06.02.2014
a6abd54d9d53e85f6192518d33e39cb1

“Государственные органы Республики Беларусь: 15 лет онлайн”

Качественное информационное наполнение официальных сайтов органов государственной власти, с одной стороны, обеспечивает гражданам доступ к информации государственных органов, а с другой — делает власть прозрачной, гарантирует подотчётность правительства.

Требования к содержанию официальных сайтов государственных органов Республики Беларусь определены целым рядом нормативных документов: законодательство Республики Беларуси устанавливает минимальные формальные гарантии доступа к информации государственных органов, определяя рамочные требования к категориям и порядку предоставления информации. Эти гарантии и требования в какой-то мере соотносятся с базовыми принципами доступа к информации государственных органов. Однако регулирование в данной сфере находится на начальном этапе реального воплощения этих принципов. Объем информации, предоставляемой государственными органами онлайн, значительно меньше, чем объем общедоступной информации, которой владеют государственные органы.

Принимая во внимание как важность доступа к информации государственных органов онлайн, так и отмеченные выше факторы, тормозящие обеспечение этого до¬ступа, Центр правовой трансформации Lawtrend организовал мониторинг представленности информации на официальных сайтах государственных органов.

Анализ результатов мониторинга показал, что официальные сайты республиканских органов исполнительной власти не со¬ответствуют требованиям законодательства. Ни на одном из исследованных сайтов не представлены все обязательные к размещению категории информации. Максимально возможный коэффициент представленности информации, равный 100%, не набрал ни один из исследованных сайтов. Среднее значение коэффициента представленности информации по 45 исследованным сайтам государственных органов и организаций составило 30,9%. Наибольшее значение — 52% — получил официальный сайт Национального банка Республики Беларусь. Минимальное — 12,1% — сайт Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь.

Координатор мониторинга: Андрей Сушко

Мониторинг: Дарья Катковская, Алексей Козлюк, Михаил Мацкевич, Мария Сума, Андрей Сушко

Анализ результатов мониторинга: Алексей Козлюк, Марина Соколова, Андрей Сушко

 

Программа «ACCESS INFO PROJECT»
Резюме
Введение
Методология
Предоставление информации государственных органов на официальных сайтах. Рейтинг сайтов (степень представленности информации)
Общая оценка представленности информации по нормативным и экспертным параметрам
Соответствие нормам национального законодательства
Информация на государственных языках
Анализ на основании экспертных параметров
Заключение

ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Перечень категорий общедоступной информации, обязательной для размещения на официальном сайте любого государственного органа или организа- ции Республики Беларусь (по состоянию на 2013г.)
Приложение 2. Методика мониторинга
Приложение 3. Параметры мониторинга
Приложение 4. Общий рейтинг соответствия официальных сайтов республиканских
органов исполнительной власти и организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь положениям национального законодательства, регулирующего право граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов (2013 г.)

Программа «ACCESS INFO PROJECT»

Исследование выполнено в рамках программы «ACCESS INFO PROJECT».
Программа   реализуется   Просветительским   учреждением   «Центр   правовой   трансформации» (Lawtrend) и включает три исследовательских  компонента:
1) право на информацию, доступ к информации онлайн;
2) защита персональных данных;
3) свободный интернет.

Просветительскoe учреждение «ЦЕНТР ПРАВОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ» (LAWTREND) некоммерческая организация, целью которой является повышение правовой культуры, организа- ция просветительской, аналитической и исследовательской деятельности в области права.

 

Задачи Lawtrend:
•        содействие повышению роли права;
•        содействие повышению правовой культуры;
•        содействие имплементации международного права;
•        пропаганда общепризнанных принципов международного права;
•        содействие развитию правового сообщества и правовых технологий.

Предметом деятельности Lawtrend является:
•        организация и проведение семинаров, конференций, “круглых столов” и иных просветитель-
ских мероприятий;
•        осуществление просветительской, исследовательской, аналитической деятельности в обла-
сти права, распространение полученных результатов;
•        научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук; издатель-
ская деятельность.

Методы деятельности:
•        консультирование;
•        стратегические судебные тяжбы;
•        аналитическая деятельность;
•        мониторинговые исследования.

Экспертные направления Lawtrend:
1. Свобода ассоциаций;
2. Свобода информации; право на информацию;
3. Доступ к правосудию; право на справедливый суд; право на юридическую помощь.

 

Координатор мониторинга: Андрей Сушко

Мониторинг: Дарья Катковская, Алексей Козлюк, Михаил Мацкевич, Мария Сума, Андрей Сушко

Анализ результатов мониторинга: Алексей Козлюк, Марина Соколова, Андрей Сушко

Резюме

Качественное информационное наполнение официальных сайтов органов госу-дарственной власти, с одной стороны, обеспечивает гражданам доступ к информа¬ции государственных органов, а с другой — делает власть прозрачной, гарантирует подотчётность правительства.
Онлайновое присутствие органов государственной власти Республики Беларусь имеет, как минимум, 15-летнюю историю.
Однако за последние 8 лет не было опубликовано ни одного исследования от¬носительно представленности информации государственных органов в интерне¬те. Впрограмме «Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011– 2015 годы» (подпрограмма «Электронное правительство») мониторинг и оценка доступа к информации государ¬ственных органов не рассматривается в качестве стратегической задачи. Не опреде¬лен и специальный орган, наделенный функциями контроля соответствия сайтов госу¬дарственных органов и организаций требованиям законодательства. Помимо этого, из публичных источников не представляется возможным выяснить, производится ли та¬кой контроль на регулярной основе прокуратурой, Комитетом государственного кон¬троля либо иными органами, наделенными контрольными полномочиями.
Требования к содержанию официальных сайтов государственных органов Респу¬блики Беларусь определены целым рядом нормативных документов: законодатель¬ство Республики Беларуси устанавливает минимальные формальные гарантии досту¬па к информации государственных органов, определяя рамочные требования к кате¬гориям и порядку предоставления информации. Эти гарантии и требования в какой-то мере соотносятся с базовыми принципами доступа к информации государственных органов. Однако регулирование в данной сфере находится на начальном этапе ре¬ального воплощения этих принципов. При этом очевиден пробел в отношении меха¬низма предоставления информации по запросу, который в настоящее время запол¬няется использованием законодательства об обращениях граждан. Объем инфор¬мации, предоставляемой государственными органами онлайн, значительно меньше, чем объем общедоступной информации, которой владеют государственные органы.
Принимая во внимание как важность доступа к информации государственных ор¬ганов онлайн, так и отмеченные выше факторы, тормозящие обеспечение этого до¬ступа, Центр правовой трансформации Lawtrend организовал мониторинг представ¬ленности информации на официальных сайтах государственных органов.
Цель мониторинга — выявить степень соответствия содержания официальных сай¬тов республиканских органов исполнительной власти и организаций, подчинённых Совету Министров Республики Беларусь, положениям национального законодатель¬ства, регулирующего право граждан на доступ к информации о деятельности госу¬дарственных органов, а также оценить эти сайты по ряду экспертных параметров, от¬ражающих потребности конечных пользователей, заинтересованных в получении ин¬формации государственного сектора.
Мониторинг проводился по методике, разработанной Фондом свободы инфор¬мации (Санкт-Петербург, Россия) — партнёрской организацией Lawtrend. Фонд в те¬чение 10 лет успешно проводит мониторинг сайтов органов государственной власти Российской Федерации и предоставляет его результаты общественности.
Оценка степени представленности информации на официальных сайтах произве¬дена на основе вычисления коэффициента, который учитывает наличие, степень пол¬ноты, актуальности и доступности той или иной категории информации, обязатель¬ной для размещения на сайте государственного органа (например, общая и контакт¬7
ная информация государственного органа и организации, информация об админи-стративных процедурах, взаимодействие в рамках законодательства об обращени¬ях граждан и юридических лиц и др.), в отношении фиксированных групп параметров. Каждый из 45 исследованных в процессе мониторинга официальных сайтов государ-ственных органов и организаций, получил оценку коэффициента информационной доступности, в результате чего был сформирован рейтинг официальных сайтов, от-ражающий степень представленности информации того или иного государственно¬го органа онлайн.
Анализ результатов мониторинга показал, что официальные сайты республиканских органов исполнительной власти не со¬ответствуют требованиям законодательства.
Сведения, размещенные на сайтах республиканских органов исполнительной вла¬сти, не удовлетворяют в полной мере как требования национального законодатель¬ства, регулирующего доступ к информации государственных органов онлайн, так и технические требования, предъявляемые к содержанию и функционированию сайтов.
Ни на одном из исследованных сайтов не представлены все обязательные к разме¬щению категории информации.
Максимально возможный коэффициент представленности информации, равный 100%, не набрал ни один из исследованных сайтов. Среднее значение коэффици¬ента представленности информации по 45 исследованным сайтам государственных органов и организаций составило 30,9%. Наибольшее значение — 52% — получил официальный сайт Национального банка Республики Беларусь. Минимальное — 12,1% — сайт Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Бе¬ларусь.
Официальные сайты республиканских органов исполнительной власти представляют собой канал ограниченного одностороннего информирования, а не действенный инструмент обеспечения доступа и эффективный инстру¬мент обеспечения доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов.
На официальных сайтах исследованных государственных органов и организаций присутствуют новости, сведения о текущей деятельности этих органов, а также кон-тактная информация.
Информация об осуществлении административных процедур, о вышестоящих ор¬ганах и о структурных подразделениях, об исполнении бюджета и государственных закупках, о возможностях обжалования действий государственного органа и о по¬рядке и условиях поступления на государственную службу представлена далеко не на всех сайтах и не является полной.
Сложность поиска и обработки размещенной на сайтах информации чрезвычай¬но затрудняет доступ и использование предоставляемых государственными органа¬ми сведений.
Ни один из государственных органов не выполняет требование дублирова¬ния всей информации, размещенной на официальном сайте, на беларусском и русском языках.
Согласно Конституции государственными языками Республики Беларусь являются русский и беларусский, которые имеют равный статус. Исходя из требований зако-нодательства, необходимо обеспечить дублирование всей информации, размещен¬ной на официальном сайте, на беларусском и русском языках. Ни один из сайтов в полной мере не отвечает такому требованию, поскольку русскоязычные версии сай¬тов преобладают. Лишь 8 из 45 исследованных сайтов частично размещают инфор¬мацию на беларусском языке. Министерство культуры — единственный республикан¬ский орган исполнительной власти, который имеет только беларусскоязычную версию.

Введение

Официальные сайты органов власти в ближай­шее время должны занять место основного источ­ника полной и достоверной информации об их де­ятельности вследствие следующих обстоятельств:

  • интернет является самым эффективным совре­менным средством распространения информа­ции среди неограниченного круга лиц;
  • государство является владельцем самого боль­шого объема социально значимой информации;
  • доступ к информации государственных орга­нов позволяет вывести взаимодействие граждан и государственных институтов на качественно но­вый уровень, предоставляя гражданам дополни­тельные возможности контроля над органами го­сударственного управления.

Таким образом, улучшение качества инфор­мационного наполнения официальных сайтов, с одной стороны, обеспечивает гражданам до­ступ к информации государственных органов, а с другой — делает власть прозрачной, гаранти­рует подотчетность деятельности государствен­ных служащих.

Онлайновое присутствие органов государ­ственной власти Республики Беларусь имеет, как минимум, 15-летнюю историю. В 1998 г. Совет Министров Республики Беларусь принял поста­новление «Об официальной информации в гло­бальной компьютерной сети Интернет». В том же году был создан один из первых официальных сай­тов — сайт Национального центра правовой ин­формации Республики Беларусь (http://www.ncpi.gov.by/).

