Учреждения и их регистрация

Гражданский кодекс Республики Беларусь предусматривает возможность создания такой организационно-правовой формы некоммерческой организации, как учреждение. Согласно ст. 120 указанного нормативного акта учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В тоже время законодательство не устанавливает размер обязательных имущественных взносов учредителя созданному им учреждению, также не устанавливается необходимость формирования имущественных взносов на стадии создания и регистрации.

В настоящее время в Беларуси наиболее распространенной категорией учреждений являются государственные учреждения. Например, в форме учреждений создаются государственные учреждения образования, культуры и т.п. Однако учреждение может создаваться также гражданином либо юридическим лицом, образованным на основе частной собственности, в том числе общественной, религиозной организацией, фондом, а также иностранным гражданином или юридическим лицом.

Учреждения, созданные гражданами либо юридическими лицами негосударственной формы собственности, действуют на основании Устава. Требования к Уставу учреждения определяются Гражданским кодексом Республики Беларусь, в соответствии с которым, в Уставе учреждения должны определяться наименование учреждения, место его нахождения, цели деятельности, порядок управления деятельностью учреждения, а также должен быть определен предмет деятельности учреждения.

Существенным плюсом учреждений является то, что они регистрируются по заявительному принципу и не имеют ограничений по территории деятельности, ликвидация учреждения также осуществляется в упрощенном порядке. Создание учреждений более дешевый и менее трудоемкий процесс, чем создание общественных объединений и фондов. Учреждения могут создавать на территории Республики Беларусь свои представительства и филиалы[1]. Преимуществом учреждений, по сравнению с общественными объединениями и фондами, является также упрощенная отчетность; учреждения не отчитываются о своей деятельности перед регистрирующим органом, не обязаны публиковать отчеты об использовании своего имущества в средствах массовой информации (в отличие от фондов). В тоже время учреждения имеют ряд ограничений в своей деятельности, например, являясь нечленской организацией, учреждения, в отличие от общественных объединений, не могут представлять интересы своих членов в суде, многие общественные советы предусматривают в своих составах членство представителей лишь общественных объединений. Кроме того, учреждение, не являющееся членской организаций, на практике часто не рассматривается государственными органами, как организация, представляющая и выражающая интересы своей целевой группы. В связи с легкостью регистрации учреждения в последнее время начинают замещать общественные объединения, при этом теряется одна из основных функций общественных объединений: обучение своих членов демократическим принципам, в том числе в области принятия решений.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность[2] по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Учреждение не вправе без согласия собственника отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

В отличие от общественных объединений учреждение имеет право осуществлять самостоятельную предпринимательскую деятельность. Полученные от такой деятельности доходы и приобретенное за счет их имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, если иное не предусмотрено законодательством.

Гражданский Кодекс Республики Беларусь устанавливает особенности предпринимательской деятельности для учреждений: во-первых, эта деятельность осуществляется, как правило, с использованием имущества, закрепленного собственником за учреждением на праве оперативного управления (учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования, распоряжения в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества); во-вторых, при создании конкретного учреждения собственник не ставит целью получение прибыли, а стремится решить социально-культурные, научные, просветительные и другие задачи (т.е. учреждения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности учреждения).

Этапы создания учреждений

Порядок регистрации учреждений регулируется Декретом президента Республики Беларусь от 16.01.2009 г. №1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования».

До подачи в регистрирующий орган для государственной регистрации необходимых документов собственник имущества (учредитель) должен:

1) согласовать с регистрирующим органом наименование учреждения[3];

2) определить предполагаемое место размещения учреждения;

3) принять решение о создании учреждения.

Регистрирующие органы

Регистрация учреждений осуществляется облисполкомами, Брестским, Витебским, Гомельским, Гродненским, Минским, Могилевским горисполкомами. Облисполкомы вправе делегировать часть своих полномочий по государственной регистрации и ликвидации (прекращению деятельности) другим местным исполнительным и распорядительным органам, а указанные горисполкомы – соответствующим администрациям районов в городах[4]. Государственная регистрация учреждений производится по месту их нахождения. На практике регистрация учреждений осуществляется, как правило, в городских и районных исполкомах[5].

