24.12.2014
СМИ

Поправки к закону о СМИ: суть и предполагаемые последствия

20 декабря 2014 г., после одобрения парламентом сразу в двух чтениях,  А. Лукашенко подписал  Закон № 213-З «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О средствах массовой информации».  Законопроект представила депутатам министр информации Республики Беларусь Л. Ананич, с содокладом выступил председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации А. Наумович. Ни законопроект, ни проект закона не были предоставлен для ознакомления официально аккредитованным журналистам даже во время самого заседания нижней палаты парламента. Текст закона был опубликован спустя два дня после информации о его принятии. Закон вступает в силу с 1 января 2015 г.

Суть поправок. Было ли обсуждение? Цель поправок. Объекты регулирования.Юрисдикция. Регистрация.Доступ к информации. Субъекты. Последствия.
 
СУТЬ ПОПРАВОК

В соответствии с новым законом:

  • владельцы онлайн-ресурсов несут ответственность за размещённый на них незаконный контент, включая материалы, считающиеся экстремистскими, или «другую информацию, распространение которой способно нанести вред национальным интересам Республики Беларусь»;
  • Министерство информации имеет право составлять реестры «распространителей» информационных материалов, что позволяет ему наносить удар по тем, кто предоставляет доступ к запрещённым «информационным сообщениям и (или) материалам»;
  • министерство может блокировать доступ к онлайн-ресурсам без решения суда, если в течение 12 месяцев владельцу было вынесено два предупреждения; спектр оснований для вынесения предупреждения расширяется;
  • ·запрет на распространение иностранных телевизионных программ без предварительной регистрации;
  • размещённые в интернете сообщения, оспариваемые кем-либо, должны быть удалены не позднее, чем на следующий день, и на их месте должно быть опубликовано опровержение;
  • запрещено владение иностранцами более чем 20 процентами акций (долей) или иное участие такого рода в любом белорусском СМИ, включая онлайн-СМИ.
БЫЛО ЛИ ОБСУЖДЕНИЕ?

Министр информации Л. Ананич 17 декабря заявила : «Законопроект отрабатывался не одну неделю и не один год. Над ним работали многие участники информационного поля. Окончательную редакцию доработало Министерства информации. Плодотворно работал Белорусский союз журналистов, Союз издателей и распространителей печати, так как там много новаций, касающихся сферы распространения прессы. А интернет-сообщество… Мы пока не имеем субъектов этой интернет-сообщества в отношении Министерства информации. Если мы введем в действие этот закон, у нас возникнут конкретные отношения со всеми владельцами интернет-ресурсов. Думаю, что они будут позитивные». «Поправки были приняты в лучших традициях белорусского законотворчества. Сразу в двух чтениях, без какого-либо обсуждения, — обращает внимание заместитель председателя Белорусской ассоциации журналистов Андрей Бастунец. — Белорусская ассоциация журналистов (БАЖ) и многие представители интернет-сообщества ничего не слышали о готовящихся изменениях в законодательстве, которые расширяют контроль государства над информационным пространством… Министерство информации и Администрация президента обещали, что представители общественности и заинтересованных организаций будут привлечены к разработке законопроекта об урегулировании деятельности интернет-СМИ в том случае, если разработка таких изменений будет проводиться.. Более того, похоже, что парламентарии до последнего момента ничего об этом не знали. Потому что менее двух месяцев назад, 23 октября, из постоянной Комиссии по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Палаты представителей БАЖ получил письмо, в котором говорилось о том, что в настоящее время, по мнению комиссии, не требуется внесение корректировок в акты законодательства в сфере выражения мнения».  “До того, как официально сообщили об изменениях, закон нигде не был опубликован – соблюдалась полнейшая секретность. Обычно так поступают с противником – скрывают информацию, когда готовят атаку. Получается, что мы противники?”, –  сказал DW основатель крупнейшего белорусского информационного портала Tut.by Юрий Зиссер.