В 2004 году было проведено первое исследо­вание сайтов государственных органов Белару­си. Оказалось, что эти сайты представляли мини­мальную информацию, необходимую для контак­тов с чиновниками. Аналогичное исследование, проведенное в 2005 году, показало, что 73% республиканских органов имели веб-сайты, но только 8% всех (включая областные и районные) органов государственной власти были представ­лены онлайн. При этом информацию о функци­ях, например, размещали 25% областных и поч­ти 75% республиканских органов власти.

За прошедшие с тех пор 8 лет не было опубликовано ни одного исследования относитель­но представленности информации государ­ственных органов в интернете. В подпрограмме «Электронное правительство» Национальной программы ускоренного развития услуг в сфе­ре информационно-коммуникационных техноло­гий на 2011–2015 годы мониторинг и оценка до­ступа к информации государственных органов не рассматривается в качестве стратегической за­дачи, нет четкого определения, какой орган дол­жен контролировать соответствие сайтов госу­дарственных органов и организаций требовани­ям законодательства . В настоящее время из публичных источников не представляется возможным выяснить, производится ли такой контроль на ре­гулярной основе прокуратурой, Комитетом го­сударственного контроля либо иными органами, наделенными контрольными полномочиями.
В социологическое исследование «Использо­вание сети Интернет в Республике Беларусь», про­веденное в декабре 2011 года Информационно-аналитическим центром при Администрации Пре­зидента Республики Беларусь, были включены во­просы о степени удовлетворенности граждан ин­формацией о государственных органах, пред­ставленной онлайн. По данным опроса подавля­ющее большинство респондентов (70%) доволь­ны информационным наполнением, оформлени­ем и размещением информации на сайтах госу­дарственных органов и организаций. Примерно 67% респондентов назвали достаточной инфор­мацию о работе государственных органов и орга­низаций и осуществлении административных про­цедур. Однако авторы исследования не обозна­чили, что вкладывалось ими в понятие «информа­ция государственных органов». Поэтому опрос не дает представления ни о том, чем на самом деле удовлетворены или не удовлетворены гражда­не, ни о том, какая информация представлена на официальных сайтах государственных органов.
Следует отметить, что требования к содержа­нию официальных сайтов государственных орга­нов Республики Беларусь определены целым ря­дом нормативных документов: законодательство Республики Беларуси устанавливает минималь­ные формальные гарантии доступа к информа­ции государственных органов, определяя рамоч­ные требования к категориям и порядку предо­ставления информации. Эти гарантии и требо­вания в какой-то мере соотносятся с базовыми принципами доступа к информации государствен­ных органов. Однако регулирование доступа на­ходится на начальном этапе реального воплоще­ния этих принципов в законодательстве и, тем бо­лее, в правоприменительной практике. При этом очевиден пробел в отношении механизма предо­ставления информации по запросу, который в на­стоящее время заполняется использованием за­конодательства об обращениях граждан. Объ­ем информации, предоставляемой государствен­ными органами онлайн значительно меньше, чем объем общедоступной информации, которой вла­деют государственные органы.
Международные стандарты представленно­сти информации государственных органов опре­деляются трактовкой термина «информация го­сударственных органов/государственного секто­ра» как совокупности информации и данных, по­лученных в государственном секторе, а также ма­териалов, которые являются результатом финан­сируемой государством управленческой, полити­ческой, экономической, социальной, культурной, образовательной и научной деятельности.

 

Такая информация может иметь различные формы пред­ставления, в частности:

  • политические документы;
  • доклады/отчеты государственных органов, ор­ганизаций и учреждений, а также отчеты о любой деятельности, финансируемой правительством;
  • государственные реестры;
  • законодательные, нормативные и правовые акты;

статистические отчеты; наборы данных, в том чис­ле и в машиночитаемом формате;

  • карты и геопространственная информация и др.

Однако несмотря на достаточно подроб­но разработанные национальные требования и международные стандарты, до сих пор не было опубликовано ни одного официального исследо­вания представленности информации государ­ственных органов онлайн.

Принимая во внимание как важность доступа к информации государственных органов онлайн для обеспечения прозрачности деятельности пра­вительства, так и факторы, препятствующие до­ступу, Центр правовой трансформации Lawtrend организовал мониторинг представленности ин­формации на официальных сайтах государствен­ных органов.

Цель исследования — выявить степень соответ­ствия содержания официальных сайтов респу­бликанских органов исполнительной власти и организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь (далее — государствен­ных органов и организаций) положениям наци­онального законодательства, регулирующего право граждан на доступ к информации о де­ятельности государственных органов, а также некоторым экспертным параметрам.

Исследование включает разделы «Методоло­гия» (описание понятийной базы и правового кон­текста, на основе которых были разработаны группы параметров мониторинга, а также общая характеристика методики мониторинга); «Предо­ставление информации государственных органов онлайн» (анализ соответствия официальных сай­тов нормативным требованиям и экспертным па­раметрам, общая оценка представленности ин­формации на всех 45 сайтах и характеристика рейтинга сайтов госорганов, составленных на основе коэффициента информационной доступ­ности). В Приложении 1 приведен перечень кате­горий общедоступной информации, обязатель­ной для размещения на официальном сайте лю­бого государственного органа или организации Республики Беларусь. В Приложениях 2 и 3 дано полное описание методики мониторинга.

Практические аспекты мониторинга представ­лены в приложении 4. «Общий рейтинг соответ­ствия официальных сайтов республиканских орга­нов исполнительной власти и организаций, подчи­ненных Совету Министров Республики Беларусь положениям национального законодательства, регулирующего право граждан на доступ к ин­формации о деятельности государственных орга­нов» (2013) и «Рекомендации по результатам мо­ниторинга». Рейтинг в Приложении 4 составлен на основе вычисления коэффициента информаци­онной доступности. Методика вычисления коэф­фициента описана в Приложениях 2 и 3 первой части исследования.

Приложение 5 «Рекомендации по результатам мониторинга», структурировано в соответствии с положением сайтов в рейтинге. Рекомендации по каждому сайту включают предложения по

  • размещению информации, которая на момент мониторинга не была представлена;
  • обеспечению полноты и актуальности;
  • приведению в соответствие с технологически­ми требованиями, установленными Государствен­ным стандартом Республики Беларусь СТБ 2105-2012, а также спецификациями и рекомендация­ми международной организации W3C.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 г. № 384 Об утверждении Национальной про­граммы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы. Доступно через http://oac.gov.by/files/files/pravo/post/%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%82%20%D0%A1%D0%9C%20384.htm

В мониторинг были включены также сайты государственных органов, учреждений и организаций, наделённых исполнительно-распорядительными, контрольными или надзорными функциями, поскольку на этих ресурсах размещается информация, имеющая зна­чительный общественный интерес. Это сайты Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Нацио­нального банка, НЦПИ, Совета Министров, Управления делами Президента Республики Беларусь, ГПО «Белэнерго», Государственной инспекции охраны животного и растительного мира.

Методология
Методология мониторинга разработана с уче­том того, что право на доступ к информации госу­дарственных органов — это гарантированная го­сударством мера дозволенного поведения, состо­ящая в возможности человека (гражданина) ис­кать и получать от государственных органов све­дения о лицах, предметах, фактах, событиях, яв­лениях и процессах в любой форме (устной, пись­менной, электронной и др.).

Понятие «доступ к информации» связыва­ется с правомочием получения сведений. Специ­фика доступа заключается в том, что само это слово предполагает (в отличие от «получения») активную позицию.

Субъект, осуществляющий свое право на доступ,

  • является инициатором возникновения право­отношения,
  • определяет содержание объекта правоотно­шений.

Именно наличие правоотношения и притом не всякого, а лишь определенного типа, позволяет отграничить от доступа деятельность СМИ, сво­боду литературного или научного творчества .

Без реализации права на доступ к информа­ции о деятельности государственных органов не­возможно обеспечение как личных интересов гражданина, связанных с возможностью реализо­вать свои права и свободы, так и его участие в де­лах общества и государства . Важным аспектом права на доступ к информации государственных органов является возможность ее неоднократно­го использования, в том числе и коммерческими и некоммерческими институтами (re-use) .

Данный подход определил терминологию ис­следования. Нормативные требования к информа­ции и фактическое наличие сведений на официаль­ных сайтах госорганов не позволяют говорить о «доступе к информации», поскольку не рассматри­вают субъекта (гражданина, юридического лица) как инициатора возникновения правоотношения, определяющего содержание объекта правоотно­шений (информации государственных органов).
Использование терминов «открытость ин­формации» и «информационная открытость го­сударственных органов» также не представляет­ся уместным, поскольку в современном контексте связываются с «открытым правительством». Этот концепт используется для обозначения доктрины государственного управления, обеспечивающего право граждан на доступ к документам и инфор­мации о деятельности государственных органов для эффективного общественного контроля за го­сударственным регулированием. В соответствии с критериями Open Government Partnership , ис­полнение функций государственного управления можно считать открытым для граждан, если обе­спечены следующие условия:

  • финансовая прозрачность: своевременная пу­бликация важных бюджетных документов форми­рует основные блоки бюджетной подотчетности и открытой бюджетной системы;
  • право граждан на доступ не только к инфор­мации о деятельности государственных органов, но и к данным, находящимся в их распоряжении;
  • раскрытие информации о ключевых выборных и государственных персонах (разработаны пра­вила, требующие публичного раскрытия доходов и имущества избранных и ключевых государствен­ных персон являются ключевыми для антикорруп­ционного и открытого подотчетного правитель­ства);
  • вовлечение граждан (открытое правительство предполагает участие граждан в разработке нор­мативных документов и управления, включая ба­зовую защиту гражданских.

В силу изложенных причин наиболее адекват­ным для характеристики информации официаль­ных сайтов был избран термин «представлен­ность информации», отражающий тот факт, что государственные органы и организации Респу­блики Беларусь предоставляют сведения о сво­ей деятельности, не ориентируясь на предпола­гаемую активную позицию потребителей инфор­мации, а руководствуясь, главным образом, соб­ственными представлениями и желаниями. Более того, именно предоставление информации (а не обеспечение проактивного доступа граждан к ней) является предметом регулирования в норма­тивных актах, определяющих создание и функци­онирование официальных сайтов органов госу­дарственной власти. В частности, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.04.2010 № 645; далее — поста­новление № 645) основными целями официаль­ных сайтов являются предоставление официаль­ной информации о деятельности государственных органов и организаций и своевременное обеспе­чение граждан и юридических лиц полной и досто­верной информацией.

Различие в трактовках терминов «доступ к информации государственных органов» и «представленность информации государствен­ных органов» и специфика законодательного регулирования доступа к информации в Респу­блике Беларусь обусловили необходимость двух блоков параметров мониторинга: норматив­ных и экспертных.

Нормативные параметры отражают требова­ния беларусского законодательства к представ­ленности информации государственных органов , которые закрепляют лишь ограниченный пере­чень информации, обязательной к размещению. Этот перечень значительно меньший по сравне­нию с законодательством других стран, в которых проводился мониторинг, например, Российской Федерации, Украине, Молдове.

В частности, было принято во внимание, сле­дующее.

1. Конституция и законодательные акты Республи­ки Беларусь гарантируют гражданам право на по­лучение, хранение и распространение информа­ции государственных органов и организаций .