Документы, необходимые для государственной регистрации

Для государственной регистрации учреждения в регистрирующий орган представляются:

• заявление о государственной регистрации по установленной форме;
• устав в двух экземплярах без нотариального засвидетельствования, его электронная копия (в формате .doc или .rtf);
• оригинал либо копия платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Если учредителем учреждения выступает иностранная организация, дополнительно предоставляется легализованная выписка из торгового регистра страны учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения (выписка должна быть датирована не позднее одного года до подачи заявления о государственной регистрации) с переводом на белорусский или русский язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется). При выступлении учредителем учреждения иностранного физического лица в регистрирующий орган предоставляется также копия документа, удостоверяющего личность, с переводом на белорусский или русский язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется).

Если учреждение создается путем реорганизации в форме разделения или слияния, предоставляется также оригинал свидетельства о государственной регистрации реорганизуемой организации в случае реорганизации в форме слияния либо разделения.

Истребование иных документов для государственной регистрации учреждения запрещается.

Размер государственной пошлины[6] за регистрацию учреждения составляет 0,5 базовой величины.

В заявлении о государственной регистрации подтверждается, что сведения, содержащиеся в представленных для государственной регистрации документов, в том числе в заявлении о государственной регистрации, достоверны, что представленные устав соответствуют определенным законодательством требованиям для юридического лица данной организационно-правовой формы, а также что порядок создания юридического лица юридического лица соблюден. В заявлении о государственной регистрации учреждения должно быть также подтверждено, в том числе, что собственник имущества, а также руководитель учреждения не состоит на профилактическом учете в соответствии с законодательством о профилактике правонарушений.[7]  Заявление о государственной регистрации подписывается собственником имущества (учредителем) учреждения. Если учредителем является юридическое лицо, заявление о государственной регистрации подписывает руководитель этого юридического лица или иное лицо, уполномоченное в соответствии с уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) или доверенностью действовать от имени этого юридического лица.

В уставе учреждения по желанию собственника имущества могут указываться виды деятельности, осуществляемые учреждением. Регистрирующим и иным государственным органам (организациям) запрещается требовать указания в уставе учреждения осуществляемых им видов деятельности. Виды деятельности указываются в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности» (ОКЭД)[8].

Рекомендуем учредителям учреждений указывать в уставе виды деятельности, особенно в случае планируемого осуществления предпринимательской деятельности, исходя из двух причин:

1) предпринимательская деятельность учреждения должна соответствовать цели и отвечать предмету деятельность, следовательно, для анализа такого соответствия;

2) учреждение должно осуществлять уставную деятельность.

При изменении видов деятельности учреждение вправе (по своему усмотрению) обратиться за государственной регистрацией изменений и (или) дополнений, вносимых в его устав.

Рекомендуем учредителям учреждений также обратить внимание на документы, подтверждающие наличие юридического адреса создаваемого учреждения. Такими документами могут быть, например, предварительный договор аренды или гарантийное письмо, подтверждающее наличие юридического адреса, с приложением копии технического паспорта и свидетельства о регистрации помещения. Исходя из требований законодательства, документы, подтверждающие наличие юридического адреса представлять для регистрации не нужно. В тоже время, исходя из того, что учредитель учреждения несет ответственность за достоверность сведений, указанных в документах, представляемых для регистрации, по нашему мнению, такие документы целесообразно получать до государственной регистрации и хранить в делопроизводстве созданного учреждения[9].

В случае изменения местонахождения учреждения оно в течение десяти рабочих дней со дня изменения местонахождения обязано направить в регистрирующий орган соответствующее уведомление[10].