ЦЕЛЬ ПОПРАВОК

«Проект Закона направлен на обеспечение конституционного права граждан на получение полной и достоверной информации, защиты государственных и общественных интересов в области массовой информации, национальной безопасности Республики Беларусь в информационной сфере с учетом динамичного развития новых форм и способов передачи информации, а также на гармонизацию белорусского законодательства в области массовой информации с законодательством государств –– участников Договора о создании Евразийского экономического союза, дальнейшее эффективное развитие национального информационного пространства в условиях интеграционных процессов»,– разъяснялось  в пресс-релизе Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Министр информации Л. Ананич объяснила необходимость изменения законодательства о СМИ глобальными геополитических изменениями, новыми экономическими и технологическими реалиями. По ее словам, реестры печатных и электронных СМИ «необходимы для создания цивилизованного рынка распространения продукции СМИ, для предотвращения деструктивного иностранного контента…Данный механизм позволит обеспечить государственные приоритеты в распространении печатных, электронных СМИ». «Мы должны укреплять нашу страну и ее информационное пространство. Формируя правовую культуру, мы тем самым создаем для этого благоприятные условия», – поясняет Л. Ананич. Андрей Бастунец не исключает, что внесение поправок в Закон о СМИ связано с приближающимся экономическим кризисом: « Но в первую очередь, я связываю внесение поправок в Закон о СМИ с приближением президентских выборов. Сейчас в различных регионах происходит давление на журналистов за сотрудничество с зарубежными медиа, подписан декрет, изменяющий трудовое законодательство. Изменение закона о СМИ выстраивается в логическую цепочку, в конце которой —президентские выборы».  В интервью  DW, Ю. Зиссер обратил внимание на то, что обычно ужесточение закона о СМИ совпадает с приближением избирательной президентской кампании, которая намечена на 2015 год. Редактор белорусской интернет-газеты «Салідарнасць» А. Старикевич также заметил, что «накат на СМИ и целый ряд проблем для издателей и журналистов появлялся в Беларуси перед каждыми выборами президента» . Обоснование закона необходимостью цензурных ограничений косвенно подтверждают и представители власти. Начальник управления по делам молодежи Министерства образования Беларуси Наталья Пшеничная в интервью Белта (20.12.2014) скзала: «Поправки в закон о СМИ позволят направлять информационные потоки в интернете в нужное русло. Сегодня на людей нахлынул огромный информационный поток, в котором порой трудно сориентироваться и выбрать действительно нужную и полезную информацию, а эти информационные потоки, безусловно, нужно направлять, ведь с учетом того, что 90% молодых людей ежедневно пользуются интернетом, очень многое зависит о того, что будет там размещено».

ОБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Действие Закона «О средствах массовой информации» теперь распространяется на «информационные ресурсы и их составные части, размещенные в глобальной компьютерной сети Интернет (далее — Интернет-ресурс), посредством которых осуществляется распространение продукции средства массовой информации (кроме требований о государственной регистрации)». Эксперты юридической компании поясняют, что под продукцией СМИ (применительно к интернет-ресурсам) понимают информационные сообщения и (или) материалы, распространяемые через Интернет.  Однако термины «информационное сообщение» и «материалы» законодательно не определены, неясно, что будет признаваться продукцией СМИ и по каким критериям это будет определяться. В этой ситуации произвольное толкование норм закона неизбежно. «На практике, конечно, не всякая информация, находящаяся в сети интернет, будет признана продукцией СМИ, однако решение будет приниматься исходя из конкретных обстоятельств»- отмечает Михаил Богдаев,  помощник адвоката (Адвокатское бюро «Степановский, Папакуль и партнёры») . Не имеют четкого представления об объектах регулирования и авторы закона. Так, Л. Ананич, с одной стороны, заявляет, что авторы блогов должны нести ответственность за содержание блога. Она подчеркнула, что любой человек может вести блог, однако он должен соответствовать закону о СМИ, новый закон обеспечивает соблюдение общественных интересов. С другой стороны, министр информации признала, что зарегистрировать все сайты, существующие в качестве СМИ, не представляется возможным.