2. Перечень сведений, обязательных для опубли­чивания государственными органами
(ст. 22 За­кона «Об информации, информатизации и защите информации включает:

  • официальное наименование государственно­го органа;
  • адрес места нахождения государственного ор­гана, контактный телефон (факс);
  • организационную структуру государственно­го органа (руководство, отделы (управления), кон­тактные телефоны), за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;
  • режим работы государственного органа и вре­мя приема физических лиц;
  • нормативные правовые акты, регламентиру­ющие деятельность государственного органа, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республи­ки Беларусь;
  • официальное наименование, адрес места на­хождения и режим работы вышестоящего госу­дарственного органа и время приема физических лиц в этом органе.

3. Формами доступа к информации государ­ственных органов являются:

  • официальное опубликование (онлайн и оф­флайн) правовых актов и информации о деятель­ности государственных органов;
  • предоставление информации государствен­ными органами посредством размещения на офи­циальных сайтах;
  • предоставление информации для проведе­ния общественной экспертизы в сфере экологии, градостроительства;
  • обращения/запросы граждан;
  • официальное опубликование правовых актов, проектов правовых актов и технических норма­тивных правовых актов .

4. Информация на официальном сайте должна:

  • отражать специфику деятельности государ­ственного органа и организации;
  • быть актуальной и оперативной;
  • характеризоваться достоверностью и целост­ностью;
  • иметь четкую структуру с распределением по тематическим рубрикам;
  • быть представлена на государственных языках Республики Беларусь, а при необходимости также на одном или нескольких иностранных языках .

5. Предоставление информации на государ­ственных языках

Согласно ст. 17 Конституции, государственны­ми языками в Республике Беларусь являются бела­русский и русский языки, а ст. 2 Закона «О языках в Республике Беларусь» гарантирует всесторон­нее развитие и функционирование беларусско­го и русского языка во всех сферах общественной жизни. Согласно п. 3 Положения о порядке функ­ционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций, утвержденного поста­новлением Совета Министров Республики Бела­русь от 29.04.2010 № 645, одним из требований к информации, размещаемой на интернет-сайтах государственных органов и организаций, являет­ся «представление информации на государствен­ных языках Республики Беларусь, а при необходи­мости также на одном или нескольких иностран­ных языках. На этом основании, при проведении мониторинга оценивалось наличие информа­ции государственных органов и организаций на обоих государственных языках. Только в случае наличия на официальном сайте всех категорий обязательной к размещению информации на бе­ларусском и русском языках, а также соответ­ствия техническим требованиям по размеще­нию информации, государственный орган мог набрать максимальный коэффициент инфор­мационной доступности, равный 100%. Общий рейтинг республиканских органов исполнитель­ной власти строился только по нормативным параметрам.

Перечень категорий общедоступной инфор­мации, обязательной для размещения на офи­циальном сайте любого государственного орга­на или организации Республики Беларусь, дан в Приложении 1.

Требования к полноте и актуальности инфор­мации в упомянутых выше документах сформули­рованы недостаточно подробно. По сравнению с законодательством других стран, в которых про­водился подобный мониторинг (Российская Феде­рация, Украина, Молдова), нормативные требо­вания к сайтам государственных органов Респу­блики Беларусь являются недостаточными.

Экспертные параметры, разработанные на основании модельного закона СНГ и специаль­ных законодательных актов о доступе к ин­формации государственных органов Россий­ской Федерации, Украины, Республики Молдова , были введены для того, чтобы заложить основания для последующего сравнительного анализа ситуации в Республике Беларусь и дру­гих стран СНГ и для выработки рекомендаций относительно разработки национального за­кона о доступе к информации государственных органов.

В группу экспертных параметров вошли так­же технические требования, зафиксированные в государственном стандарте Республики Беларусь СТБ 2105-2012 «Интернет-сайты государствен­ных органов и организаций», которые регламен­тируют требования к навигации, дизайну, поиску по сайту и использованию графической и мульти­медийной информации.

Полный список параметров мониторинга дан в Приложении 3. Параметры мониторинга.

Мониторинг проводился по методике, разра­ботанной партнерской организацией Центра правовой трансформации — Фондом свободы информации (Санкт-Петербург, Российская Фе­дерация). С учетом различий правовых систем и структуры органов государственного управления в Российской Федерации и Республике Беларусь, параметры и критерии оценки представленности информации были адаптированы к национально­му контексту. (см. Приложение 2. Полное описание методики мониторинга.)

Лапин, С.Ю. (2011) Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и мест­ного самоуправления в Российской Федерации: информационно-правовой аспект. Доступно через: http://www.dissercat.com/content/obespechenie-dostupa-grazhdan-k-informatsii-o-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoi-vlasti-i-#ixzz2bI7H0xUR

Лапин, С.Ю. (2011) Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и мест­ного самоуправления в Российской Федерации: информационно-правовой аспект. Доступно через: http://www.dissercat.com/content/obespechenie-dostupa-grazhdan-k-informatsii-o-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoi-vlasti-i-#ixzz2bI7H0xUR

Подробно об этом см. Fitzgerald, Anne M. (2010) Policies and principles on access to and reuse of public sector information До­ступно через: http://eprints.qut.edu.au/30407/; Public Sector Information in the Digital Age: Between Markets, Public. Доступно через: http://tinyurl.com/kxqc3pz

Open government partnership. Доступно через: http://www.opengovpartnership.org/about

Имеются ввиду, прежде всего, Указ Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2010 года № 60 «О мерах по совершен­ствованию использования национального сегмента сети Интернет» (далее ― Указ № 60) и постановлении №645.

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референду­мах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) Доступно через: http://pravo.by/main.aspx?guid=6351 Ст. 7, 34. В 2011 г. Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь был разработан проект закона «О доступе к информации государственных органов». Однако в процессе согласования законопроекта с заинтересованными государственными органами, было принято решение о нецелесообразности его дальнейшей подготовки и было предложено соответствующие вопросы урегулировать в Законе «Об информации, информатизации и защите информации».

Закон Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц. Доступно через: http://pravo.by/main.aspx?guid=3871&p2=2/1852; Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Ре­спублики Беларусь» Доступно через: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=h10000361&p2={NRPA}; Закон Республики Бела­русь от 10 ноября 2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» Доступно через: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=h10800455&p2={NRPA}; Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ «Об охране окружаю­щей среды». Доступно через: http://pravo.by/main.aspx?guid=3871&p2=2/360; Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» Доступно через: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=h10400300&p2={NRPA}; Декрет Президента Республики Беларусь от 24 февраля 2012 г. № 3 «О некото­рых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь». Доступно через: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=pd1200003&p2={NRPA}; Указ Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 N 498 (ред. от 05.04.2012) «О допол­нительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» и др.

Подробный перечень требований постановления см. в Приложении 1.

Модельный закон о праве на доступ к информации (принят в г. Санкт-Петербурге 17.04.2004 постановлением 23-14 на 23-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств–участников СНГ). Доступно через: http://www.lawmix.ru/abrolaw/5885; Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о дея­тельности государственных органов и органов местного самоуправления” (с изменениями и дополнениями). Доступ через: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=147260; Закон Республики Молдова от 11 мая 2000 года № 982-XIV “О доступе к информации”. Доступно через: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=3333; Закон Украины от 13 января 2011 года №2939-VI О доступе к публичной информации. Доступно через: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=32846

Методология

Методология мониторинга разработана с уче­том того, что право на доступ к информации госу­дарственных органов — это гарантированная го­сударством мера дозволенного поведения, состо­ящая в возможности человека (гражданина) ис­кать и получать от государственных органов све­дения о лицах, предметах, фактах, событиях, яв­лениях и процессах в любой форме (устной, пись­менной, электронной и др.).

Понятие «доступ к информации» связыва­ется с правомочием получения сведений. Специ­фика доступа заключается в том, что само это слово предполагает (в отличие от «получения») активную позицию.

Субъект, осуществляющий свое право на доступ,

  • является инициатором возникновения право­отношения,
  • определяет содержание объекта правоотно­шений.

Именно наличие правоотношения и притом не всякого, а лишь определенного типа, позволяет отграничить от доступа деятельность СМИ, сво­боду литературного или научного творчества.

Без реализации права на доступ к информа¬ции о деятельности государственных органов не¬возможно обеспечение как личных интересов гражданина, связанных с возможностью реализо¬вать свои права и свободы, так и его участие в де¬лах общества и государства . Важным аспектом права на доступ к информации государственных органов является возможность ее неоднократно¬го использования, в том числе и коммерческими и некоммерческими институтами (re-use).

Данный подход определил терминологию ис­следования. Нормативные требования к информа­ции и фактическое наличие сведений на официаль­ных сайтах госорганов не позволяют говорить о «доступе к информации», поскольку не рассматри­вают субъекта (гражданина, юридического лица) как инициатора возникновения правоотношения, определяющего содержание объекта правоотно­шений (информации государственных органов).

Использование терминов «открытость ин­формации» и «информационная открытость го­сударственных органов» также не представляет­ся уместным, поскольку в современном контексте связываются с «открытым правительством». Этот концепт используется для обозначения доктрины государственного управления, обеспечивающего право граждан на доступ к документам и инфор­мации о деятельности государственных органов для эффективного общественного контроля за го­сударственным регулированием. В соответствии с критериями Open Government Partnership , ис­полнение функций государственного управления можно считать открытым для граждан, если обе­спечены следующие условия:

  • финансовая прозрачность: своевременная пу­бликация важных бюджетных документов форми­рует основные блоки бюджетной подотчетности и открытой бюджетной системы;
  • право граждан на доступ не только к инфор­мации о деятельности государственных органов, но и к данным, находящимся в их распоряжении;
  • раскрытие информации о ключевых выборных и государственных персонах (разработаны пра­вила, требующие публичного раскрытия доходов и имущества избранных и ключевых государствен­ных персон являются ключевыми для антикорруп­ционного и открытого подотчетного правитель­ства);

вовлечение граждан (открытое правительство предполагает участие граждан в разработке нор­мативных документов и управления, включая ба­зовую защиту гражданских.

В силу изложенных причин наиболее адекват­ным для характеристики информации официаль­ных сайтов был избран термин «представлен­ность информации», отражающий тот факт, что государственные органы и организации Респу­блики Беларусь предоставляют сведения о сво­ей деятельности, не ориентируясь на предпола­гаемую активную позицию потребителей инфор­мации, а руководствуясь, главным образом, соб­ственными представлениями и желаниями. Более того, именно предоставление информации (а не обеспечение проактивного доступа граждан к ней) является предметом регулирования в норма­тивных актах, определяющих создание и функци­онирование официальных сайтов органов госу­дарственной власти. В частности, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.04.2010 № 645; далее — поста­новление № 645) основными целями официаль­ных сайтов являются предоставление официаль­ной информации о деятельности государственных органов и организаций и своевременное обеспе­чение граждан и юридических лиц полной и досто­верной информацией.

Различие в трактовках терминов «доступ к информации государственных органов» и «представленность информации государствен­ных органов» и специфика законодательного регулирования доступа к информации в Респу­блике Беларусь обусловили необходимость двух блоков параметров мониторинга: норматив­ных и экспертных.

Нормативные параметры отражают требова­ния беларусского законодательства к представ­ленности информации государственных органов, которые закрепляют лишь ограниченный пере­чень информации, обязательной к размещению. Этот перечень значительно меньший по сравне­нию с законодательством других стран, в которых проводился мониторинг, например, Российской Федерации, Украине, Молдове.

В частности, было принято во внимание, сле­дующее.

1. Конституция и законодательные акты Республи­ки Беларусь гарантируют гражданам право на по­лучение, хранение и распространение информа­ции государственных органов и организаций.