Обращение за государственной регистрацией учреждения

Обратиться за государственной регистрацией учреждения можно тремя  способами:

• путем личного обращения;
• посредством веб-портала Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, владельцем которого является Министерство юстиции (http://egr.gov.by);
• через нотариуса.

При личной подаче заявления о государственной регистрации граждане предъявляют документы, удостоверяющие личность, а также документы, подтверждающие их полномочия, если они действуют от имени юридического лица (например, доверенность, протокол общего собрания учредителей (участников). В случае представления интересов иностранного юридического лица представляется копия нотариально удостоверенной доверенности. При заполнении заявления о государственной регистрации можно воспользоваться специально созданным сервисом, позволяющим заполнить форму заявления без авторизации в режиме онлайн для последующего ее представления на бумажном носителе в регистрирующий орган[11].

При подаче документов посредством веб-портала необходимо пройти авторизацию. Авторизация осуществляется с помощью ключа электронной цифровой подписи, который можно приобрести в Республиканском унитарном предприятии «Информационно-издательский центр по налогам и сборам» и в Республиканском унитарном предприятии «Национальный центр электронных услуг». Представляемые в регистрирующий орган заявление и иные документы для государственной регистрации должны быть подписаны электронной цифровой подписью заявителя. Если документы представляются уполномоченным лицом, к документам прикрепляется сканированный в формате .pdf документ, подтверждающий полномочия (например, доверенность, протокол общего собрания учредителей (участников).  При этом прикрепляемые документы должны быть размером не более 20 Мб. Лица, представившие в регистрирующий орган документы в электронном виде посредством веб-портала Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, освобождаются от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию субъектов хозяйствования (п.п. 8.21 п. 8 ст. 257 Налогового кодекса Республики Беларусь). После того, как электронные документы будут приняты регистрирующим органом, заявитель в автоматическом режиме получит электронное подтверждение о их приёме.

Наряду с регистрирующими органами, документы для государственной регистрации учреждения могут быть представлены нотариусу. Путем обращения к нотариусу можно зарегистрировать также изменения и дополнения, вносимые в устав учреждения. При этом нотариусу представляются те же документы, которые представляются в регистрирующий орган.

Обращаться можно к любому нотариусу независимо от места нахождения юридического лица. Полный список нотариальных контор и нотариальных бюро можно уточнить на сайте Белорусской нотариальной палаты в разделе «Найти нотариуса».

Размер нотариального тарифа, взимаемого при совершении данного нотариального действия, меньше размера государственной пошлины, уплачиваемой заявителями при личном обращении в регистрирующий орган.

При обращении к нотариусу устав и свидетельство о государственной регистрации выдаются заявителю также нотариусом.

При прохождении регистрации любым из способов можно воспользоваться возможностью направить в банк информацию, необходимую для открытия юридическому лицу текущего (расчетного) банковского счета. Для этого необходимо выбрать банк, в котором учредитель желает открыть текущий (расчетный) банковский счет, и указать его в заявлении о государственной регистрации. Необходимая информация будет направлена регистрирующим органом в указанный банк в виде электронных документов. В этом случае учредителю не будет необходимо отдельно предоставлять в банк заявление на открытие текущего (расчетного) банковского счета и копию устава. Банком будет осуществлено лишь свидетельствование подлинности подписей должностных лиц учреждения, включаемых в карточку с образцами подписей и оттиска печати, для подтверждения полномочий на проведение расчетов с денежными средствами, находящимися на текущих (расчетных) банковских счетах.

Рассмотрение документов, представленных для государственной регистрации

Регистрирующие органы принимают документы, представленные для государственной регистрации, рассматривают их состав и содержание заявления о государственной регистрации, при необходимости разъясняют лицам, представляющим такие документы, правила их представления и оформления, предусмотренные законодательством.

