи с истечением срока, на который создано учреждение, достижением цели, ради которой оно создано;
• осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям учреждения, или признанием судом недействительной регистрации учреждения в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, иных случаях, предусмотренных законодательством (например, за нарушение требований, предусмотренных частями первой-третьей п. 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. №24 "О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи").

1. Ликвидируется по решению органа, уполномоченного на то уставом.

2. Объединения ликвидируются по решению суда в случаях:

1)совершения действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя либо пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды;

2) нарушения законодательства и (или) Устава в течение одного года после вынесения письменного предупреждения;

3) если при государственной регистрации со стороны учредителей были допущены нарушения Закона "Об общественных объединениях" и (или) иных актов законодательства, носящие неустранимый характер;

4) если численность и состав не соответствуют требованиям  Закона "Об общественных объединениях" (требования указаны выше по тексту настоящей таблицы в разделе "Членство");

5) неустранения  нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности, в срок, установленный решением суда;

6) за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях в случаях, предусмотренных законодательными актами  (если  ответственные  лица общественного объединения не обеспечили порядок организации или проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, что повлекло причинение  ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам);

7) за однократное нарушение установленных  законодательством требований, предъявляемых к использованию иностранной безвозмездной помощи (предусмотренных частями первой-третей п. 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. №24 "О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи").

На практике, кроме того, ликвидируется по решению суда в соответствии со ст. 57 Гражданского кодекса (см. п. 2 колонки "Учреждение").