2. Перечень сведений, обязательных для опубли­чивания государственными органами
(ст. 22 За­кона «Об информации, информатизации и защите информации включает:

  • официальное наименование государственно­го органа;
  • адрес места нахождения государственного ор­гана, контактный телефон (факс);
  • организационную структуру государственно­го органа (руководство, отделы (управления), кон­тактные телефоны), за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;
  • режим работы государственного органа и вре­мя приема физических лиц;
  • нормативные правовые акты, регламентиру­ющие деятельность государственного органа, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республи­ки Беларусь;
  • официальное наименование, адрес места на­хождения и режим работы вышестоящего госу­дарственного органа и время приема физических лиц в этом органе.

3. Формами доступа к информации государ­ственных органов являются:

  • официальное опубликование (онлайн и оф­флайн) правовых актов и информации о деятель­ности государственных органов;
  • предоставление информации государствен­ными органами посредством размещения на офи­циальных сайтах;
  • предоставление информации для проведе­ния общественной экспертизы в сфере экологии, градостроительства;
  • обращения/запросы граждан;
  • официальное опубликование правовых актов, проектов правовых актов и технических норма­тивных правовых актов.

4. Информация на официальном сайте должна:

  • отражать специфику деятельности государ­ственного органа и организации;
  • быть актуальной и оперативной;
  • характеризоваться достоверностью и целост­ностью;
  • иметь четкую структуру с распределением по тематическим рубрикам;
  • быть представлена на государственных языках Республики Беларусь, а при необходимости также на одном или нескольких иностранных языках.

Согласно ст. 17 Конституции, государственны­ми языками в Республике Беларусь являются бела­русский и русский языки, а ст. 2 Закона «О языках в Республике Беларусь» гарантирует всесторон­нее развитие и функционирование беларусско­го и русского языка во всех сферах общественной жизни. Согласно п. 3 Положения о порядке функ­ционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций, утвержденного поста­новлением Совета Министров Республики Бела­русь от 29.04.2010 № 645, одним из требований к информации, размещаемой на интернет-сайтах государственных органов и организаций, являет­ся «представление информации на государствен­ных языках Республики Беларусь, а при необходи­мости также на одном или нескольких иностран­ных языках. На этом основании, при проведении мониторинга оценивалось наличие информа­ции государственных органов и организаций на обоих государственных языках. Только в случае наличия на официальном сайте всех категорий обязательной к размещению информации на бе­ларусском и русском языках, а также соответ­ствия техническим требованиям по размеще­нию информации, государственный орган мог набрать максимальный коэффициент инфор­мационной доступности, равный 100%. Общий рейтинг республиканских органов исполнитель­ной власти строился только по нормативным параметрам.

Перечень категорий общедоступной инфор­мации, обязательной для размещения на офи­циальном сайте любого государственного орга­на или организации Республики Беларусь, дан в Приложении 1.

Требования к полноте и актуальности инфор­мации в упомянутых выше документах сформули­рованы недостаточно подробно. По сравнению с законодательством других стран, в которых про­водился подобный мониторинг (Российская Феде­рация, Украина, Молдова), нормативные требо­вания к сайтам государственных органов Респу­блики Беларусь являются недостаточными.

Экспертные параметры, разработанные на основании модельного закона СНГ и специаль­ных законодательных актов о доступе к ин­формации государственных органов Россий­ской Федерации, Украины, Республики Молдова, были введены для того, чтобы заложить основания для последующего сравнительного анализа ситуации в Республике Беларусь и дру­гих стран СНГ и для выработки рекомендаций относительно разработки национального за­кона о доступе к информации государственных органов.

В группу экспертных параметров вошли так­же технические требования, зафиксированные в государственном стандарте Республики Беларусь СТБ 2105-2012 «Интернет-сайты государствен­ных органов и организаций», которые регламен­тируют требования к навигации, дизайну, поиску по сайту и использованию графической и мульти­медийной информации.

Полный список параметров мониторинга дан в Приложении 3. Параметры мониторинга.

Мониторинг проводился по методике, разра­ботанной партнерской организацией Центра правовой трансформации — Фондом свободы информации (Санкт-Петербург, Российская Фе­дерация). С учетом различий правовых систем и структуры органов государственного управления в Российской Федерации и Республике Беларусь, параметры и критерии оценки представленности информации были адаптированы к национально­му контексту. (см. Приложение 2. Полное описание методики мониторинга.)

Предоставление информации государственных органов на официальных сайтах
РЕЙТИНГ САЙТОВ (СТЕПЕНЬ ПРЕДСТАЛЕННОСТИ ИНФОРМАЦИИ)

Среднее значение коэффициента информаци­онной доступности (КИД), выражающего степень представленности информации государственных органов, определенное на основе нормативных параметров, составило 30,9%. Ни для одного из исследованных сайтов этот коэффициент не со­ставил 100% .
Возглавляет рейтинг сайт Национального бан­ка Республики Беларусь (КИД 52,0%). На этом сайте представлены основные сведения, подлежа­щие размещению в соответствии с законодатель­ством. Однако отсутствует информация о выше­стоящем органе, не указан адрес электронной по­чты для приема электронных обращений, нет све­дений об осуществлении административных про­цедур. Лидирующую позицию в рейтинге сайт за­нял благодаря полной беларусскоязычной версии.
Вслед за сайтом-лидером расположились ре­сурсы трех государственных органов, преодо­левшие 40-процентный показатель представ­ленности информации. На втором месте рейтин­га сайт Министерства связи и информации (КИД — 48,2%), на третьем — сайт Министерства ино­странных дел (КИД — 43,7%), на четвертом — сайт Министерства образования (КИД — 43,1%).
На этих сайтах достаточно подробно пред­ставлена контактная информация, сведения о за­дачах и функциях государственного органа и их структурных подразделений, информация о по­рядке обращения граждан и представителей юри­дических лиц. Однако на всех трех сайтах нет пол­ной информации об осуществлении администра­тивных процедур: присутствует общая информа­ция о перечне, необходимых документах и сроках осуществления процедур, но бланков всех доку­ментов, необходимых для административных про­цедур, нет, нет и информации о работниках, осу­ществляющих эти процедуры. (См. Таблицу 1, ч.1. Сайты-лидеры рейтинга.)

ВСТАВИТЬ РИСУНОК ТАБЛИЦЫ

19 официальных сайтов имеют значения коэф­фициента представленности информации выше среднего, но меньше 40%. Эти сайты предостав­ляют гражданам возможность получить общие сведения о государственных органах или орга­низациях. Однако информация, размещенная на них, не достаточно подробна. Это касается, пре­жде всего, описания задач и функций государ­ственных органов и организаций, информации о территориальных органах и подчиненных органи­зациях и порядке приема и рассмотрения обра­щений и осуществления административных про­цедур. (См. Таблицу 1-2. Сайты с коэффициен­том выше среднего, но меньше 40%.)
Таблица 1, ч. 2. Сайты с коэффициентом выше среднего, но меньше 40 %
Нижние позиции в рейтинге заняли республикан­ские органы исполнительной власти и организа­ции, степень представленности информации на официальных сайтах которых ниже 30,9 % — сред­него значения коэффициента информационной доступности. (См. Таблицу 3. Сайты с коэффи­циентом ниже среднего.)

Таблица 1, ч. 3. Сайты с коэффициентом ниже среднего

ВСТАВИТЬ РИСУНОК ТАБЛИЦЫ

Как видно из таблицы, последние строки в рейтинге заняли официальные сайты Республи­канского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, Министерства архитектуры и строительства и Оперативно-аналитического центра при Президенте Респу­блики Беларусь.
Таким образом, максимально возможный (100%) коэффициент информационной доступ­ности, отражающий представленность сведений, требуемых национальным законодательством, с учетом полноты, актуальности и доступности этой информации, не набрал ни один из исследован­ных сайтов. Наибольшее значение — 52% — полу­чил официальный сайт Национального банка Ре­спублики Беларусь. Минимальное — 12,1% — сайт Оперативно-аналитического центра при Прези­денте Республики Беларусь. Среднее значение коэффициента представленности информации по 45 исследованным сайтам государственных орга­нов и организаций составило 30,9%.

Общая оценка предтавленности информации по нормативным и экспертным параметрам

Комплексная оценка представленности ин­формации в совокупности на всех сайтах была проведена по 18 основным блокам тематиче­ски сгруппированных параметров: 10 блоков отражают нормативные требования к содер­жанию сайтов, 8 — экспертные.
По нормативным параметрам лучше всего (КИД 41 – 68%) ситуация с информацией о теку­щей деятельности, контактной информацией; ин­формацией о взаимодействии с гражданами он­лайн и общей информацией о государственном органе (задачи и функции, режим работы, сведе­ния о руководителе). Информация об осуществле­нии административных процедур; товарах, рабо­тах и услугах государственного органа; о струк­турных подразделениях; информация о вышесто­ящем органе представлена в наименьшей степе­ни. Оценка представленности этой информации колеблется в пределах 15 – 26%.
Оценка наличия информации (в совокупности на всех исследованных сайтах) по экспертным па­раметрам колеблется от 68,8% (доступность для граждан с нарушениями зрения) до 2,5 % (инфор­мация об исполнении бюджета). Наименьшее значение у следующих групп параметров: инфор­мация об исполнении бюджета и госзакупках, о процедурах обжалования действий государствен­ного органа, о поступлении на государственную службу и о проверках государственных органов (2 – 11%). Именно к этим, наиболее важным для гражданского контроля, сведениям государствен­ные ведомства и организации предоставляют до­ступ особенно неохотно. (См. График 1. Общая информация о гос.органе или организации.)
График 1. Общая информация о государственном органе или организации

Соответствие нормам национального законодательства

 

Как отмечалось в разделе «Концептуальные рам­ки и методология исследования», для анализа со­ответствия нормам национального законодатель­ства использовались следующие группы параме­тров:

  • общая информация о государственном орга­не;
  • контактная информация государственного ор­гана;
  • информация о структурных подразделениях го­сударственного органа;
  • информация о территориальных органах и подчиненных организациях;
  • информация об административных процеду­рах;
  • взаимодействие в рамках законодательства об обращениях граждан и представителей юри­дических лиц и информация;
  • информация о вышестоящем органе;
  • информация о взаимодействии с гражданами онлайн.