В день подачи документов, представленных для государственной регистрации, уполномоченный сотрудник регистрирующего органа ставит на уставе штамп, свидетельствующий о проведении регистрации, выдает один экземпляр устава лицу, его представившему, и вносит в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запись о регистрации учреждения.

Учреждение считается зарегистрированным с даты проставления штампа на его уставе и внесения записи о государственной регистрации юридического лица в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Свидетельство о государственной регистрации выдается не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи документов для государственной регистрации. По желанию учреждения свидетельство о государственной регистрации может быть выдано одновременно с иными ниже перечисленными документами.

В случае подачи документов посредством веб-портала регистрирующий орган также с помощью веб-портала направит в адрес учредителя в электронном виде в день регистрации свидетельство о государственной регистрации юридического лица и устав со штампом, свидетельствующим об осуществлении государственной регистрации. Эти документы также можно получить на бумажном носителе при личном обращении в регистрирующий орган. При этом лицо, обращающееся за получением документов, должно иметь при себе документ, подтверждающий его полномочия.

Наличие у учреждения устава является основанием для обращения за изготовлением печатей (штампов) в организации[12], осуществляющие в установленном порядке данный вид деятельности, а также за совершением иных юридически значимых действий. Получения специальных разрешений на изготовление печатей (штампов) не требуется.

Регистрирующий орган не осуществляет государственную регистрацию создаваемого учреждения, в случае:

1) непредставления в регистрирующий орган всех необходимых для государственной регистрации документов;

2) оформления заявления о государственной регистрации с нарушением требований законодательства;

3) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

При неосуществлении государственной регистрации учреждения уполномоченный сотрудник регистрирующего органа в день подачи документов ставит на заявлении о государственной регистрации соответствующий штамп и указывает основания, по которым не осуществлена государственная регистрация.

Неосуществление либо отказ в какой-либо форме не по вышеуказанным основаниям в государственной регистрации учреждения не допускается. Неосуществление регистрирующим органом государственной регистрации может быть обжаловано в суде.

Регистрирующий орган самостоятельно осуществляет действия по постановке учреждения на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, регистрации в Белорусском республиканском унитарном страховом предприятии «Белгосстрах». Документы о постановке на учет и регистрации учреждения в соответствующих органах выдаются учреждению регистрирующим органом в течение пяти рабочих дней со дня внесения записи о его государственной регистрации в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Ответственность учреждения в области государственной регистрации

Учредитель учреждения несет ответственность за достоверность сведений, указанных в документах, представленных для государственной регистрации, включая заявление о государственной регистрации.

Деятельность учреждений, государственная регистрация которых осуществлена на основании заведомо ложных сведений[13], может быть признана недействительной по решению суда, рассматривающего экономические дела, с учетом характера допущенных нарушений, в том числе умышленного представления заведомо ложных сведений, и наличия ущерба, причиненного государственным и (или) имущественным интересам, гражданам и (или) юридическим лицам, а также иных обстоятельств. При этом деятельность созданного учреждения, в том числе в результате реорганизации в форме выделения, разделения либо слияния, государственная регистрация которого признана недействительной, является незаконной и запрещается, а доходы[14], полученные от такой деятельности, взыскиваются в судебном порядке в местные бюджеты. При этом взыскание доходов осуществляется независимо от срока, прошедшего со дня такой регистрации, и за весь период осуществления деятельности.

При обнаружении оснований для признания регистрации учреждения недействительной органы Комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренних дел, Комитета государственной безопасности, налоговые и иные уполномоченные органы в пределах своей компетенции обращаются в экономический суд с иском о признании его государственной регистрации недействительной и взыскании полученных им доходов в местный бюджет. Данные органы вправе обратиться в суд, рассматривающий экономические дела, с такими исками в течение трех лет с даты государственной регистрации учреждения.

Учредитель учреждения, государственная регистрация которого признана недействительной, вправе обратиться за государственной регистрацией юридического лица только по истечении года со дня вынесения судом решения о признании государственной регистрации недействительной.