 ЮРИСДИКЦИЯ

Действие Закона 20 декабря 2014 г. № 213-З  распространяется на все СМИ, доступные на территории страны. «Фактически, сегодня любое СМИ, распространяемое на территории Беларуси — российское, казахстанское или украинское, — не должно нарушать действующее законодательство. Поэтому закон будет распространяться на все, что доступно на нашей территории», – подчеркнула Л. Ананич. В этом контексте Ю. Зиссер  обращает внимание на то, что «эффект от изменений, которые вносились с целью оградить белорусов от деструктивного влияния в том числе и иностранных сайтов, может получиться обратный».  Он убежден: создание для отечественных СМИ худших условий, чем для зарубежных, может обернуться тем, что читатели уйдут на иностранные ресурсы. «Получается, что авторы поправок сами отдают белорусскую аудиторию в руки зарубежных СМИ, прикрываясь национальной безопасностью, на самом деле действуют против нее. Наши сайты можно закрыть, а что можно сделать с сайтами компаний BBC или Deutsche Welle, которые нельзя заставить руководствоваться белорусскими законами?» – сказал основатель Tut.by в интервью DW .

РЕГИСТРАЦИЯ

Закон № 213-З вводит обязательную регистрацию распространителей продукции печатных СМИ, а также продукции телевизионных, радиовещательных СМИ соответственно в Государственном реестре распространителей продукции печатных СМИ и Государственном реестре распространителей продукции телевизионных и радиовещательных СМИ. Распространение указанных СМИ без регистрации запрещается. СМИ может быть зарегистрировано только в том случае, если не более 20% (ранее 30%) акций либо долей в уставном фонде (в отдельности или в совокупности) принадлежат иностранному государству, иностранному и (или) международному юридическому лицу (организации, не являющаяся юридическим лицом), иностранному гражданину, лицу без гражданства. «Если эти требования действительно будут применяться на практике, либо владельцы всех иностранных сайтов должны будут получить разрешение, либо доступ к их сайтам на территории Беларуси будет закрыт. Остается только надеяться, что буквального применения этих норм по отношению ко всем иностранным сайтам не будет. Также «вне закона» ставится изменение содержания иностранного сайта при вещании на территорию Беларуси. Это тоже может быть основанием для вынесения предупреждения, если владелец сайта – иностранец»,-  отмечает портал Tut.by .

ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

Доступ к продукции СМИ, размещённой на интернет-ресурсах, может быть ограничен уполномоченным государственным органом (предположительно, им станет Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь) в случаях:

  • вынесения владельцу интернет-ресурса в течение года двух и более письменных предупреждений;
  • распространения посредством интернет-ресурса, информационных сообщений и (или) материалов, запрещенных или ограниченных к распространению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь (это, прежде всего, статье 38 Закона о СМИ — в общем, для всех видов СМИ, и в Указе от 01.02.2010 № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети интернет» (далее — Указ № 60) — для информации, размещаемой на интернет-ресурсах.) и вступившими в силу решениями суда;
  • невыполнения владельцем информационного ресурса (его составной части), размещенного в сети интернет, законного требования государственного органа об устранении нарушений законодательства Республики Беларусь о средствах массовой информации.