Общая информация о государственном орга­не. Только на 28 официальных сайтах из 45 пред­ставлен полный перечень задач и функций госу­дарственных органов и организаций, определен­ных в положениях, уставах или других норматив­ных актах. Хотя сами эти акты иногда отсутству­ют или находятся не в пределах доменного име­ни официального сайта органа, некоторые госу­дарственные органы и организации размещают информацию о целях, основных направлениях де­ятельности и т.д., что не соответствует четким тре­бованиям законодательства.
34 из 45 сайтов предоставляют информацию о режиме работы государственного органа или ор­ганизации. Внекоторых случаях структура сайта затрудняет поиск такой информации. Например, на сайте Министерства обороны эти сведения размещены в разделе «Принцип «одного окна».
На 1/3 сайтов тексты нормативно-правовых актов, определяющих их задачи и функции, не до­ступны для скачивания и не размещены в HTML-формате, что усложняет поиск и создает проблемы для использования и цитирования этих документов. Так, например, на сайтах Республиканского цен­тра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, НЦПИ, концерна «Белгоспи­щепром», Министерства лесного хозяйства, Ми­нистерства по налогам и сборам, Министерства обороны, Национального банка, Министерства юстиции и МЧС нельзя скачать и скопировать тек­сты нормативно-правовых актов. Кроме того, ряд документов размещен на сторонних ресурсах, вне доменного имени официального сайта.
На всех исследованных сайтах представле­ны необходимые сведения о руководителях госу­дарственных органов и организаций с максималь­ными значениями полноты и доступности этой ин­формации. Но значение рейтинга представлен­ности информации по этому параметру  составило  не 100%, а только 56,7% в виду того, что толь­ко на 6 из 45 ресурсов эта информация представ­лена на двух государственных языках. (См. Гра­фик 2. Общая информация о государственном органе или организации.)12
Та или иная информация о контактах госу­дарственного органа размещена на всех офици­альных сайтах республиканских органов испол­нительной власти. Однако на сайте Совета Ми­нистров нет контактного телефона ведомства. На 1/4 исследованных сайтов не представлены номе­ра телефонов горячих линий или телефонов дове­рия. На сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды график проведения горячих линий и номера телефонов размещены в отдельно скачиваемом файле, что затрудняет по­иск информации для пользователя.
На 1/5 сайтов нет служебных телефонов руко­водителей государственных органов. Вслучае не­обходимости гражданам сложно будет дозвонить­ся до глав КГБ, Минобороны, Управления делами президента, ОАЦ, Совета Министров, Министер­ства энергетики, Государственного комитета по имуществу, Нацбанка и концерна «Белнефтехим».
Практически на всех сайтах есть адрес элек­тронной почты ведомства или организации. Прав­да, на сайте МВД невозможно скопировать адрес электронной почты. Указания на email только у Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения. (См. График 3. Контактная информация государ­ственного органа или организации.)
Информация о структурных подразделени­ях. На 39 из 45 официальных сайтов размещена информация о структуре государственного орга­на. Однако не всегда указывается полный пере­чень их структурных подразделений. На сайтах Совета Министров, Министерства архитектуры и строительства, МЧС и КГБ информация о структу­ре ведомств не полная. На сайте Комитета госу­дарственной безопасности, например, отсутству­ет подробное описание структуры центрального аппарата. На 8 из 45 сайтов данная информа­ция не представляется в HTML-формате (зачастую в виде картинки-схемы), что не позволяет ее ско­пировать для дальнейшего использования и обра­ботки. (См. График 4. Информация о структур­ных подразделениях.)
График 3. Контактная информация государственного органа или организации
График 4. Информация о структурных подразделениях
На 17 из 45 сайтов представлена информация о задачах и функциях структурных подразделений государственных органов или организаций. На 8 сайтах размещены тексты нормативно-правовых документов, определяющих эти задачи и функции, хотя такая информация является особенно важной для граждан при обращении в государственный орган по конкретному вопросу или отправке жалоб или предложений на действия подчиненных органов. Недостаточно подробно информация о задачах и функциях структурных подразделений представлена на сайтах Минздрава, Минфина, Минсвязи, КГК, НЦПИ, МВД, министерств жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и коммуникаций, а также Министерства экономики. Только на сайте Министерства юстиции тексты нормативно-правовых документов, определяющих задачи и функции структурных подразделений, представлены в полном объеме.
Информация о территориальных органах и подчиненных организациях. Только 10 из 45 исследованных официальных сайтов представляют сведения о задачах и функциях территориальных органов или подчиненных организаций, и только три органа — НЦПИ, Государственный военно-промышленный комитет и Национальный статистический комитет размещают на сайтах исчерпывающую информацию по этому поводу.
Информация о перечне территориальных органов и/или подчиненных организациях есть на всех исследованных официальных сайтах, кроме четырех: Минздрава, Министерства транспорта и коммуникаций, концерна «Белнефтехим» и Министерства сельского хозяйства и продовольствия. Сведения о почтовых адресах территориальных органов или подчиненных организаций есть на 3/4, сайтов, адреса интернет–сайтов — примерно на 2/3, а адреса электронной почты — только на половине исследованных сайтов. (См. График 5. Информация о территориальных органах и подчиненных организациях.)
Законодатель обязал государственные органы и организации размещать на своих сайтах подробную информацию о вышестоящем органе — это ориентирует граждан относительно места данного органа в иерархии системы государственного правления и дает представление о возможных вариантах обжалования его действий. Стоит отметить достаточно низкую степень представленности информации по этим параметрам: только на половине сайтов есть наименование и почтовый адрес вышестоящего органа, а сведения о режиме работы — на 6. (См. График 6. Информация о вышестоящем органе.)
График 5. Информация о территориальных органах и подчиненных организациях
График 6. Информация о вышестоящем органе
Информация об административных процедурах. Одним из наиболее важных блоков информации, которая должна быть представлена на официальных сайтах, являются сведения об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и организациями. Исходя из результатов мониторинга, можно констатировать, что представленные на официальных сайтах сведения об административных процедурах не в полной мере соответствуют требованиям законодательства. Представленная информация в большинстве случаев является неполной, сложноструктурированной и неудобной для поиска. На сайтах отсутствуют такие компоненты обязательных сведений об административных процедурах, как:

  • бланки, необходимые для осуществления административных процедур, порядок их предоставления и заполнения,
  • реквизиты банковских счетов для внесения платы, взимаемой при осуществлении административных процедур,
  • время приема и должность работников государственного органа и организации, осуществляющих прием заявлений об осуществлении административных процедур.

Наиболее полная и подробная информация по административным процедурам представлена на сайтах Министерства иностранных дел, Министерства культуры, Управления делами президента, Министерства обороны и Национального статистического комитета. Однако общей проблемой для сайтов-лидеров по этой группе параметров стало отсутствие информации о порядке представления и заполнения форм (бланков) документов, необходимых для обращения за осуществлением административных процедур.
Низкие значения коэффициента по данному параметру объясняются почти полным отсутствием на сайтах сведений об осуществлениях административных процедур на беларусском языке и беларусскоязычных вариантов документов. Исключением в этом отношении является сайт Министерства культуры. (См. График 7. Информация об административных процедурах.)
График 7. Информация об административных процедурах
Взаимодействие в рамках законодательства об обращениях граждан и представителей юридических лиц. Практически на всех официальных сайтах представлена информация о времени, месте и порядке приема граждан и представителей юридических лиц. Сведения о порядке приема и рассмотрения обращений размещены на 1/2 сайтов. Однако в силу того, что вопросы размещения этой информации подробно не регламентированы постановлением № 645, государственные органы зачастую указывают слишком общую информацию, которая не дает целостного представления о процедуре обращения.
В некоторых случаях на официальных сайтах присутствует только рубрика «Электронные обращения» и подробно описывается только этот вариант взаимодействия с государственным органом, без должного упоминания и других, предусмотренных законодательством, видов обращений. Единственным органом, на официальном сайте которого нет ни возможности получить информацию о времени, месте и порядке личного приема, а также отсутствует рубрика «Электронное обращение», является Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь. (См. График 8. Взаимодействие в рамках законодательства об обращении граждан и юридических лиц.)
Информация о взаимодействии с гражданами онлайн. На 36 из 45 исследованных сайтов имеются специальные рубрики «Электронное обращение», где описывается механизм взаимодействия между ведомствами и гражданами с использованием электронной почты, однако эта рубрика не на всех ресурсах названа строго в соответствии с нормативной формулировкой. На 38 сайтах есть возможность отправки обращения в государственный орган при помощи формы обратной связи. На 34 сайтах размещены адреса для отправки обращений по электронной почте, однако при размещении электронного адреса не всегда есть указание на то, что этот адрес предназначен непосредственно для отправки электронных обращений. (См. График 9. Информация о взаимодействии с гражданами онлайн.)

График 8. Взаимодействие в рамках законодательства об обращении граждан и юридических лиц

График 9. Информация о взаимодействии с гражданами онлайн

Таким образом, анализ результатов мониторинга показал, что сайты республиканских органов исполнительной власти и организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, не соответствуют в полной мере положениям национального законодательства, регулирующего право граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов. Максимально возможный (100%) коэффициент информационной доступности, отражающий представленность сведений, требуемых национальным законодательством, с учетом полноты, актуальности и доступности этой информации, не набрал ни один из исследованных сайтов.
Наибольшее значение — 52% — получил официальный сайт Национального банка Республики Беларусь. Минимальное — 12,1% — сайт Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь. Среднее значение коэффициента представленности информации по 45 исследованным сайтам государственных органов и организаций составило 30,9%.
Основные причины низких значений коэффициента представленности информации, а, следовательно, и низких позиций в общем рейтинге сайтов, —не только отсутствие или неполнота обязательных к размещению категорий информации, но и сложность поиска и обработки размещенной на сайтах информации.

Информация на государственных языках

В ходе мониторинга официальных сайтов экспертами оценивалась представленность информации государственных органов на обоих государственных языках. Только в случае наличия на официальном сайте всех категорий установленной законодательством информации на беларусском и русском языках, государственный орган или организация могли набрать максимальный коэффициент информационной доступности, равный 100%.
Наличие беларусскоязычных версий и позволило сайтам-лидерам занять высокие позиции в итоговой таблице рейтинга. Но даже сайты-лидеры не дублируют всю обязательную для размещения информацию на беларусский язык.
Ни один из принимавших в мониторинге сайтов не имеет полноценных беларусскоязычных версий. Только 8 сайтов имеют беларусскоязычные версии, которые в большинстве случаев являются урезанными вариантами русскоязычных и представляют только часть обязательных для размещения категорий информации.
Ни один государственный орган не практикует размещение нормативных документов на двух государственных языках. На 44 сайтах размещена информация, главным образом, на русском языке. На сайте Министерства культуры присутствует только беларусскоязычная версия. При этом новости публикуются как на русском, так и на беларусском языке, но нет русскоязычной версии интерфейса. Сайт Министерства иностранных дел также использует неоптимальный подход к размещению информации на государственных языках. Совмещенная версия, которая указана как «РУС/БЕЛ», имеет только русскоязычный интерфейс, однако в конце многих страниц предложена ссылка на беларусскоязычный текст.
Анализ результатов мониторинга показал, что большинство исследованных сайтов государственных органов и организаций не имеют версий на обоих государственных языках, и ни один из сайтов не дублирует всю необходимую информацию на государственных языках.

Анализ на основании экспертных параметров

Как отмечалось в разделе «Концептуальные рамки», необходимость введения экспертных параметров обусловлена тем, что беларусское законодательство трактует термин «доступ к информации государственных органов» в узком смысле, концентрируясь на регламентировании представленности информации о государственных органах.
Экспертные параметры были разработаны на основе принципов, закрепленных в Модельном законе СНГ «О праве на доступ к информации» и опыта нормативного регулирования сферы некоторых стран региона СНГ (Российской Федерации, Украины, Молдовы), имеющих более прогрессивное законодательство по сравнению с Республикой Беларусь, и включают:

  • информацию о координационных и совещательных органах;
  • наличие сведений о процедуре обжалования действий государственного органа;
  • информацию об исполнении бюджета и осуществлении государственных закупок;
  • информацию о поступлении на государственную службу;
  • дополнительную информация о деятельности государственного органа;
  • возможности поиска;
  • доступность для пользователей с нарушениями зрения;
  • информацию о проверках.

