Право на информацию в его современном понимании получило международное признание не так давно, несмотря на то, что его формулировка присутствовала еще в базовых документах по правам человека как универсального характера (Всеобщая Декларация прав человека ООН), так и регионального (Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Американская Конвенция по правам человека, Африканская Хартия прав человека и народов).
Свобода искать, получать и распространять информацию первоначально толковалась таким образом, что предполагала лишь обязанность государства воздерживаться от препятствования свободному обороту информации между лицами, которые желают ее предоставить и соответственно получить (запрет цензуры и т.д.). Понадобились десятилетия на формирование новой концепции, которая налагает на государство обязательство не только не препятствовать обороту информации, но также инициировать его, обеспечивая открытый доступ к социально значимой информации, которой государство располагает. Такая трактовка права на информацию стала общепринятой после ряда судебных и квазисудебных решений Комитета по правам человека ООН, Европейского суда по правам человека, Американского суда по правам человека. Существует также несколько рекомендаций Комитета Министров ЕС относительно доступа к информации, а также Конвенция Совета Европы "О доступе к официальным документам". Парламентской Ассамблеей СНГ модельный закон "О праве на доступ к информации" был принят ещё в 2004 г.
Эти документы стали основой национального законодательства. Законы, гарантирующие право граждан на доступ к социально значимой информации и регламентирующие механизмы его осуществления приняты более чем в 86 странах по всему миру (в том числе в большинстве европейских государств). К сожалению, Беларусь в этом списке пока еще отсутствует. Материалы, представленные в этом разделе включают международные стандарты, которые, на наш взгляд, невозможно игнорировать при разработке национального законодательства, регулирующего право на доступ к информации.

ДОКУМЕНТЫ ООН

Всеобщая декларация прав человека*

*Принята и провозглашена резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.

Статья 19

Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Международный пакт о гражданских и политических правах*

*Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу для Республики Беларусь 23 марта 1976 г.

Статья 19 часть 2

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды *

*Подписана в г. Орхусе в Дании 25 июня 1998 г.

Статья 1 Цель

Для содействия защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния, каждая Сторона гарантирует права на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в соответствии с положениями настоящей Конвенции.

ДОКУМЕНТЫ СОВЕТА ЕВРОПЫ

Конвенция о защите прав человека и основных свобод *

*Подписана государствами, являющимися членами Совета Европы 4 ноября 1950 г.
Республика Беларусь не является членом Конвенции.

Статья 10 Свобода выражения мнения

1. Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам*

*Принята Комитетом Министров 27 ноября 2008 г. на заседании заместителей Министров иностранных дел №1042-бис

Статья 2 - Право доступа к официальным документам

1. Каждая из Сторон должна гарантировать право каждого человека, без дискриминации по какому-либо признаку, на доступ, по его требованию, к официальным документам, находящимся в распоряжении органов государственной власти.

Рекомендация № Rec (2002)2 Комитета Министров государствам-участникам о доступе к официальным документам *

*Принята Комитетом Министров 21 февраля 2002 г. на 784-ом заседании заместителей министров)

III. Основной принцип доступа к официальным документам

Государства-участники должны гарантировать право каждого человека на доступ, по его требованию, к официальным документам, находящимся в распоряжении органов государственной власти. Данный принцип следует применять без дискриминации по какому-либо признаку, в том числе по признаку национальной принадлежности.

Рекомендация № R (81) 19 Комитета министров о доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств *

*Принята Комитетом министров 25 ноября 1981 г. на 340-й сессии заместителей министров

I. Каждый человек, находящийся под юрисдикцией государства-члена, имеет право получения по запросу информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств, за исключением законодательных органов и органов судебной власти.

Декларация о свободе выражения мнения и информации*

*Принята Комитетом министров 29 апреля 1982 г. на 70-ом заседании

Государства-члены Совета Европы,
…
II. Заявляют, что в информационной сфере и в области средств массовой информации они стремятся достигнуть следующих целей:

а) защиты права каждого, независимо от границ, выражать свое мнение, искать и получать информацию и идеи, каким бы ни был их источник, а также распространять их с соблюдением условий, установленных в Статье 10 Европейской конвенции о правах человека;
…
с) осуществления открытой государственной информационной политики, включая доступ к информации, направленной на улучшение понимания гражданами политических, социальных, экономических и культурных вопросов, а также на повышение их способности свободно обсуждать такие вопросы;

ДОКУМЕНТЫ СНГ

Модельный закон о праве на доступ к информации *

*Принят на двадцать третьем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление №23-14 от 17 апреля 2004 г.)