«Письменное предупреждение владельцу интернет-ресурса теперь может быть вынесено в случае распространения продукции СМИ без договора либо иного документа, подтверждающего наличие соответствующих прав на распространение указанной продукции. Это означает, что владелец ресурса должен подписать договоры подряда или трудовые контракты как минимум со своими постоянными авторами),» -  поясняет Михаил Богдаев. Лилия Ананич пояснила на пресс-конференции, что  «при размещении противоправного контента на каком-либо сайте Мининформ будет использовать предупреждение либо потребует удалить информацию. В случае, если владельцы таких сайтов не будут подчиняться требованиям закона, эти интернет-ресурсы будут блокироваться. При размещении на сайтах комментариев, содержащих дезинформацию или ложь, владелец получит предписание об удалении данного комментария». Упоминаний о судебной процедуре при этом не было. СУБЪЕКТЫ В соответствии с новым Законом, «порядок ограничения доступа к продукции СМИ, размещённой на интернет-ресурсах, устанавливается Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь совместно с Министерством связи и информатизации Республики Беларусь». Однако М. Богдаев обращает внимание на то, что мотивы законодателя в этом случае неясны. Ведь соответствующий порядок описан в Указе № 60. Новый нормативный правовой акт, имея меньшую юридическую силу, скорее всего, будет полностью либо частично дублировать положения.

ПОСЛЕДСТВИЯ

Медиаэкмперт Павлюк Быковский считает, что принципиально правоотношения не изменятся: «И раньше была возможность блокировки интернет-ресурсов. Непосредственно Министерство информации за это не отвечало, но были другие соответствующие органы». В настоящий момент из изложенных в документе норм сложно сказать, как это будет работать, сказал он в интервью Белапан«Тем более что есть несколько отсылок, которые касаются того, что должен разработать Совет министров, и есть вещи, которые должны быть согласованы с Министерством связи и Оперативно-аналитическим центром при президенте», — подчеркнул Быковский.  Вместе с тем, исходя из многолетнего опыта работы в медиасфере, многие эксперты отмечают , что новый закон имеет множество «подводных камней», а ограничительные меры коснутся прежде всего негосударственных интернет-ресурсов с целью ограничения доступа к независимой информации.

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дунья Миятович также заявила, что поправки, ужесточающие государственный контроль интернета в Беларуси, представляют серьёзную угрозу для свободы слова и свободы выражения мнения.  В адресованном белорусским властям письме от 18 декабря.2014 г.она написала, что поправки

          • основаны на нечётко сформулированных правовых положениях и дают государству широкое право вмешиваться в любую информацию, опубликованную в интернете;
          • налагают функции квази-цензуры на распространителей информации.

Однако главный редактор еженедельника “Аргументы и факты в Белоруссии” Игорь Соколов положительно оценил  поправки к Закону«Необходимость вводить изменения по регулированию работы интернет-СМИ возникла давно. То, что происходит сегодня, говорит, что мы движемся в правильном направлении. Все сферы массовой коммуникаций должны играть по одним правилам и работать в рамках одного правового поля относительно ответственности перед обществом и перед конкретным пользователем…Я не вижу здесь никаких сложностей для развития интернет-пространства – только плюсы. Я не сторонник того, чтобы журналистикой занимались только дипломированные специалисты, журналистом может стать любой при наличии определенных навыков и способностей. Но средство массовой информации, перед тем как заявлять о чем-то, должно взять на себя ответственность. Не каждый сайт может претендовать называться СМИ. Это право надо заслужить и перед обществом, и с юридической точки зрения» .

  • ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 20 декабря 2014 г. № 213-З О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О средствах массовой информации»http://www.pravo.by/main.aspx?guid=12551&p0=H11400213&p1=1&p5=0
  • ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 17 июля 2008 г. № 427-З О средствах массовой информации http://etalonline.by/?type=text&regnum=h10800427#load_text_none_1_
 