Координационные и совещательные органы. По данной группе параметров оценивались официальные сайты только 23 из 45 учреждений, в отношении которых из открытых источников достоверно известно о факте наличия координационных и совещательных органов.
На 13 из 23 релевантных для оценки сайтов имеется информация о перечне координационных и совещательных органов, и только менее половины официальных сайтов (10 из 23) дают возможность получить информацию о составе и руководителях таких органов. Сведения о решениях, принимаемых координационными и совещательными органами размещены на 7 сайтах (ГТК, Министерства экономики, Минсельхозпрода, Министерства юстиции, Национального банка, Министерства по налогам и сборам и ОАЦ), а протоколы заседаний — лишь на 4 сайтах (ГТК, Минприроды, Министерства по налогам и сборам и Национального банка). (См. График 10. Координационные и совещательные органы.)
График 10. Координационные и совещательные органы
Процедура обжалования действий государственного органа. Только на 7 из 45 исследованных официальных сайтов размещена информация об административном порядке обжалования решений, принимаемых соответствующим государственным органом. Однако подробно информация о процедуре такого обжалования представлена на 2 сайтах из 7 (Министерства сельского хозяйства и продовольствия и Министерства спорта и туризма).
Только на сайтах концерна «Белгоспищепром» и Минздрава есть сведения о возможности судебного обжалования действий государственного органа или организации. Но этих сведений недостаточно для формирования у заинтересованного лица целостной картины о праве на судебное обжалование, подсудности дела и основных аспектах направляемой в суд жалобы. (См. График 11. Информация о порядке обжалования действий государственного органа или организации.)
Информация об исполнении бюджета и государственных закупках. Только на 3 сайтах (ГПО «Белэнерго», МИД, Минэкономики) есть ссылки на официальный сайт государственных закупок, а на 6 — упоминание о проводимых госорганом закупках. Информации об общей сумме бюджетных средств, выделенных на функционирование государственного органа или организации на текущий финансовый год, как и информации, отражающей использование государственным органом бюджетных средств, нет ни на одном из исследованных сайтов. (См. График 12. Информация об исполнении бюджета и государственных закупках.)
График 11. Информация о порядке обжалования действий государственного органа или организации

 

 

График 12. Информация об исполнении бюджета и государственных закупках

Информация о поступлении на государственную службу. Только на 5 сайтах (Министерства экономики, МИД, ГТК, КГК и Государственной инспекции охраны животного и растительного мира) представлена информация о порядке поступления на государственную службу, на 11 — квалификационные требования к кандидатам, на 8 — перечень вакантных должностей в государственном органе. (См. График 13. Информация о поступлении на государственную службу.)
Дополнительная информация о деятельности государственного органа. Данная группа параметров отражает специфику деятельности конкретного государственного органа и дает возможность получить более подробные сведения и его работе. Низкие показатели представленности информации по этим параметрам свидетельствуют о том, что государственные органы и организации не стремятся предоставлять информацию, размещение которой прямо не предусмотрено нормативными актами. Так, краткий обзор обращений граждан и юридических лиц есть на сайтах Государственного таможенного комитета, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Национального банка и Комитета государственного контроля. Информация о проводимых государственными органами и организациями мероприятиях представлена на 36 сайтах, что объясняется достаточно хорошо налаженной работой по размещению новостной информации  (См. График 14. Дополнительная информация о функционировании государственного органа или организации.)
График 13. Информация о поступлении на государственную службу
График 14. Дополнительная информация о функционировании государственного органа или организации

Возможности поиска по сайту. На большинстве официальных сайтов (41 из 45) предусмотрена функция поиска. Но на сайтах Министерства энергетики, ГПО «Белэнерго», Министерства архитектуры и строительства и Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения возможности поиска нет. На 13 сайтах реализован расширенный поиск, позволяющий пользователям эффективнее искать ту или иную информацию, а на 7 имеется возможность поиска по нормативным документам, размещенным на сайте. (См. График 15. Возможности поиска по сайту.)
Доступность для пользователей с нарушениями зрения. Беларусские нормативные акты не предусматривают требования доступности информации государственных органов, предоставляемой онлайн, для людей с ограниченными возможностями. Тем не менее доступность для граждан с нарушениями зрения была включена в число нормативных параметров, поскольку именно для таких граждан специальные возможности доступа к информации госорганов онлайн (например, клавиатурный доступ к меню сайтов и специальные программы, голосом воспроизводящие размещенную на сайте информацию) имеют критически важное значение.
На 42 сайтах реализован клавиатурный доступ к меню и размещенной информации, что позволяет использовать специальные программы по озвучке текста для слепых. На сайтах Национального банка, Министерства транспорта и коммуникаций и Министерства архитектуры и строительства эта опция отсутствует. 40 сайтов имеют дизайн и верстку, благоприятные для восприятия лицами с ослабленным зрением (на всех страницах сайта размещен хорошо читаемый, контрастирующий с фоном текст и отсутствуют яркие анимации, отвлекающие от основного содержимого сайта). Для слепых и пользователей с ослабленным зрением важно наличие на сайте текстовых описаний изображений и видео. Но только 9 сайтов имеют текстовые описания размещенных изображений, и 5 — текстовое описание видео.13 (См. График 16. Доступность для пользователей с нарушениями зрения.)
График 15. Возможности поиска по сайту
График 16. Доступность для пользователей с нарушениями зрения
Информация о проверках, проводимых государственными органами и организациями в рамках своей компетенции, представлена на 20 сайтах из 45, а информация о проверках, проведенных в государственных органах — лишь на 4 сайтах (Минпрома, Министерства связи и информации, Концерна «Белнефтехим» и Государственного комитета по имуществу). (См. График 17. Информация о проверках, проводимых государственными органами.)
График 17. Информация о проверках, проводимых государственными органами
На основе анализа результатов мониторинга по экспертным параметрам можно сделать вывод о том, что официальные сайты 45 республикан­ских органов исполнительной власти и организа­ций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, представляют собой канал ограничен­ного одностороннего информирования, а не дей­ственный и эффективный инструмент обеспече­ния доступа к информации, находящейся в распо­ряжении государственных органов и взаимодей­ствия с гражданами. Информация об осуществле­нии административных процедур, о вышестоящих органах и о структурных подразделениях, об ис­полнении бюджета и государственных закупках, о возможностях обжалования действий государ­ственного органа и о порядке и условиях посту­пления на государственную службу представле­на далеко не на всех сайтах и не является полной. Сложность поиска и обработки размещенной на сайтах информации чрезвычайно затрудняет до­ступ и использование предоставляемых государ­ственными органами сведений.

Заключение

Анализ результатов мониторинга показал, что сайты республиканских органов исполнительной власти и организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, не соответствуют в полной мере положениям национального законодательства, регулирующего право граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов. Максимально возможный (100%) коэффициент информационной доступности, отражающий представленность сведений, требуемых национальным законодательством, с учетом полноты, актуальности и доступности этой информации, не набрал ни один из исследованных сайтов.
Наибольшее значение — 52% — получил официальный сайт Национального банка Республики Беларусь. Минимальное — 12,1% — сайт Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь. Среднее значение коэффициента представленности информации по 45 исследованным сайтам государственных органов и организаций составило 30,9%.
Основные причины низких значений коэффициента представленности информации, а, следовательно, и низких позиций в общем рейтинге сайтов, — не только отсутствие или неполнота обязательных к размещению категорий информации, но и сложность поиска и обработки размещенной на сайтах информации.
Подход государственных органов к размещению онлайн-информации на государственных языках Республики Беларусь не отвечает требованиям законодательства.
Согласно Конституции государственными языками Республики Беларусь являются русский и беларусский, которые имеют равный статус. Исходя из требований законодательства, необходимо обеспечить полное дублирование всей информации, размещаемой на официальном сайте, на беларусском и русском языках.
Ни один из сайтов в полной мере не отвечает такому требованию, поскольку русскоязычные версии сайтов преобладают. Лишь 8 из 45 исследованных сайтов частично размещают информацию на беларусском языке. Министерство культуры — единственный республиканский орган исполнительной власти, который имеет только беларусскоязычную версию.
На сайтах исследованных государственных органов и организаций присутствуют новости, сведения о текущей деятельности этих органов, а также контактная информация. Информация об осуществлении административных процедур, о вышестоящих органах и о структурных подразделениях, об исполнении бюджета и государственных закупках, о возможностях обжалования действий государственного органа и о порядке и условиях поступления на государственную службу представлена далеко не на всех сайтах и не является полной.
Сложность поиска и обработки размещенной на сайтах информации чрезвычайно затрудняет доступ и использование предоставляемых государственными органами сведений.
Иными словами, официальные сайты республиканских органов исполнительной власти и организаций представляют собой канал ограниченного одностороннего информирования, а не действенный и эффективный инструмент обеспечения доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Перечень категорий общедоступной информации, обязательной для размещения на официальном сайте любого государственного органа или организации Республики Беларусь (по состоянию на 2013г.)

Положение «О порядке функционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций» (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.04.2010 № 645) обязывает государственные органы и организации размещать следующие категории информации:
О государственном органе и организации:

  • официальное наименование и структура государственного органа и организации, почтовый адрес, адрес электронной почты;
  • номера телефонов справочных служб;
  • режим работы государственного органа и организации;
  • сведения о задачах и функциях государственного органа и организации, их структурных подразделений, а также тексты нормативных правовых актов (извлечения из них), определяющих эти задачи и функции;
  • перечень территориальных органов, подчиненных (входящих в состав) организаций государственного органа и обособленных подразделений организации, сведения о задачах и функциях, а также их почтовые адреса, адреса интернет-сайтов и электронной почты, номера телефонов справочных служб;
  • сведения о руководителе государственного органа и организации (должность, фамилия, собственное имя, отчество, номер служебного телефона).

О работе с обращениями граждан и юридических лиц:

  • порядок, время и место личного приема граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, их представителей, представителей юридических лиц;
  • порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
  • специальная рубрика «Электронные обращения»;
  • номера телефонов горячих линий, телефонов доверия и справочных служб;
  • наименование, место нахождения и режим работы вышестоящего государственного органа и организации.

Об осуществлении административных процедур в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей:

  • наименования административных процедур;
  • исчерпывающие перечни документов и (или) сведений, представляемых для осуществления административных процедур;
  • формы (бланки) документов, необходимые для обращения за осуществлением административных процедур, порядок их заполнения и представления;
  • сроки осуществления административных процедур;
  • сроки действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур;
  • размер платы, взимаемой при осуществлении административных процедур, а также реквизиты банковских счетов для внесения такой платы;
  • время приема, место нахождения, номер служебного телефона, фамилия, собственное имя, отчество, должность работника (работников) государственного органа и организации, осуществляющего (осуществляющих) прием заявлений об осуществлении административных процедур;
  • наименование, место нахождения и режим работы вышестоящего государственного органа и организации.

О товарах (работах, услугах), производимых (выполняемых, оказываемых) организацией:

  • перечень товаров (работ, услуг);
  • цены (тарифы) на товары (работы, услуги);

О новостях государственного органа и организации.
О формах обратной связи.
Иная информация, определяемая Президентом Республики Беларусь либо Советом Министров Республики Беларусь или размещаемая по решению руководителя государственного органа и организации.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Методика мониторинга

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ — представленность информации республиканских органов исполнительной власти и государственных организаций на их официальных сайтах.
ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ: выявить степень соответствия содержания официальных сайтов республиканских органов исполнительной власти и организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь (далее — государственных органов и организаций) положениям национального законодательства, регулирующего право граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов, техническим требованиям к функционированию веб–сайтов, определяемым национальными и международными стандартами, а также некоторым экспертным параметрам.
ПЕРИОД ИССЛЕДОВАНИЯ. Мониторинг осуществлялся в период с 20 июля по 20 сентября 2013 года.
ГРУППЫ ПАРАМЕТРОВ МОНИТОРИНГА распределены по блокам нормативных и экспертных параметров.
Группы нормативных параметров отражают требования национального законодательства:
1. Общая информация о государственном органе или организации.
2. Контактная информация государственного органа или организации.
3. Информация о вышестоящем органе.
4. Информация о структурных подразделениях.
5. Информация о территориальных органах и подчиненных организациях.
6. Новости и текущая деятельность.
7. Информация о взаимодействии с гражданами онлайн.
8. Взаимодействие с гражданами и юридическими лицами в рамках законодательства об обращениях .
9. Товары, работы и услуги государственного органа или организации.
10. Информация об административных процедурах, осуществляемых государственным органом или организацией.
Группы экспертных параметров.Кроме нормативных, официальные сайты также анализировались по группам параметрам, основанным на международных стандартах и лучших практиках в предоставлении официальной информации государственных органов онлайн. Экспертные параметры не учитывались при составлении рейтинга степени представленности информации государственных органов и организаций. В список экспертных параметров были включены:
1. Информация о координационных и совещательных органах.
2. Процедуры обжалования действий государственного органа.
3. Информация об исполнении бюджета и осуществлении государственных закупок.
4. Информация о поступлении на государственную службу.
5. Дополнительная информация о деятельности государственного органа.
6. Возможности поиска по сайту.
7. Доступность для пользователей с нарушениями зрения.
8. Информация о проверках.
9. Технические стандарты.
Каждая из групп параметров подразделялась на оценочные параметры (в соответствии с категорией информации, которая и подлежит оценке). В таблице 1. Представлен пример группы нормативных параметров «Общая информация о государственном органе или организации».

Таблица 1. Группа нормативных параметров «Общая информация о государственном органе или организации»
Вцелом мониторинг сайтов республиканских органов исполнительной власти осуществлялся по 52 нормативным параметрам, основанным на требованиях беларусского законодательства, на основании которых и был сформирован окончательный рейтинг официальных сайтов. Группу технических параметров составляют 38 оценочных параметров. Группу экспертных — 36 оценочных параметров. (Подробный список параметров см. в Приложении 3.)
Рейтинг представленности информации на официальных сайтах республиканских органов исполнительной власти и расчет коэффициента информационной доступности (КИД), выражающего степень представленности информации, производились только на основании 52 нормативных оценочных параметров.
При оценке представленности информации на официальных сайтах исследуемых государственных органов и организаций учитывалось наличие информации на двух государственных языках Республики Беларусь. Причем каждый оценочный нормативный параметр оценивался по всем критериям как в русскоязычной, так и беларусскоязычной версиях (при их наличии на исследуемом сайте). ПОРЯДОК ОЦЕНКИ, ШКАЛА И РАСЧЕТ КОЭФФИЦИЕНТОВ
Соответствие содержания официального сайта республиканского органа исполнительной власти каждому из оценочных параметров определялось на основании следующих критериев.
Параметры оцениваются экспертами по следующим критериям:
1) наличие;
2 ) полнота;
3) актуальность;
4) навигационная доступность;
5) HTML-доступность;
6) файловая доступность;
7) графическая доступность.
«Наличие» — количественный критерий, характеризующий факт размещения на официальном сайте информации или сервиса, соответствующих параметру. При анализе параметра по критерию «Наличие» эксперты оценивают коэффициент наличия параметра (К1), который может иметь два значения:

  • в случае, если соответствующая параметру информация или сервис присутствует на официальном сайте — К1 = 1;
  • в случае, если соответствующая параметру информация или сервис отсутствует на официальном сайте — К1= 0.«Полнота» — количественный критерий, характеризующий достаточность объема размещенной на официальном сайте информации для формирования целостного представления по соответствующему параметру. Достаточная для формирования целостного представления информация, размещенная на сайте, должна соответствовать составу сведений, созданных органом власти в пределах своих полномочий и отражать весь необходимый объем информации по тому или иному параметру.

При анализе параметра по критерию «Полнота» эксперты оценивают коэффициент полноты информации (К2), который может принимать одно из трех значений в зависимости от степени полноты информации:

  • высокая степень полноты (90–100%) — К2 = 1 (представлен весь необходимый состав сведений и вся информация изложена в полном объеме);
  • средняя степень полноты (30–90%) — К2 = 0,5 (представлен весь необходимый состав сведений, но информация изложена не в полном объеме; либо представлен не весь необходимый состав сведений, но информация изложена в полном объеме);
  • низкая степень полноты (5–30%) — К2 = 0,2 (представлена обрывочная информация).

«Актуальность» — качественный критерий, характеризующий степень частоты обновления информации на официальном сайте и сохранения ценности информации на момент ее анализа экспертами.
Данный критерий зависит от динамики изменения характеристик информации во времени. При анализе параметра по критерию «Актуальность» эксперты оценивают коэффициент актуальности информации (К3), который может принимать одно из трех значений в зависимости от степени актуальности информации:

  • высокая степень актуальности — К = 1 (размещенная на официальном сайте информация является последней версией такой информации, учтены все изменения информации на момент оценки);
  • средняя степень актуальности — К = 0,85 (на официальном сайте размещена предпоследняя версия информации, не учтены последние изменения);
  • низкая степень актуальности — К = 0,7 (на официальном сайте размещены устаревшие сведения).

«Навигационная доступность» — качественный критерий, характеризующий удобство поиска размещенной на официальном сайте соответствующей параметру информации.
При анализе параметра по критерию «Навигационная доступность» эксперты оценивают коэффициент навигационной доступности (К4), который может принимать одно из трех значений в зависимости от степени навигационной доступности, размещенной на официальном сайте информации:

  • высокая степень навигационной доступности — К4 = 1 (информация доступна путем последовательного перехода по гиперссылкам, начиная с главной страницы официального сайта. Количество таких переходов — не более 5);
  • средняя степень навигационной доступности — К4 = 0,95 (информация доступна путем последовательного перехода по гиперссылкам, начиная с главной страницы официального сайта. Количество таких переходов — более 5);
  • низкая степень навигационной доступности — К4 = 0,9 (информация не доступна путем последовательного перехода по гиперссылкам, начиная с главной страницы официального сайта, или размещена в не соответствующем ее содержанию разделе).«HTML-доступность» — качественный критерий, характеризующий факт размещения на официальном сайте соответствующей параметру информации в формате HTML, который обеспечивает для пользователей удобство ее поиска. При анализе параметра по критерию «HTML-доступность» эксперты оценивают коэффициент HTML-доступности (К5), который может принимать одно из двух значений в зависимости от размещения или не размещения на официальном сайте информации в формате HTML:
  • информация размещена на официальном сайте в формате HTML — К5 = 1;
  • информация не размещена на официальном сайте в формате HTML — К5 = 0,2.

«Файловая доступность» — качественный критерий, характеризующий факт размещения на официальном сайте соответствующего параметру документа в формате, обеспечивающем его сохранение на технические средства пользователя и допускающем возможность поиска и копирования фрагмента текста в документе (далее формат файла для скачивания), который обеспечивает для пользователей дальнейшее использование информации. При анализе параметра по критерию «Файловая доступность» эксперты оценивают коэффициент файловой доступности (К6), который может принимать одно из двух значений в зависимости от размещения или не размещения на официальном сайте документа в формате файла для скачивания:

  • документ размещен на официальном сайте в формате файла для скачивания — К6 = 1;
  • документ не размещен на официальном сайте в формате файла для скачивания — К6 = 0,85.

«Графическая доступность» — качественный критерий, характеризующий факт размещения на официальном сайте соответствующего параметру документа в графическом формате точного образа документа, который обеспечивает для пользователей возможность ознакомиться с оригиналом документа (далее графический формат). При анализе параметра по критерию «Графическая доступность» эксперты оценивают коэффициент графической доступности (К7), который может принимать одно из двух значений в зависимости от размещения или не размещения на официальном сайте документа в графическом формате:

  • документ размещен на официальном сайте в графическом формате — К7 = 1;
  • документ не размещен на официальном сайте в графическом формате — К7 = 0,95.

Эксперты анализировали каждый параметр каждого исследуемого сайта в соответствии с перечнем и шкалой критериев для получения

  • коэффициентов социальной значимости (Ксз),
  • коэффициентов релевантности критерия (Крк),
  • коэффициентов релевантности параметра (Крп),
  • коэффициентов наличия параметра (К1) по каждому параметру (у которого значение Крп=1),
  • коэффициентов полноты информации (К2) по каждому критерию полноты (у которого значение Крк=1) каждого параметра (у которого значение Крп=1),
  • коэффициентов актуальности информации (К3) по каждому критерию актуальности (у которого значение Крк=1) каждого параметра (у которого значение Крп=1),
  • коэффициентов навигационной доступности (К4) по каждому критерию навигационной доступности (у которого значение Крк=1) каждого параметра (у которого значение Крп=1),
  • коэффициенты HTML-доступности (К5) по каждому критерию HTML-доступности 5 (у которого значение Крк=1) каждого параметра (у которого значение Крп=1),
  • коэффициенты файловой доступности (К6) по каждому критерию файловой доступности (у которого значение Крк=1) каждого параметра (у которого значение Крп=1),
  • коэффициенты графической доступности (К7) по каждому критерию графической доступности (у которого значение Крк=1) каждого параметра (у которого значение Крп=1).

ПОРЯДОК РАСЧЕТА ИТОГОВОГО КОЭФФИЦИЕНТА ИНФОРМАЦИОННОЙ ДОСТУПНОСТИ ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА ОРГАНА ВЛАСТИ
Оценка представленности информации на официальном сайте республиканского органа исполнительной власти производилась на основании совокупности оценок отдельных параметров и критериев и расчета коэффициента информационной доступности (Кид) по формуле:
ВСТАВИТЬ КАРТИНКУ С ФОРМУЛОЙ
где:

i — порядковый номер параметра (от 1 до n);
j — порядковый номер критерия (от 1 до 7);
Кij — коэффициент критерия под номером j по па­раметру под номером i;
Кркij — коэффициент релевантности критерия под номером j по параметру под номером i;
Крпi – коэффициент релевантности параметра под номером i;
Ксз – коэффициент социальной значимости пара­метра под номером i.В представленной формуле каждый из критериев, по которым оценивался параметр, играет роль «штрафа», который может снизить значение коэффициента информационной доступности конкретного параметра и всего сайта в целом. Размер «штрафа» варьируется в зависимости от важности критерия.
Критерий наличия является самым важным, поскольку негативная оценка параметра по этому критерию сводит его информационную доступность к нулю. Критерий полноты также является одним из самых значимых в группе критериев, отражающих количественные характеристики информации, размещенной на официальном сайте. Это объясняет столь значимые величины «штрафа» — 50% или 80%, который может быть снят за недостаточный объем информации.
Размер «штрафа» за недостаток HTML-доступности размещенной на официальном сайте информации также является существенным — 80%, что объясняется тем, что в этом случае информация становится практически недоступной для поиска с помощью традиционных поисковых средств в сети Интернет (Google, Yandex и т.п.), что негативно сказывается на возможностях пользователей искать и использовать такую информацию.
Актуальность информации оказывается в меньшей степени значимой по сравнению с полнотой и HTML доступностью. Поэтому размер «штрафа» за недостаточную актуальность оказывается менее существенным —15% или 30%, а недостаток файловой доступности «штрафуется» всего на 15%. Критерии навигационной доступности и графической доступности среди всех критериев являются менее значимыми. Размеры «штрафов» за недостатки сайта по этим критериям минимальны: для навигационной доступности — 5%. и 10%, а для графической доступности — 5% НОРМАТИВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Параметры мониторинга