Подготовлено по материалам
  1. БАЖ (17.12.2014) Поправки в закон о СМИ дадут Мининформу инструмент ограничения доступа к интернет-СМИ http://www.auditors.by/news/5070/
  2. Белапан (23.12.2014) Поправки в закон о СМИ. Свободу слова забанили http://naviny.by/rubrics/society/2014/12/23/ic_articles_116_187834/
  3. Белта (17.12.2014) Реестры распространителей печатных и электронных СМИ планируется ввести в Беларуси http://www.belta.by/ru/all_news/society/Reestry-rasprostranitelej-pechatnyh-i-elektronnyh-SMI-planiruetsja-vvesti-v-Belarusi_i_689581.html
  4. Белта (17.12.2014) Долю иностранного капитала в СМИ планируется ограничить 20% – Ананич http://www.belta.by/ru/all_news/society/Dolju-inostrannogo-kapitala-v-SMI-planiruetsja-ogranichit-20—Ananich_i_689585.html
  5. Белта (18.12.2014) Поправки в Закон о СМИ позволят более объективно подавать и использовать информацию – Николай Казаровец  http://www.pravo.by/main.aspx?guid=174663
  6. Белта (18.12. 2014) Поправки в закон о СМИ обусловлены необходимостью усиления ответственности журналистов за свои действия – Давыдько http://www.belta.by/ru/all_news/society/Popravki-v-zakon-o-SMI-obuslovleny-neobhodimostju-usilenija-otvetstvennosti-zhurnalistov-za-svoi-dejstvija—Davydko_i_689662.html
  7. Белта (20.12.2014) Поправки в закон о СМИ позволят направлять потоки интернет-информации в нужное русло – эксперт http://www.belta.by/ru/all_news/society/Popravki-v-zakon-o-SMI-pozvoljat-napravljat-potoki-internet-informatsii-v-nuzhnoe-ruslo—ekspert_i_689989.html
  8. Богдаев, М. (24.12. 2014) Комментарии к поправкам Закона о «СМИ» от «Степановский, Папакуль и партнёры» http://marketing.by/analitika/kommentarii-k-pravkam-zakona-o-smi-ot-byuro-stepanovskiy-papakul-i-partnyery/
  9. Гусева, Т. (17.12. 2014) «Министерство информации повело себя как хозяин слова: слово дал — слово взял» http://gazetaby.com/cont/art.php?sn_nid=87237
  10. Кожуков, С (18.12.2014) Павлюк Быковский: Новые поправки в закон о СМИ могут таить много подводных камней http://eurobelarus.info/news/society/2014/12/18/pavlyuk-bykovskiy-novye-popravki-v-zakon-o-smi-mogut-tait-mnogo.html
  11. Лукашук, З. (17.12.2014) По новому закону “О СМИ” в Беларуси можно закрыть хоть сайт New York Times http://udf.by/news/politic/114864-po-novomu-zakonu-o-smi-v-belarusi-mozhno-zakryt-hot-sayt-new-york-times.html
  12. Национальное собрание Республики Беларусь. Палата представителей (17.12. 2014) 17 декабря 2014 года на очередном заседании пятой сессии Палаты представителей депутаты рассмотрели 14 законопроектов http://house.gov.by/index.php/,1,82780,1,,0,,,0.html
  13. ОБСЕ (22.12.2014) Новые правила регулирования и недавние блокировки сайтов угрожают свободе слова в интернете в Беларуси, заявляет Представитель ОБСЕ http://www.osce.org/ru/fom/132911
  14. Петровскя, Г. (19.12.2014) Эксперты: Поправки к закону о СМИ Беларуси усилят госконтроль в медиасфере http://tinyurl.com/nvw2nym
  15.  Пономарёва, С. (17.12.2014) Какие ограничения Мининформ вводит для интернет-СМИ? http://www.profi-forex.by/news/entry5000026744.html?env=form..—-
  16. Сидорчик, В (18.12.2104) Поправки в закон о СМИ позволят материализовать ответственность в виртуальном пространстве – эксперт http://www.belta.by/ru/all_news/society/Popravki-v-zakon-o-SMI-pozvoljat-materializovat-otvetstvennost-v-virtualnom-prostranstve—ekspert_i_689762.html
  17. Соколов, И. (17.12. 2014) Все игроки медиасферы должны нести одинаковую ответственность перед обществом http://www.belta.by/ru/person/opinions/Igor-Sokolov_i_515256.html
  18. Чекина, Л. (19.12.2014) Новый Закон о СМИ: ограничивать доступ к сайтам смогут даже за однократное нарушение http://news.tut.by/society/428627.html