Общая информация о государственном органе или организации Официальное наименование государственного органа/организации
Информация о режиме работы государственного органа/организации
Сведения о задачах и функциях государственного органа/организации
Сведения о руководителе государственного органа/организации (долж-
ность, ФИО)
Тексты НПА (извлечения из них), определяющие функции и задачи госу-
дарственного органа/организации
Контактная информация государственного органа или организации Почтовый адрес государственного органа/организации
Адрес электронной почты государственного органа/организации
Номера телефонов справочных служб
Номера телефонов горячей линии/телефона доверия
Номер служебного телефона руководителя государственного органа/орга-
низации
Информация о структурных подразделениях Структура государственного органа/организации
Сведения о задачах и функциях структурных подразделений государ-
ственного органа/организации
Тексты НПА (извлечения из них), определяющие функции и задачи структурных подразделений государственного органа/организации
Информация о территориальных органах и подчиненных организациях Почтовые адреса территориальных органов государственного органа/орга-
низации
Адреса интернет-сайтов территориальных органов государственного ор-
гана/организации
Адреса электронной почты территориальных органов государственного органа/организации
Номера телефонов справочных служб территориальных подразделений го-
сударственного органа/организации
Полный перечень территориальных органов государственного органа/орга-
низации
Сведения о задачах и функциях территориальных органов государствен-
ного органа/организации
Информация об административных процедурах, осуществляемых государственным органом или организацией Перечень административных процедур, осуществляемых государствен-
ным органом/организацией
Исчерпывающие перечни документов и (или) сведений, представляемых для осуществления административных процедур
Формы (бланки) документов, необходимые для обращения за осуществле-
нием административных процедур
Порядок заполнения форм (бланков) документов, необходимых для обраще-
ния за осуществлением административных процедур
Порядок представления форм (бланков) документов, необходимых для об-
ращения за осуществлением административных процедур
Сроки осуществления административных процедур
Сроки действия справок или других документов, выдаваемых при осу-
ществлении административных процедур
Размер платы, взимаемой при осуществлении административных проце-
дур
Реквизиты банковских счетов для внесения платы, взимаемой при осу-
ществлении административных процедур
Время приема работника (работников) государственного органа/организа- ции, осуществляющего (осуществляющих) прием заявлений об осущест- влении административных процедур
Место нахождения работника (работников) государственного органа/ организации, осуществляющего (осуществляющих) прием заявлений об осуществлении административных процедур
Номер служебного телефона работника (работников) государственного органа/организации, осуществляющего (осуществляющих) прием заявлений об осуществлении административных процедур
Фамилия, собственное имя, отчество работника (работников) государ- ственного органа/организации, осуществляющего (осуществляющих) при- ем заявлений об осуществлении административных процедур
Должность работника (работников) государственного органа/организации, осуществляющего (осуществляющих) прием заявлений об осуществлении административных процедур

Взаимодействие в рамках законодательства об обращениях граждан
и представителей юридических лиц

Порядок личного приема граждан и представителей юридических лиц
Время личного приема граждан и представителей юридических лиц
Место личного приема граждан и представителей юридических лиц
Описание порядка приема обращений в государственный орган/организа-
цию
Порядок рассмотрения обращений, полученных государственным орга-
ном/организацией
Информация о вышестоящем органе Адрес вышестоящего государственного органа/организации
Режим работы вышестоящего государственного органа/организации
Адрес интернет-сайта вышестоящего государственного органа/организации (или ссылки на Интернет-портал Президента Республики Беларусь, Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь)
Наименование вышестоящего государственного органа/организации

Информация о взаимодействии с гражданами онлайн

Наличие специальной рубрики «Электронное обращение»
Адрес электронной почты для приема электронных обращений
Наличие формы обратной связи

ЭКСПЕРТНЫЕ ПАРАМЕТРЫ

Координационные и совещательные органы Перечень координационных и совещательных органов государственного органа/организации
ФИО руководителей координационных и совещательных органов государ-
ственного органа/организации
Состав координационных и совещательных органов государственного ор-
гана/организации
Протоколы заседаний координационных и совещательных органов
Описание решений, принятых на заседаниях координационных и совеща-
тельных органов
Процедура обжалования действий государственного органа

Информация об административном порядке обжалования решений/дей- ствий/бездействия государственного органа/организации, должностных лиц
Информация о судебном порядке обжалования решений/действий/бездей-
ствия государственного органа/организации, должностных лиц
Информация о поступлении на государственную службу Перечень вакантных должностей в государственном органе/организации
Квалификационные требования к кандидатам на вакантную должность
Порядок поступления граждан на государственную службу
Дополнительная информация о деятельности государственного органа Информация о практике применения законодательства в установленной сфере деятельности государственного органа/организации
Тексты официальных выступлений руководителя, заместителей руково-
дителя государственного органа/организации
Официальная статистическая информация, собранная и обработанная государственным органом/организацией
Информация о рабочих поездках и визитах руководителя, заместителей руководителя государственного органа/организации
Информация о проводимых мероприятиях (круглые столы, семинары, вы-
ставки и пр.)
Краткий обзор обращений граждан и юридических лиц
Возможности поиска Наличие контекстного поиска по всей текстовой информации, размеща-
емой на официальном сайте
Наличие функции расширенного поиска по официальному сайту
Наличие функции поиска по базе данных НПА, размещенных на офици-
альном сайте
Доступность для пользователей с нарушениями зрения Клавиатурный доступ
Поддержка лиц с ослабленным зрением
Возможность масштабирования шрифта и элементов интерфейса сайта средствами веб-обозревателя
Текстовое описание содержания изображений
Текстовое описание содержания видеофайлов
Информация о проверках Информация о проверках, проведенных в государственном органе
Информация о проверках, проведенных государственным органом в преде-
лах своей компетенции

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Общий рейтинг соответствия официальных сайтов республиканских органов исполнительной власти и организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь положениям национального законодательства, регулирующего право граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов (2013г.)

Позиция в рейтинге Организация Веб-адрес Степень представленности информации (значение КИД), %
1 Национальный банк / Нацыянальны Банк http://www.nbrb.by 52.030
2 Министерство связи и информатизации / Міністэрства сувязі і інфарматызацыі http://www.mpt.gov.by 48.208
3 Министерство иностранных дел / Міністэрства замежных спраў http://www.mfa.gov.by 43.687
4 Министерство образования / Міністэрства адукацыі http://www.minedu.unibel.by 43.119
5 Национальный статистический комитет / Нацыянальны статыстычны камітэт http://www.belstat.gov.by 39.158
6 Совет Министров / Савет Міністраў http://www.government.gov.by/ 38.465
7 Управление делами Президента Республики Беларусь / Кіраўніцтва справамі Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь http://www.pmrb.gov.by/ 36.832
8 Министерство промышленности / Міністэрства прамысловасці http://www.minprom.gov.by 36.089
9 Министерство культуры / Міністэрства культуры http://www.kultura.by 35.446
10 Министерство обороны / Міністэрства абароны http://www.mod.mil.by 35.139
11 Государственный комитет по стандартизации / Дзяржаўны камітэт па стандартызацыі http://gosstandart.gov.by/ 34.950
12 Министерство финансов / Міністэрства фінансаў http://www.minfin.gov.by 34.871
13 Министерство труда и социальной защиты / Міністэрства працы і сацыяльнай абароны http://www.mintrud.gov.by 34.777
14 Министерство жилищно-коммунального хозяйства / Міністэрства жыллёва-камунальнай гаспадаркі http://www.mjkx.gov.by/ 34.505
15 Министерство юстиции / Міністэрства юстыцыі http://www.minjust.by 34.470
16 Концерн Беллегпром / Канцэрн Беллегпрам http://www.bellegprom.by 34.158
17 Министерство торговли / Міністэрства гандлю http://www.mintorg.gov.by 33.604
18 Концерн Белгоспищепром / Канцэрн Белдзяржхарчпрам http://www.bgp.by 32.545
19 Министерство сельского хозяйства и продовольствия / Міністэрства сельскай гаспадаркі і харчавання http://www.mshp.minsk.by 32.228
20 Государственное производственное объединение «Белэнерго» / Дзяржаўнае вытворчае аб’яднанне «Белэнерга» http://www.energo.by 32.178
21 Национальный центр правовой информации Республики Беларусь / Нацыянальны цэнтр прававой інфармацыі Рэспублікі Беларусь http://www.ncpi.gov.by 32.149
22 Министерство лесного хозяйства / Міністэрства лясной гаспадаркі http://www.mlh.gov.by/ 31.059
23 Министерство здравоохранения / Міністэрства аховы здароўя http://minzdrav.by 31.040
24 Министерство информации / Міністэрства інфармацыі http://www.mininform.gov.by/ 30.792
25 Концерн Белнефтехим / Канцэрн Белнафтахім http://www.belneftekhim.by 30.545
26 Государственный военно-промышленный комитет / Дзяржаўны ваенна-прамысловы камітэт http://www.vpk.gov.by 30.510
27 Министерство транспорта и коммуникаций / Міністэрства транспарту і камунікацый http://mintrans.gov.by/ 29.941
28 Министерство экономики / Міністэрства эканомікі http://www.economy.gov.by 29.248
29-1 Государственный таможенный комитет / Дзяржаўны мытны камітэт http://www.gtk.gov.by 28.515
29-2 Министерство энергетики / Міністэрства энэргетыкі http://www.minenergo.gov.by 28.515
30 Государственный комитет по науке и технологиям / Дзяржаўны камітэт па навуцы і тэхналогіях http://www.gknt.org.by 28.119
31 Министерство спорта и туризма / Міністэрства спорту і турызму http://www.mst.by 26.871
32 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды / Міністэрства прыродных рэсурсаў і аховы навакольнага асяроддзя http://minpriroda.gov.by/ 26.817
33 Комитет государственного контроля / Камітэт дзяржаўнага кантролю http://www.kgk.gov.by 26.816
34 Государственный комитет по имуществу / Дзяржаўны камітэт па маёмасці http://www.gki.gov.by 25.743
35 Государственный пограничный комитет / Дзяржаўны памежны камітэт http://www.gpk.gov.by/ 25.574
36 Министерство внутренних дел / Міністэрства ўнутраных спраў http://www.mvd.gov.by/ 25.192
37 Комитет государственной безопасности / Камітэт дзяржаўнай бяспекі http://www.kgb.by 24.158
38 Министерство по чрезвычайным ситуациям / Міністэрства па надзвычайных сітуацыях http://www.mchs.gov.by/ 23.825
39 Министерство по налогам и сборам / Міністэрства па падатках і зборах http://nalog.gov.by/ 22.941
40 Концерн Беллесбумпром / Канцэрн Беллеспаперпрам http://www.bellesbumprom.by/ 20.644
41 Государственная инспекция охраны животного и растительного мира / Дзяржаўная інспекцыя аховы жывёльнага і расліннага свету http://gosinspekciya.gov.by 20.178
42 Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения / Рэспублiканскi цэнтр па аздараўленню санаторна-курортнаму лячэнню насельніцтва http://www.rco.by/ 17.891
43 Министерство архитектуры и строительства / Мінстэрства архітэктуры і будаўніцтва http://www.mas.by 16.931
44 Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь / Аператыўна-аналітычны цэнтр пры Прэзідэнце Рэспублікі Беларусь http://oac.gov.by/ 12.079